Ухвала суду № 61814404, 28.09.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року Справа № 876/6137/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участі секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєва Сергія Олександровича та особи, яка приєдналася до апеляційної скарги Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року по справі № 809/527/16 за позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєва Сергія Олександровича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа ПАТ "ІМЕКСБАНК" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Гаджиєва Сергія Олександровича щодо не включення її до переліку вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Гаджиєва Сергія Олександровича надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо неї, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "ІМЕКСБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням про відшкодування за Договором №800017979 від 16.01.2015 року про приєднання до «Публічного Договору №1 банківського вкладу (Депозиту)» від 20.01.2014 року; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити її до Загального реєстру вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Гаджиєва Сергія Олександровича щодо не включення ОСОБА_2, як вкладника, до переліку вкладників за вкладами в публічному акціонерному товаристві "ІМЕКСБАНК", яка має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором №800017979 від 16.01.2015 року про приєднання до Публічного договору №11 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року, укладеного між ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та публічним акціонерним товариством "ІМЕКСБАНК"; зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_2, як вкладника, до загального реєстру вкладників публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК", яка має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором №800017979 від 16.01.2015 року про приєднання до Публічного договору №11 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року, укладеного між ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та публічним акціонерним товариством "ІМЕКСБАНК". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєв Сергій Олександрович постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування апеляційної cкарги вказує, що позивач не є вкладником банку, тому не підлягає внесенню до переліку вкладників банку, оскільки він особисто не вносив кошти на рахунок банку чи безпосередньо в касу.

Також до апеляційної скарги Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєва Сергія Олександровича приєднався Фонд гарантування вкладів фізичних осіб.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе розглянути справу відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.01.2015 року публічним акціонерним товариством "ІМЕКСБАНК" (надалі - банк, ПАТ "ІМЕКСБАНК") та ОСОБА_2 (надалі - клієнт) укладено договір №800017978 банківського рахунку (в національній валюті), за умовами якого банк відкриває клієнту поточний рахунок НОМЕР_2 відповідно до Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 12.11.2003 року № 492, та зобов'язується приймати і зараховувати на відкритий рахунок грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження клієнта про перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком (а.с.11-12).

Крім того, 16.01.2015 року публічним акціонерним товариством "ІМЕКСБАНК" та ОСОБА_2 (надалі - вкладник) укладено договір №800017979 про приєднання до Публічного договору №11 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року (а.с.10).

На підставі постанови Правління Національного банку України за №50 від 26.01.2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонду) прийнято рішення від 26.01.2015 року № 16 "Про запровадження тимчасової адміністрації у акціонерному товаристві "ІМЕКСБАНК", згідно з яким у публічному акціонерному товаристві "ІМЕКСБАНК" з 27.01.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у АТ "ІМЕКСБАНК" - Северина Ю.В.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду №84 від 23.04.2015 року внесено зміни до рішення №16 від 26.01.2015 року та продовжено строк здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження уповноваженої особи Фонду до 26.05.2015 року (а.с.43).

Згідно постанови Правління Національного банку України за №330 від 21.05.2015 року "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення за №105 від 27.05.2015 року "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "ІМЕКСБАНК" з 27.05.2015 року та призначено уповноважену особу Фонду на ліквідацію банку - провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Северина Юрія Петровича строком на один рік, з 27.05.2015 року до 26.05.2016 року включно (а.с.51).

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято за №189 від 19.10.2015 року "Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" та делегування повноважень ліквідатора банку" відкликано усі повноваження ліквідатора "ІМЕКСБАНК" відкликано усі повноваження ліквідатора ПАТ "ІМЕКСБАНК" у Северина Юрія Петровича з 20.10.2015 року та одночасно призначено уповноважену особу Фонду з делегуванням всіх повноважень ліквідатора банку - провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Гаджиєву Сергію Олександровичу з 20.10.2015 року (а.с.52).

Рішенням виконавчої дирекції Фонду №638 від 28.04.2016 року продовжено строки здійснення процедури ліквідації ПАТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження уповноваженої особи Фонду Гаджиєва Сергія Олександровича на два роки по 26.05.2018 року (а.с.53).

На офіційному сайті Фонду опубліковано оголошення про те, що Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку з 04.06.2015 року.

25.05.2015 року позивач звернулася до ПАТ "ІМЕКСБАНК" та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою-вимогою про виплату їй грошових коштів (вкладу) у сумі 103 298,41 гривень, розміщених на рахунку банку за умовами Договору №800017979 про приєднання до Публічного договору №11 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року, та нарахованих відсотків за вкладом (а.с.15).

Уповноважена особа Фонду листами від 13.05.2015 року за № 5971 та від 18.07.2015 року за 4675 повідомила позивача про те, що її не включено до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, розміщеними у ПАТ "ІМЕКСБАНК", за рахунок Фонду у зв'язку з можливою нікчемністю правочину та необхідністю проведення досудового розслідування на предмет встановлення в діях посадових осіб банку та можливо клієнтів банку ознак протиправних діянь (а.с.14, 16).

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Ч.2 ст.4 КАС України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі "Zand v. Austria" вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до ч.1, 3 ст.2 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 14.05.1992 № 2343-XII провадження у справах про банкрутство регулюється цим Законом, Господарським процесуальним кодексом України, іншими законодавчими актами України. Законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

У пункті шостому статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23 лютого 2012 року № 4452-VІ зазначено, що ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого порушено справу про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника, за винятком спорів, пов'язаних із визначенням та сплатою (стягненням) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до ПК України, а також справ у спорах про визнання недійсними правочинів (договорів), якщо з відповідним позовом звертається на виконання своїх повноважень контролюючий орган, визначений ПК України.

Абз.2 ч.2 ст. 215 ЦК України передбачає, що у випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Виходячи із системного аналізу вказаних норм законодавства та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, можна дійти висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

У справі, яка розглядається, встановлено, що банк знаходиться в процедурі ліквідації у зв'язку із визнанням його неплатоспроможним.

За таких обставин, на думку колегії суддів, спір, що виник між сторонами, повинен розглядатися за правилами господарського судочинства.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 15 червня 2016 року у справі № 21-286а16, а відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно з п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду та закриття провадження у справі у зв'язку з неналежністю розгляду справи в порядку адміністративного судочинства на підставі п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України, оскільки дана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Оскільки ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2016 року Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відстрочено сплату судового збору за подання заяви про приєднання до апеляційної скарги Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєва Сергія Олександровича до ухвалення судового рішення у даній справі, то апеляційний суд приходить до висновку щодо стягнення з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб судового збору за приєднання до апеляційної скарги у розмірі 1 818 грн. 96 коп..

Керуючись ст. ст. 160, 193, 195, 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, 206, 254 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєва Сергія Олександровича та особи, яка приєдналася до апеляційної скарги Фонду гарантування вкладів фізичних осіб задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року по справі № 809/527/16 - скасувати і провадження у справі закрити.

Стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб судовий збір за приєднання до апеляційної скарги у розмірі 1 818 грн. 96 коп. за реквізитами: отримувач коштів - УДКСУ у Галицькому районі м.Львова, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38007573, банк отримувача - ГУДКСУ у Львівській області, код банку отримувача (МФО) - 825014, рахунок отримувача - 31219206781004, код класифікації доходів бюджету - 22030101, призначення платежу - судовий збір за подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич

Повний текст ухвали виготовлено 29 вересня 2016 року.