Ухвала суду № 61789041, 27.09.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2016 рокусправа № 808/8234/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі за текстом -ФОП ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі за текстом - ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя), в якому просив скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-24-1702 від 21.09.2015, якою позивачу визначено сума недоїмки зі сплати єдиного податку у розмірі 157959,90 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує на порушення податковим органом вимог пункту 77.2 статті 77 ПК України щодо періодичності та підстав призначення та проведення планової перевірки позивача, порушення відповідачем статті 77.4 статті 77 ПК України щодо завчасного повідомлення про початок проведення перевірки не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення планової перевірки, оскільки наказ йому було вручено в день проведення планової перевірки. Також, вказує на те, що фактично перевірка у позивача не проводилась, жодні документи не перевірялись, акт перевірки не складався та ним не підписувався.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано податкову вимогу Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області №Ф-24-1702 від 21.09.2015, якою позивачу визначено сума недоїмки зі сплати єдиного податку у розмірі 157959,90 грн.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджено належними доказами. ( а.с.113-114, 117-118)

Відповідно до частини 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя направлено на адресу позивача наказ №300 від 06.08.2015 про проведення виїзної планової документальної перевірки з питання своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, виконання вимог іншого законодавства, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, вищевказаний наказ позивачем не отримано та повернуто на адресу ДПІ з відміткою поштового відділення: «за закінченням терміну зберігання». (а.с.34)

01 вересня 2015 року начальником Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області видано наказ №341 «Про проведення планової документальної перевірки дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства». Відповідно до змісту вказаного наказу перевірка призначена відповідно до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на 3 квартал 2015 року та на підставі пункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, пункту 77.4 статті 77 Податкового кодексу України та статті 13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», встановлено дату початку проведення перевірки - з 01вересня 2015 року строком проведення 10 днів.

Копію вказаного наказу №341 від 01 вересня 2015 року, а також направлення на проведення перевірки отримано позивачем 01 вересня 2015 року, що підтверджується особистим підписом ОСОБА_1 (а.с. 40-42)

Листом від 08.09.2015 позивачем повідомлено податковий орган про відмову податковому органу у проведенні перевірки з підстав незаконності призначення та проведення даної перевірки, що є порушенням прав позивача.

Так, у вказаному листі позивач вказує на порушення податковим органом положень пункту 77.2 статті 77 ПК України щодо підстав та періодичності призначення та проведення. Також, в порушення вимог пункту 77.4 статті 77 ПК України, відповідно до якої право на проведення документальної планової перевірки надається податковому органу лише у випадку, якщо платнику податків не пізніше ніж за 10 днів до дня проведення вказаної перевірки вручено під розписку чи направлено рекомендованим листом з повідомленням копію наказу про проведення такої перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки, наказ про проведення перевірки видано 01.09.2015 із встановленням початку проведення планової перевірки в той же день - 01.09.2015.

Вказаний лист отримано ДПІ у Жовтневому районі м.Запоріжжя 08.09.2015 ( а.с.7)

Відповіді на вказаний лист позивача податковим органом не надано.

21.09.2015 ДПІ складено акт №33/08/26/17-02/НОМЕР_1 відповідно до змісту якого проведена документальна планова виїзна перевірка фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, відповідно до плану-графіка проведення планових виїзних перевірок суб'єктів господарювання на 3 квартал 2015 року. Перевірка проводилась у приміщенні Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя, з 01.09.2015 по 14.09.2015. ( а.с. 47-58)

За результатами перевірки податковим органом винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-24-1702 від 21.09.2015, якою позивачу визначено заборгованість зі сплати єдиного внеску у розмірі 157 959,90 гри. (а.с. 8, 47-58)

Вищезазначений акт перевірки та вимога направлені на адресу позивача 21.09.2015. (а.с. 43)

Відповідно до підпункту 20.1.4. пункту 20.1. статті 20 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому Податковим кодексом України.

Відповідно до підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Згідно з пунктами 77.1, 77.4, 77.6 статті 77 ПК документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. Про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Допуск посадових осіб контролюючих органі до проведення документальної планової виїзної перевірки здійснюється згідно із статтею 81 цього Кодексу, яка встановлює, що Посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів:

- направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку.

- копії наказу про проведення перевірки;

- службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Отже, відповідно до вищезазначених норм права обов'язковими умовами для проведення документальної планової документальної перевірки та допуску перевіряючого органу до перевірки є виконання дій передбачених пунктом 77.4 статті 77 Податкового кодексу України (щодо направлення наказу) та пред'явлення належним чином вище зазначених документів передбачених пунктом 81.1 статті 81 Податкового кодексу України.

Відповідно до матеріалів справи, у наказі про призначення перевірки, направленні на перевірку та в акті перевірки вказано, що виїзна планова документарна перевірка позивача була призначена згідно з планом-графіком проведення документальних планових перевірок, проте, ні під час розгляду справи судом першої інстанції, ні на вимогу суду апеляційної інстанції, податковим органом не надано до суду вказаного плану-графіка проведення документальних планових перевірок, де була б передбачена перевірка позивача у вказаному періоді.

Також, наказ №341 від 01.09.2015 про проведення планової документальної перевірки позивачу вручено 01.09.2015, та відповідно до змісту вказаного наказу початок перевірки визначено - з 01.09.2015. Тобто, вказаний наказ вручено позивачеві у день фактичного проведення вищевказаної перевірки, що є порушенням вимог пункту 77.4 статті 77 ПК України. Оскільки з наказом про призначення перевірки, відомостями про дату її початку та місце проведення платник податків має бути ознайомлений у встановлений законом термін та спосіб до її початку. Невиконання вимог наведених вимог Податкового кодексу України призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про порушення податковим органом вимог ПК України щодо призначення та проведення планової перевірки позивача та наявність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року у справі №808/8234/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров