Постанова № 61792706, 04.10.2016, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/5838/16-а

Провадження № 2а/712/188/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого - судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом приватного підприємства «ШОРА» до виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи Черкаська міська рада, КП «Черкасиінвестбуд» про визнання протиправними і скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа Черкаська міська рада про визнання протиправними і скасування рішення суб'єкта владних повноважень. В обґрунтування позовних вимог вказував, що виконавчий комітет Черкаської міської ради 17.05.2016 прийняв рішення № 596 «Про скасування наказу департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 26.01.2016 № 2 «Про надання ПП «Шора» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4». Вважає вказане рішення протиправним, прийнятим із порушенням законодавства та перевищенням повноважень, оскільки, на виконання постанови Соснівського районного районного суду м. Черкаси від 04.12.2015 у справі №712/11974/15-а, що набрала законної сили 15.12.2015, департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, наказом від 26.01.2016 № 2 «Про надання ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4», надано Приватному підприємству «ШОРА» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованйми приміщеннями. Тому оскаржуване рішення виконавчого комітету ЧМР від 17.05.2016 № 596 призводить до невиконання постанови Соснівського районного районного суду м. Черкаси від 04.12.2015 у справі №712/11974/15-а. Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.05.2016 року № 596.

Представник позивача - ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити, оскільки рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради є протиправним та таким, що порушує права позивача.

Представник відповідача виконавчого комітету Черкаської міської ради та третьої особи Черкаської міської ради - ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення позову, оскільки всі дії відповідача вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом. Генеральним планом м.Черкаси перелбачено розташування на цій земельній ділянці громадських центрів та закладів - культурно-розважальний центр. Цільове призначення спірної земельної ділянки не змінювалося, а тому неможливо на ній проводити будівництво житлових об"єктів.

Представник третьої особи КП «Черкасиінвестбуд» ОСОБА_3 заперечував проти задоволення позову, оскільки відсутні правові підстави надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в м. Черкаси, вул. Героїв Дніпра, 4.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.12.2015 позов Приватного підприємства «ШОРА» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання недійсними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.08.2015 № 881 «Про відмову в наданні ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4». Зобов'язано Виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути на засіданні Виконавчого комітету Черкаської міської ради питання щодо можливості надання ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 та прийняти відповідне рішення.

Наказом департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 26.01.2016 № 2 надано ПП «Шора» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано - прибудованими приміщеннями.

Виконавчим комітетом Черкаської міської ради 17.05.2016 № 596 прийнято рішення «Про скасування наказу департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 26.01.2016 № 2 «Про надання ПП «Шора» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4».

З пояснювальної записки до проекту рішення виконавчого комітету ЧМР про скасування наказу департаменту архітектури, містобудування та інспектування ЧМР від 26.01.2016 № 2 «Про надання ПП «Шора» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4» вбачається, що наказом департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 26.01.2016 № 2 було надано ПП «Шора» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано - прибудованими приміщеннями. Проте, на підставі п.3 ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та враховуючи лист комунального підприємства «Черкасиінвестбуд» ЧМР від 12.03.2016 №101/13-01, щодо планової забудови, даним проектом рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради передбачено скасувати наказ департаменту архітектури, містобудування та інспектування ЧМР від 26.01.2016 №2 «Про надання ПП «Шора» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4», але не наведено підстав для такого скасування.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Відповідно до ч.1ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм.

Відповідно до п. 2. 4 ч. І ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає обгрунтування розподілу земель за цільовим призначенням та взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

У ході розгляду справи з"ясовано, що позивач звернувся до Черкаської міської ради з відповідною документацією щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки, проте, дане питання до цього часу не вирішено.

Відповідно до пп. 9 п. «а» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міської ради належать власні (самоврядні) повноваження з надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

За ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 2.1 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2001 №109, містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Згідно з абз. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про архітектурну діяльність» до уповноважених органів містобудування та архітектури належать, зокрема, виконавчі органи міських рад з питань архітектури.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчі органи рад - органи, які створюються міськими радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

За ч. 1 ст. 54 Закону міська рада може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів ради.

Рішенням Черкаської міської ради від 23.05.2013 №3-1682 «Про структуру, загальну чисельність апарату Черкаської міської ради та її виконавчих органів» (із змінами) та Положенням про департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, затвердженим рішенням Черкаської міської ради від 23.05.2013 №3-1682 (в редакції, затвердженій рішенням Черкаської міської ради від 04.07.2013 №3-1797), Черкаською міською радою було утворено виконавчий орган міської ради з питань архітектури - департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (п. 1 рішення, п.1.1 та 1.6 Положення), який, відповідно до закону, уповноважений надавати містобудівні умови і обмеження.

За ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради в межах повноважень приймає рішення.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що позивачеві надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4, а рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування наказу про надання умов та обмеження забудови земельної ділянки ніяким чином не обґрунтоване, не зазначено підстав для такого скасування, не наведено про наявність будь-якої невідповідності нормам чинного законодавства тощо, суд вважає, що існують всі правові підстави для визнання дій відповідача протиправним та такими, що порушують права позивача, тому суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.05.2016 № 596 "Про скасування наказу департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 26.01.2016 № 2 "Про надання ПП "Шора" містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра,4".

Керуючись ст.ст. 5, 10, 11, 69-71, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов приватного підприємства «ШОРА» до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправними і скасування рішення суб'єкта владних повноважень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.05.2016 № 596 "Про скасування наказу департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 26.01.2016 № 2 "Про надання ПП "Шора" містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул.Героїв Дніпра,4".

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС Уркаїни.

Головуючий: