Постанова № 61795826, 04.10.2016, Арцизький районний суд Одеської області

Справа № 492/1064/16-а

У К Р А Ї Н А

АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

________________

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 жовтня 2016 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі: головуючого - судді Борисової С.П.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про скасування рішення суб'єкту владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

15.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області (далі - управління ПФУ), в якому просить скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні йому пільгової пенсії № 53 від 20.11.2015 року та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах згідно статті 13 п. «в» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з моменту його звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що свою трудову діяльність розпочав трактористом-машиністом в 1974 році в колгоспі «Знамя комунізму», який у подальшому був реорганізований в Колективне сільськогосподарське підприємство «Южное», потім в Сільськогосподарський виробничий кооператив «Південний», потім в Сільськогосподарський виробничий кооператив «Сєліогло» і працював трактористом до 2014 року. 28 вересня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, рішенням управління ПФУ від 20.11.2015 року № 53, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду. З зазначеним рішенням позивач не згоден, оскільки згідно записів в його трудовій книжці він, позивач відпрацював 33 роки 11 місяців 06 днів трактористом машиністом і його діяльність була безпосередньо пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції в рослинництві. У зазначений період часу на протязі всього польового періоду та на протязі всього календарного року він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та ним відпрацьований встановлений мінімум трудоднів, що є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, що зумовило звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 20.09.2016 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про скасування рішення суб'єкту владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідач 28.09.2016 року подав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову. В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що відсутні документи, які підтверджують безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду, що відповідає вимогам п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року. Оскільки періоди роботи з 31.03.2010 р. по 15.07.2010 р., з 01.02.2011 р. по 31.08.2013 р., з 01.01.2014 р. по 31.12.2014 р., де ОСОБА_1 працював в ФГ «Промінь», яке на даний час діюче підприємство, не зараховані як пільговий стаж, в зв'язку з чим підстав для призначення пільгової пенсії позивачу немає. Виходячи з вищенаведеного, відповідач просить суд позов ОСОБА_1 залишити без задоволення. Тобто представник відповідача посилається на те, що позивач відповідно до первинних документів не був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Дослідив матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. ст. 1, 13 ч. 1 п. «в», 62, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менш як 20 років на зазначеній посаді (п. «в» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»).

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам - машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. При зверненні тракториста - машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація /правління/ господарство подає в органи ПФУ довідку про стаж роботи, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, проте, що відповідно особа на посаді тракториста-машиніста була безпосередньо зайнята у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає, або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року, Пенсійний фонд України визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Відповідно до п. 6 Порядку, основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії) є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Проте, відповідачем не було дотримано вимог зазначеного нормативно-правового акта та було розглянуто заяву за відсутності позивача, без повідомлення про дату, час та місце її розгляду, що суперечить п. 9 Порядку.

Позивач був позбавлений можливості прийняти участь у розгляді заяви та бути заслуханим на засіданні комісії, подати додаткові відомості, що підтверджують виконання робіт, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, заявити клопотання про залучення до участі у розгляді заяви в якості консультантів фахівців місцевих органів виконавчої влади та сільськогосподарських підприємств.

Крім того, рішення відповідача за відсутності позивача, без з'ясування будь-яких фактичних даних, зі змісту яких можливо було б встановити або спростувати факт виконання роботи тракториста, свідчить про те, що відповідач ухилився від з'ясування дійсних відомостей про роботу яку виконував фактично позивач.

У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, що передбачено пунктом 18 зазначеного Порядку.

Вирішуючи спір суд встановив, що ОСОБА_1, 28.09.2015 року звернувся з заявою в Управління Пенсійного Фонду України в Арцизькому районі Одеської області з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки більше 30 років пропрацював трактористом-машиністом, та 25.09.2015 року після досягнення 55 років у нього виникло право на отримання пенсії на пільгових умовах.

На вказану заяву позивач отримав рішення Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 20.11.2015 року № 53 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду (а.с. 14).

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно трудової книжки колгоспника серії УКР № 1005742, в 1974 році прийнятий в члени колгоспу «Знамя комунізму». З 1978 року розпочав роботу трактористом-машиністом та працював до 2014 року включно, тобто його загальний стаж роботи складає більше 30 років, пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста у сільськогосподарському підприємстві безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового сезону та протягом усього календарного року, в рослинництві 17 років 01 місяць 02 дні (а.с. 7 - 13), що підтверджує наявність у позивача пільгового трудового стажу на посаді тракториста.

Зазначене також підтверджується розрахунком стажу роботи по трудовій книжці, розрахунком заробітної плати позивача, згідно довідок КП Арцизьке районне підприємство «Трудовий архів» від 31.08.2015 р. (а.с. 16 - 17, 23), довідкою ФГ «Промінь» від 17.09.2015 року № 272 про те, що позивач працював трактористом-машиністом в господарстві з 31.03.2010 р. по 15.07.2010 р., з 01.02.2011 р. по 31.08.2013 р., 01.01.2014 р. по 31.12.2014 р. і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 30), довідкою ФГ «Промінь» від 04.09.2015 року № 203 про те, що позивач працював механізатором в господарстві з 01.01.2007 р. по 31.07.2008 р., з 01.01.2009 р. по 22.12.2009 р., з 31.03.2010 р. по 15.07.2010 р., з 01.02.2011 р. по 31.08.2013 р., з 01.01.2014 р. по 31.12.2014 р. (а.с. 31).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, колгосп «Знамя комунізму» був реорганізований в Колективне сільськогосподарське підприємство «Южное», потім в Сільськогосподарський виробничий кооператив «Південний», потім в Сільськогосподарський виробничий кооператив «Сєліогло» (а.с. 19 - 22).

Таким чином, обставини, викладені позивачем в позовній заяві про те, що він має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», обґрунтовані і знайшли своє підтвердження в судовому засіданні.

Оскільки судом встановлено, що рішення відповідача від 20.11.2015 року № 53 є не законним, а тому така відмова носить формальний характер і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення, яке підлягає відновленню, а позовні вимоги - задоволенню як такі, що знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, тому рішення підлягає скасуванню.

Право на пільгову пенсію у позивача ОСОБА_1 виникло 25.09.2015 року, з заявою до Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області для призначення пенсії на пільгових умовах позивач звернувся 28.09.2015 року (а.с. 14). Таким чином, 3-місячний строк звернення, передбачений п. «а» ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до органу, що призначає пенсії - не пропущено, в зв'язку з чим суд приходить до висновку, що сукупність перерахованих доказів дають підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 28.09.2015 року, тобто з часу звернення з заявою до відповідача.

Строк звернення до суду позивачем не пропущено, оскільки рішення УПФ України в Арцизькому районі Одеської області ним отримано 04.07.2016 року після звернення з заявою до відповідача (а.с. 15), а позовну заяву до суду позивач подав 15.08.2016 року, тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст. ст. 1, 13 ч. 1 п. «в», 62, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 159 - 163, 167, 1832, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 20 листопада 2015 року № 53 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області призначити ОСОБА_1, (РНОКПП: НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції згідно з п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення, тобто з 28 вересня 2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арцизький районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, у разі ж оскарження її в апеляційному порядку ухвала суду апеляційної інстанції по цій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

СУДДЯ

Арцизького районного суду С.П. Борисова