Постанова № 61823440, 03.10.2016, Білоцерківський міськрайонний суд Київської області

Справа № 357/9132/16-а

2-а/357/390/16

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі - Ліщинська О. С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Біла Церква, в залі суду № 5, позовну заяву ОСОБА_1 до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київській області про визнання дій незаконними та зобов'язання видати довідку про заробітну плату, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаною заявою мотивуючи тим, що працювала в ДПІ Богуславського району, правонаступником якої є Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція, Головного управління ДФС у Київській області на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора, а з 18.12.2008 року вийшла на пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про державну службу», при стажі роботи на державній службі 15 років. На даний час позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Богуславському районі Київської області і отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 85 % від розміру її заробітної плати. На звернення позивача від 19.07.2016 року, відповідач відмовив надати їй довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії позивача, як непрацюючого державного службовця, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 та постанови КМУ від 06.04.2016 року за №292. Позивач не погоджуючись з такою відмовою відповідача, просить суд визнати зазначені дії відповідача неправомірними і зобов'язати відповідача видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 року за грудень 2015 року та 01.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень: з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року, відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 подану заяву підтримала.

Представник Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київській області в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи були повідомлені належно, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с.13/, жодних клопотань, заперечень на позов не подали.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали даної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з грудня 2008 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Богуславському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» /в редакції від 16.12.1993 року, яка діяла на момент виходу на пенсію ОСОБА_1/, у розмірі 85 % від розміру її заробітної плати. Позивач, при виході на пенсію мала стаж роботи на державній службі, - 15 років. Зазначене підтверджено зібраними матеріалами справи та не заперечене відповідачем.

Встановлено, що 19.07.2016 року позивач звернулася до відповідача з клопотанням надати їй довідку про складові заробітної плати. Зазначена довідка необхідна була позивачу для перерахунку її пенсії, як непрацюючого державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 та постанови КМУ від 06.04.2016 року за №292 (а.с.7).

Встановленим є те, що відповідач відмовив надати позивачу довідку для перерахунку її пенсії в зв'язку з підвищенням окладів державним службовцям з 01.12.2015 року, посилаючись на п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» де зазначено, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу». А також, відповідач послався на постанову Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року №113, якою було внесено зміни до постанови КМ України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.І ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

З огляду на зазначене, враховуючи те, що відповідач відмовив надати позивачу довідку для перерахунку її пенсійних виплат, суд вважає, що предметно дана справа підсудна Білоцерківському міськрайонному суду, як адміністративному суду, оскільки заперечується право позивача на надання довідки, яка є підставою для одержання /перерахунку/ пенсії відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 р. №1013 та постанови КМ України від 06.04.2016 р. №292 .

Роз'яснення відповідача, що викладене в листі від 12.08.2016 року за № 8061/109/10-02-05-057 не є відповіддю, наданою державним органом відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», а містить в собі ознаки акта індивідуальної дії та є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке породжує правові наслідки - заперечує право позивача на отримання довідки для перерахунку її пенсійного забезпечення.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст.58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року у справі N 1-7/99 визначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Пенсію ОСОБА_1 було призначено під час дії Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, та згідно п.5 постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року /в ред. від 24.04.2014 року/ перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім

місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. { Абзац перший пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 288 ( 288-2008-п ) від 02.04.2008 }. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби. (Постанову доповнено пунктом 5 згідно з Постановою КМ N 581 581-2003-п ) від 23.04.2003 } .

З 01.12.2015 року постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з 01.05.2016 р. відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Тобто, станом на 01.12.2015 року і станом на 01.05.2016 року постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року діяла в ред. від 21.04.2014 року, а відтак позивач має право на отримання довідки про заробітну плату відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.12.2015року і 01.05.2016 року, а отже, дії відповідача щодо відмови у видачі такої довідки є неправомірними.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.19,58 Конституції України, Законом України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року у справі N 1-7/99, постановами КМ України № 1013 від 09.12.2015р. та №292 від 06.04.2016 року, №865 від 31.05.2000 року /в ред. від 24.04.2014 року/ , ст. ст.2, 7, 8, 9, 17-21, 159-163, 167, 186, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.01.2016 року за грудень 2015 року та 01.05.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.20-15 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМ України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року №292.

Зобов'язати Білоцерківську ОДПІ ГУ ДФС у Київській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 року за грудень 2015 року та 01.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМ України «про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році2 від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О. Я. Ярмола