Постанова № 61816887, 29.09.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року Справа № 876/3145/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

представників позивача:ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3:ОСОБА_4

представника третьої особи:

Релігійної громади

Української Православної Церкви

Київського патріархату Свято-Рождества

Богородиці храму с. Пилипець

Міжгірського району Закарпатської області:ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу представника Хустської єпархії Української православної церкви ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року за позовом Хустської Єпархії Української Православної Церкви до Закарпатської обласної державної адміністрації, Державного реєстратора реєстраційної служби Міжгірського районного Управління юстиції Закарпатської області ОСОБА_6, відділу національностей та релігії Закарпатської обласної державної адміністрації, (треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_7, Управління Закарпатської Єпаріхїї Української Православної Церкви Київського Патріархату, Релігійна громада Української Православної Церкви Київського патріархату Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області) про скасування розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації та про скасування рішення,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2015 року помічник благочинного Келечинського благочиння Хустської єпархії ОСОБА_2 звернувся в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просив скасувати розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 283 від 28.08.2015 та видане Закарпатською обласною державною адміністрацією на його підставі Свідоцтво про реєстрацію Статуту у новій редакції релігійної громади Української Православної церкви Київського патріархату Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець, Міжгірського району, Закарпатської області № 283/2825 від 28.08.2015 та скасувати рішення державного реєстратора № 21325239 від 19.10.2015 про реєстрацію Статуту у новій редакції.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.02.2016 із занесенням до журналу судового засідання, було проведено заміну первинного позивача належним Хустську єпархію Української православної церкви.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.04.2016 в задоволені адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її оскаржив представник позивача ОСОБА_1 Апеляційну скаргу мотивує тим, що суд першої інстанції жодним чином не спростував доводів позивача стосовно того, що питання про обговорення та прийняття нової редакції Статуту УПЦ на загальних зборах не розглядалося, особи, які підписали заяву в Закарпатській ОДА про реєстрацію статуту в новій редакції, що стала підставою для прийняття спірного розпорядження, не були уповноважені на це загальними зборами від 09.08.2015. Крім того, суд першої інстанції, посилаючись на відповідні положення Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» вказав, що Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних зїздах, конференціях, однак на предмет доказування позивачем, що на зборах 09.08.2015 статут не приймався не надав жодного спростування чи оцінки. Також, апелянт вказує на те, що положення ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», щодо реєстрації статуту громадянами в кількості 10 чоловік, стосуються тільки порядку реєстрації прийнятих до статуту змін і доповнень в органах державної влади, а не самого порядку прийняття змін до статуту, а тому невірні висновки суду про правомірність внесення змін, який в свої доводах ототожнює порядок внесення змін до Статуту з порядком реєстрації внесених змін в органах державної влади. Також, апелянт зазначає, що в разі прийняття новоутвореною громадою УПЦ Київського патріархату на загальних зборах 09.08.2015 нової редакції статуту, втрачаються права релігійної громади (організації) УПЦ с. Пилипець, оскільки Статут, який визначає правоздатність громади та виконується членами цієї громади, втратить юридичну силу, а тому, релігійна громада УПЦ с. Пилипець, діяльність якої припинена (внаслідок перереєстрації статуту), підлягає захисту шляхом скасування частини зазначеного в п.3 спірного розпорядження голови Закарпатського ОДА щодо «нової редакції» Статуту УПЦ Київського патріархату. Тому просить скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2В та представника ОСОБА_3 ОСОБА_4, які просили апеляційну скаргу задовольнити, представника Релігійної громади Української Православної Церкви Київського патріархату Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області ОСОБА_5, який просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, перевіривши обставини справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що розпорядженням Закарпатської ОДА № 667 від 07.12.2012 було зареєстровано у новій редакції Статут релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області.

Розпорядженням голови Закарпатської ОДА № 283 від 28.08.2015 було затверджено нову редакцію Статуту релігійної громади Української Православної Церкви Київського патріархату Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області.

Дана реєстрація відбулася у звязку з переходом під юрисдикцію Української православної церкви Київського патріархату.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців за № 21325239 від 19.10.2015 були внесені зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття нового статуту релігійної організації у зв'язку з переходом релігійної громади Української Православної церкви під юрисдикції Української Православної церкви Київського патріархату відбулося з дотриманням процедури, під час реєстрації змін до установчих документів, відповідачі та Релігійна громада УПЦ Київського патріархату діяли у встановленому законом порядку, зокрема у відповідності до вимог ст.ст.1, 8, 12, 14, 15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» та ст.ст.24, 35 Конституції України, а оскаржуване в певній частині розпорядження голови Закарпатської ОДА прийняте в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Проте, колегія суддів вважає, що до таких висновків суд першої інстанції прийшов з неповним зясуванням всіх обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» передбачено, що для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим до Уряду Республіки Крим.

У відповідності до ч.ч.3, 6 ст.14 цього Закону, орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам та що зміни і доповнення до статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації у тому ж порядку і в ті ж терміни що і реєстрація статутів (положень).

Пунктом 2.1 Статуту релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області передбачено, що органами парафіяльного управління є Парафіяльні збори, очолювані настоятелем та Парафіяльна рада.

Згідно п.2.4 зазначеного Статуту, Парафіяльна рада є виконавчим і розпорядчим органом парафії і підзвітна Парафіяльним зборам та Настоятелю, а пунктом 2.7 цього ж Статуту встановлено порядок, за яким голова парафіяльної ради повноцінно представляє Парафіяльну раду у ділових відносинах з фінансово-господарських та адміністративних питань та що усі документи, що йдуть з парафії, підписуються настоятелем та головою Парафіяльної ради. У разі, якщо головою Парафіяльної ради є настоятель, другий підпис належить скарбнику.

Указом Української православної церкви № 1624 від 14.12.2007 Архієпископом Хустським і Виноградівським, Керуючим Хустською єпархією призначено преосвященного Марка (Петровцій).

З матеріалів справи вбачається, що заява про реєстрацію змін і доповнень до Статуту релігійної громади Української православної церкви не була підписана преосвященним Марком (Петровцій), її підписали та подали до обласної державної адміністрації інші особи.

Також, судом першої інстанції не враховано, що відповідно до положень статті 12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», статут (положення) релігійної організації приймається, зокрема, на загальних зборах віруючих або на релігійних зїздах, конференціях.

Виходячи із пункту 1.3 Статуту релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області, парафія обєднує громадян православного віросповідання для сумісного здійснення права на свободу сповідання та поширення православної віри, а також для піклування про релігійно-моральне виховання, а за змістом пункту 2.2 того ж Статуту парафіяльні збори складаються із православних віруючих, кліриків та мирян, які досягли 18-річного віку, визнають обовязковість Статуту Української православної церкви, регулярно відвідують богослужіння, не перебувають під забороною чи церковним судом, що забороняє участь у Богослужбовому житті.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що термін «парафіяльні збори», який використовується у Статуті релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області та термін «Загальні збори віруючих громадян», який міститься у частині першій ст.12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» є тотожними.

Крім того, відповідно до п.5.1 Статуту релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області, зміни та доповнення до Статуту вносяться на розгляд Парафіяльних зборів уповноваженими представниками парафії виключно зі згоди єпархіального архієрея і реєструються у тому ж порядку, що і Статут.

Статут релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області був затверджений керуючим Хустською єпархією УПЦ, а зміни до Статуту затверджені Керуючим Закарпатською єпархією Української Православної Церкви Київського Патріархату, який не був керуючим Хустською єпархією УПЦ та не мав повноважень вчиняти такі дії з врахуванням іншої канонічної належності Церкви, єпархію якої він очолював.

Отже, Статут релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області у новій редакції не міг бути зареєстрованим Закарпатською ОДА, оскільки при його затвердженні не було дотримано порядку прийняття, затвердження та внесення на розгляд органів державної влади для реєстрації.

Суд першої інстанції не звернув увагу на те, що згідно п.2.1 Статуту, збори вважаються чинними за умови присутності на них не менше 2/3 від числа членів Парафіяльних зборів, рішення яких приймається простою більшістю голосів.

В матеріалах справи міститься протокол № 1 від 09.08.2015, згідно якого рішення про внесення змін до Статуту приймалось за участю 132 осіб, які, згідно матеріалів справи, не є членами релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області.

Таким чином, прийняття рішення про внесення змін до Статуту порушило право членів громади на участь в прийнятті рішення щодо конфесійної належності громади, тобто фактично порушило їх право на свободу віросповідання, гарантоване ст. 35 Конституції України та ст. 3 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Згідно ст. 8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості.

Зміна канонічної належності територіальної громади всупереч чи без врахування думки більшості членів цієї громади, що мало місце за обставин даної справи, є порушенням визначених даною нормою закону принципів на спільне задоволення релігійних потреб і на вільну зміну підлеглості у канонічних питаннях.

Таким чином, беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів вважає, що Закарпатська ОДА, з врахуванням встановлених порушень чинного законодавства щодо порядку прийняття, затвердження та внесення на розгляд органів державної влади для реєстрації змін до статуту релігійної організації, відповідно до положень статті 15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», не мала підстав для реєстрації Статуту у новій редакції, а, зареєструвавши його, порушила права громади Української Православної Церкви Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області.

Щодо скасування рішення державного реєстратора № 21325239 від 19.10.2015 про реєстрацію Статуту у новій редакції релігійної громади Української Православної церкви Київського патріархату Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець Міжгірського району Закарпатської області, колегія суддів вважає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки вирішення такого питання віднесене до повноважень державного реєстратора відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З врахуванням того, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу представника Хустської єпархії Української православної церкви ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року по справі № 807/2297/15 скасувати та прийняти нову, якою позов Хустської єпархії Української православної церкви задовольнити частково.

Скасувати розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 283 від 28.08.2015 та видане Закарпатською обласною державною адміністрацією на його підставі Свідоцтво про реєстрацію Статуту у новій редакції релігійної громади Української Православної церкви Київського патріархату Свято-Рождества Богородиці храму с. Пилипець, Міжгірського району, Закарпатської області № 283/2825 від 28.08.2015.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді :І.О. Яворський

ОСОБА_8

Повний текст постанови складений 04.10.2016.