Постанова № 61848842, 28.09.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/324/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук І.М.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

28 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

представників позивача: Литвинця В.М., Ящук К.Я.

представників третьої особи: Дмитрука Н.С., Слюсар О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Одемо" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Курланд" до Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області, державного реєстратора Северинівської сільської ради державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Скрупської Олени Василівни, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "Одемо", управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції Вінницької області Скрупської Олени Василівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 02.09.2016 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними та скасовано рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції Вінницької області Скрупської Олени Василівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - індексні номери: 28064146 від 03.02.2016 р., 28064495 від 03.02.2016 р., 28110555 від 05.02.2016 р., 28163110 від 10.02.2016 р., 28064904 від 03.02.2016 р., 28111104 від 05.02.2016 р., 28163500 від 10.02.2016 р., 28186607 від 11.02.2016 р., 28185152 від 11.02.2016 р., 28110856 від 05.02.2016 р., 22623414 від 06.07.2015 р., 28110222 від 05.02.2016 р., 28172001 від 10.02.2016 р., 28161320 від 10.02.2016 р.

Третя особа на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Одемо" вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального і матеріального права, звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В судовому засіданні представники третіх осіб підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд її задовольнити.

Представники позивача у судовому засіданні заперечили проти задоволення вимог апеляційної скарги та просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі досліджених договорів оренди землі, позивач уклав договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, стоком на 10 років:

02.12.2007 року із ОСОБА_10 - кадастровий номер НОМЕР_1, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 09.09.2008 року за № 040884500299;

03.12.2007 року із ОСОБА_15 - кадастровий номер НОМЕР_2, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 19.12.2007 року за № 040784500056;

03.12.2007 року із ОСОБА_11 - кадастровий номер НОМЕР_3, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 19.12.2007 року за № 040784500032;

07.12.2007 року із ОСОБА_19 - кадастровий номер НОМЕР_4, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 19.12.2007 року за № 040784500076;

10.12.2007 року із ОСОБА_17 - кадастровий номер НОМЕР_5 зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 19.12.2007 року за № 040784500070;

12.12.2007 року із ОСОБА_14 - кадастровий номер НОМЕР_6, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 19.12.2007 року за № 040784500039;

18.12.2007 року із ОСОБА_13 - кадастровий номер НОМЕР_7, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 19.12.2007 року за № 040784500069;

27.12.2007 року із ОСОБА_8 - кадастровий номер НОМЕР_8, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 26.01.2008 року за № 040884500054;

27.12.2007 року із ОСОБА_8 - кадастровий номер НОМЕР_9, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 26.01.2008 року за № 040884500046;

28.12.2007 року із ОСОБА_7 - кадастрові номери НОМЕР_10 і НОМЕР_11, зареєстровані Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 26.01.2008 року за № 040884500060 і № 040884500056;

22.01.2008 року із ОСОБА_9 - кадастровий номер НОМЕР_12, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 09.09.2008 року за № 040884500301;

22.01.2008 року із ОСОБА_18 - кадастровий номер НОМЕР_13, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 09.09.2008 року за № 040884500316;

23.01.2008 року із ОСОБА_16 - кадастровий номер НОМЕР_14, зареєстрований Вінницькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" 09.09.2008 року за № 04088450030.

Крім того, судом встановлено, що факт державної реєстрації підтверджується лише відповідними записами у вказаних вище договорах, а також витягом із книги реєстрації державних актів на право власності на землю, користування та договорів оренди землі.

В подальшому, вказаними вище орендодавцями були укладені нові договори оренди землі із ТОВ "Одемо".

Згідно з рішеннями державного реєстратора Реєстраційної служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції Вінницької області Скрупської О.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень одночасно проведено державну реєстрацію прав власності та оренди земельних ділянок, а саме:

- індексний номер 28064146 від 03.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_10), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13174778, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_7;

- індексний номер 28064495 від 03.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_11), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13175017, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_7;

- індексний номер 28110555 від 05.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_9), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13197793, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_8;

- індексний номер 28163110 від 10.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_12), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13247648, на підставі договору оренди землі б/н від 03.02.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_9;

- індексний номер 28064904 від 03.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13173859, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_10;

- індексний номер 28111104 від 05.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_15), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13197432, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_11;

- індексний номер 28163500 від 10.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_16), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13247633, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_19;

- індексний номер 28186607 від 11.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_17), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13247778, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_13;

- індексний номер 28185152 від 11.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_18), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13247764, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_14;

- індексний номер 28110856 від 05.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_19), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13197636, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_15;

- індексний номер 22623414 від 06.07.2015 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_14), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 10296470, на підставі договору оренди землі б/н від 03.04.2015 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_16;

- індексний номер 28110222 від 05.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_8), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13197959, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_8;

- індексний номер 28172001 від 10.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_5), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13247594, на підставі договору оренди землі б/н від 02.02.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_17;

- індексний номер 28161320 від 10.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_13), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю "Одемо", номер запису про інше речове право 13247678, на підставі договору оренди землі б/н від 03.02.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_18.

Задовольняючи позов в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач - державний реєстратор Северинівської сільської ради державної реєстрації речових прав на нерухоме майно приймаючи оскаржені рішення, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а саме не перевірив наявність права оренди у іншої особи на спірні земельні ділянки.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду не може погодитись з висновками суду першої інстанції, що знайшли своє відображення в оскарженій постанові, з наступних підстав.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень".

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:

1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;

2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

Згідно із п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

ТОВ "Одемо" державному реєстратору подало повний пакет документів для державної реєстрації прав оренди разом із заявами, а також витяги з Державного земельного кадастру щодо кожної земельної ділянки, які не містять відомостей щодо наявності інших користувачів спірних земельних ділянок, право оренди яких було б зареєстровано, зокрема за іншими договорами.

Позивач вважає, що відповідач не вжив усіх заходів щодо перевірки наявності інших договорів оренди спірних земельних ділянок, зокрема, не взяв до уваги повідомлення самого позивача, а відомості у державному земельному кадастрі не можуть у повній мірі відобразити права оренди, зареєстровані до 01.01.2013 року.

Колегія суддів вказує на необґрунтованість доводів позивача в частині того, що витяги з Державного земельного кадастру не є документами, які можуть підтверджувати наявність чи відсутність факту реєстрації права оренди земельної ділянки з мотивів запровадження ведення Державного земельного кадастру лише з 01.01.2013 року.

Статтею 202 ЗК України у редакції на час укладення договорів оренди позивачем, визначено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 17.02.2003 року №134/2003 "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" на Державний комітет України по земельних ресурсах покладено функції з державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 23 травня 2003 року № 135 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", встановлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" і доручено Центру ДЗК створення та ведення автоматизованої системи державного земельного кадастру та Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно.

В силу п.1.2 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 02 липня 2003 року №174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 р. за №641/7962 "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель" автоматизована система державного земельного кадастру (далі - АС ДЗК) - інформаційна система, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, облік кількості та якості земель.

Таким чином, якщо в базі даних АС ДЗК дані про реєстрацію права оренди за ТОВ "Курланд" відсутні, то вони відсутні і в Державному реєстрі земель, оскільки Державний реєстр земель є складовою частиною Державного земельного кадастру.

Виходячи з вимог наведених норм діючого на час реєстрації договорів оренди з ТОВ "Курланд" законодавства саме витяг з бази даних АС ДЗК є тим належним документом, на підставі якого державний реєстратор отримує інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих прав. Крім того, п.2 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993р. №15 (яке було чинним на час укладення договорів з ТОВ "Курланд" в 2007-2008 рр.) зазначено, що державний земельний кадастр, зокрема, включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1088 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" встановлено, що державну реєстрацію земельних ділянок та прав на них здійснює Центр ДЗК шляхом внесення відповідних записів до бази даних державного реєстру земель.

Також, відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з пунктами 10, 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Відповідно до пункту 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру одним із елементів Державного земельного кадастру є елемент "Оренда земельної ділянки" (LeaseInfo), який складається з елементів та даних про договір оренди земельної ділянки, в яких зазначаються, зокрема, дані про всіх орендарів земельної ділянки (Leasees) із зазначенням інформації про кожного орендаря земельної ділянки (Leasee) згідно з додатком 28 або 31 залежно від особи, яка виступає орендарем земельної ділянки (фізичної або юридичної особи); дату державної реєстрації договору оренди (RegistrationDate) - дату внесення запису про реєстрацію договору оренди землі до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

У свою чергу, відповідно до п.п. 2 п. 12 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" Кабінету Міністрів України до 01.01.2013 року наказано забезпечити створення єдиної інформаційної системи Державного земельного кадастру, внесення до неї відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць, перенесення до неї записів про державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень (обтяжень) у їх використанні, зареєстрованих у Державному реєстрі земель.

Згідно з пунктом 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

У результаті аналізу наведених норм права, колегія суддів дійшла висновку про те, що відомості про суб'єкта права на земельну ділянку, у тому числі, права оренди землі, є складовою відомостей про земельну ділянку, яка міститься у Поземельній книзі як складовій частині державного земельного кадастру та, відповідно, такими відомостями, які підлягали перенесенню до Державного земельного кадастру.

Відтак, інформація про оренду земельних ділянок могла б бути перенесена до Державного земельного кадастру виключно у тому разі, якщо станом на момент прийняття цього Закону ця інформація була наявною в базі даних Державного реєстру земель (АС ДЗК).

За таких обставин, колегія суддів не погоджується із доводами позивача в частині того, що автоматичне перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку стосується лише її якісних та кількісних або ж технічних характеристик, без зазначення суб'єктів речових прав на неї.

Враховуючи те, що на момент проведення державної реєстрації прав оренди за ТОВ "Одемо", відомості про зареєстровані за ТОВ "Курланд" права оренди на земельні ділянки у Державному реєстрі прав і у Державному земельному кадастрі - відсутні, підстав, передбачених ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" для відмови у державній реєстрації прав оренди TOB "Одемо", у державного реєстратора не було.

У відповідності до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено вичерпний перелік підстав, за яких може бути відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень. При цьому у ч. 5 ст. 24 вказаного Закону, чітко встановлено, що відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення неповно з'ясував обставини справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а відтак, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Одемо" задовольнити повністю.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 30 вересня 2016 року.

Головуючий Сушко О.О. Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.