Ухвала суду № 61821241, 05.10.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Калмикова Ю.О.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2016 року справа № 415/2656/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 11 серпня 2016 року у справі № 415/2656/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком протиправними та зобовязання зарахувати пільговий стаж і призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Лисичанського міського суду Луганської області із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі відповідач), в якому просив: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період його роботи на шахті «Луганська» та шахті «Пролетарська» з 19.03.1990 р. по 30.06.2000 р.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області починаючи з 11 квітня 2016 року призначити йому пенсію на пільгових умовах згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 2-8).

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 11 серпня 2016 року позов було задоволено повністю (а.с. 188-192).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с. 195-196).

Позивач та його представник у судовому засіданні просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши доводи апеляційної скарги, а також документи, які містяться в матеріалах справи, встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 924007784 від 23.02.2015, ОСОБА_2, зареєстрований за адресою: пров. Севастопольський, б. 9, с. Донецький (Кіровськ), Луганська область та переміщений за адресою: кварт. Дружби Народів, б. 19, кв. 140, м. Лисичанськ, Луганська область (а.с. 11).

Згідно з трудовою книжкою серії БТ-1 № 5803837 позивач відповідно до запису № 1 від 17.08.1989 року прийнятий учнем слюсаря поверхності на підставі наказу № 130к від 17.08.1989. Відповідно до запису № 2 від 19.03.1990 року переведений підземним учнем електрослюсаря з повним робочим днем під землею на підставі наказу № 47к від 19.03.1990. Відповідно до запису № 3 від 16.05.1990 звільнений у зв'язку із призивом на військову службу до Радянської армії з 22.05.1990 по 22.05.1992 на підставі наказу № 77к від 18.05.1990. Відповідно до запису № 5 від 12.08.1992 прийнятий учнем гірника підземного по ремонту гірничих виробіток на дільниці № 3 з повним робочим днем під землею на підставі наказу № 103к від 12.08.1992. Відповідно до запису № 6 від 28.10.1992 переведений підземним гірником по ремонту гірничих виробіток 3 розряду з повним робочим днем під землею на підставі наказу № 483к від 05.11.1992. Відповідно до запису № 8 від 05.01.1996 переведений підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підставі наказу № 26 від 15.01.1996. Відповідно до запису № 9 від 13.06.1997 звільнений на підставі наказу № 76к від 18.06.1997. Відповідно до запису № 10 від 14.06.1997 прийнятий підземним гірником очисного забою з повним робочим днем під землею дільниці по добичі № 3 на підставі наказу № 223к від 14.06.1997. Відповідно до запису № 12 від 18.11.1998 на підставі атестації робочих місць професія гірника очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах користується правом переходу на пенсію на пільгових умовах ст. 1 розд. 1 підр. 1 поз 1010100а на підставі наказу № 441 від 18.11.1998. Відповідно до запису № 13 від 21.12.2000 звільнений у зв'язку з ліквідацією підприємства ст. 40 п. 1 КЗпП України на підставі наказу № 583к від 11.12.2000 (а.с. 13-16).

Колегією суддів встановлено, що позивач працював з 17.08.1989 по 16.05.1990 та з 12.08.1992 по 01.09.1992 р. в якості учня електрослюсаря підземного, з 01.09.1992 по 13.06.1997 та з 14.06.1997 по 30.06.2000 в якості гірника в ДП «Луганськвугілля». Також в трудовій книжці зазначено, що за результатами атестації робочого місця за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за списком №1.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України, відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, трудова книжка, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у місті Лисичанську Луганської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 11.04.2016 (а.с. 19-22).

Згідно з листом № 4095/03-31 від 18.05.2016, виданим УПФУ в м. Лисичанську Луганської області позивачу повідомлено, що 28.04.2016 відбулось засідання комісії УПФУ в м. Лисичанську Луганської області з питання прийняття рішення про призначення/відмову пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Станом на 12.04.2016 стаж, який дає право на пенсію згідно ст. 14 ч. 1 становить 14 років 07 місяців 01 день з урахуванням диференційованого стажу на провідних професіях. Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, надані Державним підприємством «Луганськвугілля» за період роботи на шахті «Луганській» з 17.08.1989 по 13.06.1997 та на шахті «Пролетарській з 14.06.1997 по 30.06.2000 не підтверджена копіями первинних документів. Період роботи з 01.07.2000 по 21.12.2000 зараховано до пільгового стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру соціального страхування. В призначенні пільгової пенсії ОСОБА_2 відмовлено, через відсутність необхідного пільгового стажу (а.с. 23-24).

Згідно листа Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області від 28.03.2016 № ДУ-4946831 позивачу рекомендовано надати копії первинних документів, завірених підписом відповідальної особи та печаткою підприємства (а.с. 18).

Предметом спору є дії відповідача стосовно відмови у призначенні ОСОБА_2 пільгової пенсії на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з листом від 10.02.2016, наданого архівом ліквідованих шахт м. Стаханова повідомлено, що видати копію наказу № 103к про прийняття на роботу позивача не надається можливим, бо накази щодо прийняття на роботу та звільнення з роботи за 1992 рік на зберіганні в архіві відсутні (а.с 17).

З довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 128 від 19.03.2014 виданої позивачу вбачається, що розмір його заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії склав 5069,02332 грн. за період роботи з 01.09.1992 по 28.02.1997 (а.с. 52).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день на шахті «Луганська»: з 17.08.1989 наказ № 130к від 17.08.1989 по 19.03.1990 виконував роботи на поверхності шахти дільниця електро-механічний відділ; з 01.09.1992 наказ № 219 від 01.09.1992 по 28.10.1992 навчався на курсах за професією підземний шахтар по ремонту гірних виробіток, що передбачена списком 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 101010000 постанови КМУ № 10 від 26.01.1991; з 05.01.1996 наказ № 26 від 15.01.1996 по 13.06.1997 наказ № 76 від 18.06.1997 виконував горні роботи дільниці по добичі вугілля за посадою підземного гірника очисного вибою, що передбачена списком 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 101010000 постанови КМУ № 162 від 11.03.1994.

Як вбачається з довідки про підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 106 від 27.02.2014 позивач працював повний робочий день на шахті «Пролетарська» з 14.06.1997 наказ № 223к від 14.06.1997 по 21.12.2000 наказ № 583к від 11.12.2000, виконував горні роботи за професією гірник очисного вибою, що передбачена списком 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 101010000 постанови КМУ №162 від 11.03.1994.

Згідно з корінцем особового рахунку позивачу нараховано заробітну плату за квітень 1990 р., жовтень 1992р., грудень 1992р., серпень, вересень, грудень 1993р., травень, червень, серпень, вересень 1994р., квітень, липень, листопад, грудень 1995р., березень, травень, вересень, грудень 1996р., січень, березень, жовтень 1998р., січень, березень, жовтень, листопад 1999р., червень 2000р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року № 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

При цьому на час звернення позивачем не були надані відповідні уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу за час роботи позивача у Шахті «Луганська» та «Пролетарська», тому що в дійсний час ці підприємства припинили свою діяльність, правонаступників згідно з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не визначено. Надані копії первинних документів були отримані в архіві ДП «Луганськвугілля» у м. Стаханові у березні 2014 року, який відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. №1053-р, від 02.12.2015 р. №1079-р є територією, де проводилася антитерористична операція та не є підконтрольною українській владі на сьогоднішній день в зв'язку із загостренням соціально-політичної ситуації у Луганській області та проведенням на цій території антитерористичної операції, що є загальновідомим фактом для сторін по справі.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року м. Стаханов Луганської області віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Колегія суддів зазначає, що відповідач своїм рішенням від 18.05.2016 року відмовив позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ст. 14 ч. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазначивши, що позивач має загальний стаж роботи 23 роки 03 місяці 11 днів, в тому числі 05 місяців 21 день на підземних роботах, з яких на підземних роботах трудовий стаж позивача становить 14 років 07 місяців 01 день.

Разом з тим, враховуючи вищенаведені обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення від 18.05.2016р. про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії - Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком № 1, виконання яких проводиться протягом повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Також колегія суддів зазначає, що за нормами статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Відповідно до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, а саме: до розділу І, ч. 1 п. 1.1а до відповідних професій віднесені а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в переліку «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень».

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди, працював за професією електрослюсар підземний повний робочий день під землею - є запис в його трудові книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно з ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Разом з тим, колегією суддів враховується, що позивач на час звернення та в дійсний час не має можливості надати на адресу відповідача уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу за час роботи позивача на шахті «Луганська», «Пролетарська» у вищезазначені періоди, за незалежних від волі позивача причин, так як підприємства припинили свою діяльність, правонаступників згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не визначено. Копії первинних документів були надані архівом ДП «Луганськвугілля» у м. Стаханові, який в даний час, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, віднесено до переліку населених пунктів, на території який органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Тобто, отримати відповідну довідку з вказаного підприємства позивачем в будь-який спосіб неможливо.

Відповідно до п. 17 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», що затверджений постановою КМУ України № 637 від 12.08.1993р., передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пільгових умовах незалежно від віку необхідно зазначити, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 ч. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів враховує правову позицію Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та № К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення відповідача про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

У зв'язку із зазначеним, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 11 серпня 2016 року у справі № 415/2656/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 11 серпня 2016 року у справі № 415/2656/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 05.10.2016.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_4