Постанова № 61856937, 06.10.2016, Чорноморський міський суд Одеської області (до 25.04.2025 - Іллічівський міський суд Одеської області)

Дата документу 06.10.2016

Справа № 501/2195/16-а

2-а/501/98/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2016 р. Іллічівський міський суд Одеської області у складі головуючого судді - Ледньової Т.В.

при секретарі - Левицькій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Чорноморську Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорноморського обєднаного Управління пенсійного фонду України Одеської області про оскарження рішення субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Іллічівського міського суду Одеської області з адміністративним позовом (а.с. 3-8), в якому просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Іллічівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №33 від 18.08.2016 р., щодо відмови перерахунку пенсії за вислугу років, признаної у розмірі 90% від посадового окладу ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів №505 від 31.05.2012 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» у звязку зі збільшенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

- зобовязати Іллічівське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області з метою відновлення права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити виплати відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 04.09.2008 р. №502- VI на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області №172 від 04.08.2016 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Іллічівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області і отримую пенсію за вислугою років, у відповідності з Законом України «Про прокуратуру» із розрахунку 90% заробітку.

У серпні 2002 р. я був звільнений з посади прокурора м. Іллічівська Одеської області на підставі ст. 38 КЗпП України у звязку із виходом на пенсію за вислугою років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З 2002 р. отримує пенсію за вислугою років, яка призначена мені відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону, що діяла на момент мого виходу на пенсію) в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Іллічівськ Одеської області (нині Іллічівське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області) в розмірі 90% від заробітку, що отримував на посаді прокурора м. Іллічівська Одеської області. В період 2002-2015 р.р. Управлінням Пенсійного фонду тричі проводилось перерахування пенсії (з 1153 грн. до 7040 грн.).

Згідно рішенню Іллічівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 18.08.2016 р. № 33, яке позивач отримав 29.08.2016 р., йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213 від 02.03.2015 р., який набирає чинності з 01.04.2015 р., у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

В судове засідання позивач не зявився, надав заяву (а.с. 30), в якій просить розглянути справу у його відсутност та задовольнити його позовні вимоги.

Представник відповідача до суду не прибув, надавши письмові заперечення з клопотанням про розгляд справи у його відсутності (а.с. 31-35). Із вказаних заперечень слідує, що сторона відповідача просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що в задоволенні заяви про перерахунок пенсії відмовлено, т.я. на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 19 липня 2016 р. внесено зміни до законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури і Кабінетом Міністрів України не прийнято нормативно-правовий акт, передбачений ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (чинного на час виникнення спірних правовідносин).

Судом винесено ухвалу про розгляд справи у відсутності незявившихся учасників судового розгляду.

Дослідивши докази, надані сторонами, суд приходить до висновку, що встановлені слідуючі факти та правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Іллічівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області з 2002 р. та отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % (а.с. 14, 37).

З матеріалів справи вбачається, що 04.08.2016 р. прокуратурою Одеської області ОСОБА_1 була видана довідка №172, згідно якої сума заробітної плати з 15.12.2015 р. для нарахування пенсії у межах максимальної складає 17101,16 грн. (а.с.5).

Рішенням Іллічівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №33 від 18.08.2016 р. було відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». При цьому в рішенні зазначено, що з 01.06.2015 р. раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 9).

Суд вважає, що вказане рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства.

Так, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 р. №1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10. 2011 р. положення ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.13 та ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Із положень ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, рішень Конституційного Суду України №8-рн/99, 5-рн/2002, №4-рн/2015, №6-рн/2007 слідує, що при прийняті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі соціальних гарантій працівників прокуратури. Аналогічні правові висновки викладені і в ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод в п. 74 рішення Європейського Суду з прав людини від 02 березня 2005 р. у справі «Von Maltzan and Others v. Germanу», постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 р., 17.12.2013 р., 06.10.2015 р. (справи за №№21-348-а/13, 21-445-а/13 та 127/11720/14-а).

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідачем не надано суду доказів правомірності оспорюваного рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Іллічівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №33 від 18.08.2016 р. щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії прийнято в порушення вимог норм чинного законодавства, а тому є неправомірним, і, на думку суду, відповідач повинен здійснити позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки №172, виданої 04.08.2016 р. прокуратурою Одеської області у розмірі 90 % від суми місячного заробітку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Іллічівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №33 від 18.08.2016 р., щодо відмови перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90% від посадового окладу ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» у звязку зі збільшенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобовязати Чорноморське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області з метою відновлення права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити виплати відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 04.09.2008 р. №502- VI на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області №172 від 04.08.2016 р.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.В.Ледньова