Постанова № 61788808, 21.09.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 року о/об 12 год. 04 хв.

Справа № 808/1821/16

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця»

до Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області

про стягнення збитків за пільгове перевезення пасажирів, визнання бездіяльності протиправною, визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» (надалі – позивач або ПАТ «Українська залізниця») звернулося із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (надалі – відповідач або УПСЗН Пологівської РДА) у якому позивач просить суд: 1) стягнути з Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (код ЄДРПОУ 03193123) на користь ПАТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» (код ЄДРПОУ 40081237) 256548 грн. 55 коп. витрат за пільгове перевезення пасажирів; 2) визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області в частині невиконання вимог п.6 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою кабінету міністрів України №256 від 04.03.2002, а саме не реєстрації за 2015 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання фінансовому органу Пологівської державної адміністрації; 3) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області в частині неповної сплати Публічному акціонерному товариству «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами оплати проїзду у приміських поїздах за 2015 рік.

У позовній заяві (а.с.4-5) зазначено, що 01.01.2015 Державним підприємством «Придніпровська залізниця» укладено Договір №ПР/ДН-3-15122/НЮдч про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні, саме з Управлінням соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, як розпорядником бюджетних коштів. Згідно Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №735, визначено, що товариство є правонаступником усіх прав та обов'язків Укрзалізниці та підприємств залізничного транспорту (п.2 Статуту). На базі Державного підприємства «Придніпровська залізниця» утворено відокремлений підрозділ ПАТ «Укрзалізниця», який не має статусу юридичної особи – регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця». Тобто, ПАТ «Укрзалізниця» є правонаступником всіх прав та обов'язків Державного підприємства «Придніпровська залізниця». Протягом 2015 року залізницею забезпечувався проїзд залізничним транспортом у приміському сполученні пільгових категорій громадян, які звернулися до залізниці за отриманням послуг з пільгового проїзду та належним чином оформлювались пільгові проїзні документи. Залізницею відповідно до «Порядку розрахунків обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 №1359 щомісяця протягом 2015 року подавались УСЗН Пологівської РДА облікові форми. У 2015 році оформлено безкоштовний проїзд пасажирам пільгових категорій громадян на загальну суму 644352 грн. 28 коп., проте УСЗН Пологівської РДА компенсовано, тобто проведено розрахунків з залізницею на суму 387803 грн. 78 коп., що менше на 256548 грн.50 коп. Оскільки відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, не провів розрахунки за пільгові перевезення окремих категорій громадян, то відповідач зобов'язаний у відповідності до вимог пп.2,3,5,6,7,8 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою кабінету міністрів України №256 від 04.03.2002 та пунктів 1,2,3,5,6,9,10,11 постанови Кабінету Міністрів України №1359 від 16.12.2009 відшкодувати понесені залізницею збитки за перевезення пільговиків за 2015 рік. Залізницею направлено претензію №13-01/20 від 18.04.2016 про сплату суми збитків в розмірі 256548 грн. 50 коп., відповіддю на претензію від 17.05.2016 №2299/04 УПСЗН Пологівської РДА не заперечує про існування заборгованості в сумі 81315 грн. 00 коп., проте доказів оплати понесених збитків залізницею не надає, суму заборгованості в розмірі 175233 грн. 35 коп. за здійснені нею перевезення пільгових категорій пасажирів в 2015 році відповідач не визнає, що змушує позивача звернуться з позовом до суду за захистом своїх інтересів. Однак, не визнання суми 175233 грн. 50 коп. є безпідставним так як, п.6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002 зазначено, що у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів АРК, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, управлінням Державної казначейської служби АРК, міст Києва та Севастополя. Окрім того, відповідно до пп.2.3.1, 2.3.2, 3.1, 7.1 Договору №ПР/ДН-3-15122/НЮдч від 01.01.2015 відповідач щомісячно в повному обсязі здійснює компенсаційні виплати, та забезпечує передбачення у своєму бюджеті кошти, які будуть спрямовані на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян у повному обсязі, та здійснює реєстрацію додаткових зобов'язань, які виникли за надані послуги з пільгових перевезень понад передбачені у відповідних бюджетах суми, відповідно до порядку встановленого чинним законодавством.

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, на задоволенні позову наполягає.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с.81-85) за змістом яких порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002, визначає відповідно до ст.102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремим категоріям громадян. Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадяться Державною казначейською службою з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремим категоріям громадян. Фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів пропорційно фактичним зобов'язанням з компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремим категоріям громадян. Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених в обласних бюджетах. Відповідно до «Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України», затвердженого наказом Міністерством фінансів України від 02.03.2012 №309, розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами казначейства. В позовній заяві позивач просить стягнути з УПСЗН суму витрат за пільгове перевезення у 2015 році у розмірі 256548 грн. 55 коп., що суперечить Акту №13/16 станом на 01.01.2016. Сума заборгованості станом на 01.01.2016, зазначена у Акті, становить 195636 грн. 65 коп., з них: 81315 грн. 00 коп. – заборгованість Управління по фінансовим зобов'язанням, які зареєстровані в органах Держаної казначейської служби в межах кошторисних призначень, але не профінансовані у зв'язку з відсутністю фінансування. Також у відповіді на Претензію позивача від 18.04.2016 №13-01/20 зазначалася сума заборгованості у розмірі 195636 грн. 65 коп. Зареєструвати додаткові фінансові зобов'язання за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян УПСЗН не мало права так як були відсутні додаткові бюджетні призначення, визначені на зазначені цілі, а саме за надані послуги пільгового проїзду. Інформація про додаткові зобов'язання надавалася управлінню фінансів у вигляді актів звіряння з постачальником послуги. Відповідно до ст.51 Бюджетного кодексу України розпорядник коштів – Управління, бере на себе зобов'язання та проводить виплати тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом, виходячи із обсягів видатків, передбачених законом про Державний бюджет на відповідний рік. Якщо УПСЗН візьме на себе зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань, то вони не вважаються бюджетними зобов'язаннями та витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися. Кошторис, затверджений на 2015 рік по КФК 170302 Компенсаційні витрати на пільговий проїзд окремим категоріям громадян на залізничному транспорті становить 600248 грн. 00 коп. У зв'язку з тим, що Законом України «Про Державний бюджет на 2016 рік» не передбачена субвенція місцевим бюджетам на покриття витрат за пільгове перевезення окремим категоріям громадян, УПСЗН не може виконати п.12 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03 2002 №256 та погасити кредиторську заборгованість по зазначеній державній програмі, яка утворилася на початок 2016 року.

Представник відповідача подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, проти позову заперечує (а.с.132).

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, суд з’ясовано наступне.

01.01.2015 між УПСЗН Пологівської РДА (Платник) та Державним підприємством «Придніпровська залізниця» (Перевізник) укладено Договір №ПР/ДН-3-15122/НЮдч про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні (а.с.10-12).

Як зазначено у п.1.1 Договору №ПР/ДН-3-15122/НЮдч від 01.01.2015 за даним Договором Перевізник зобов'язується надавати послуги з перевезення окремих категорії громадян, які відповідно до чинного законодавства мають право на пільговий проїзд (надалі Пільгові категорії громадян), а Платник здійснює компенсаційні виплати в повному обсязі за перевезення Пільгових категорій громадян, які оформили пільгові проїзні документи.

Відповідно до 1.2. Договору №ПР/ДН-3-15122/НЮдч від 01.01.2015 при здійсненні компенсаційних виплат за перевезення Пільгових категорій громадян сторони керуються Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням статей 46, 102 Бюджетного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 № 1359 «Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян» та постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету».

Порядок і спосіб таких компенсаційних виплат за перевезення пільгових категорій громадян викладений у п.2.3, п.3.2, п.3.4 Договору №ПР/ДН-3-15122/НЮдч від 01.01.2015, у яких, зокрема, зазначено: «… 2.3. Платник зобов'язується: 2.3.1. Щомісячно в повному обсязі здійснювати компенсаційні виплати за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян згідно з поданими Перевізником рахунками на суму, яка підлягає компенсації, та обліковими формами. 2.3.2. Передбачити у своєму бюджеті кошти, які будуть спрямовані на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом в повному обсязі з урахуванням заборгованості за попередній період. 2.3.3. Здійснювати заходи, передбачені чинним законодавством, з метою забезпечення оплати вартості суми компенсації за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян. 2.3.4. Забезпечувати реєстрацію та взяття на облік додаткових бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, що виникли за надані пільгові перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом, відповідно до порядку встановленого чинним законодавством. 2.3.5. Забезпечити протягом 3 (трьох) робочих днів перевірку поданого Перевізником розрахунку суми компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, підписання актів звіряння розрахунків (за надані послуги) та направлення одного примірника Перевізнику. В разі наявності зауважень Платник протягом 3 (трьох) робочих днів повертає зазначені документи на доопрацювання разом з мотивованою відмовою від їх прийняття. 2.3.6. Здійснювати перерахування коштів, передбачених на проведення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій населення ... 3.2. Платник протягом 5 (п'яти) банківських днів з дня надходження коштів для компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом перераховує кошти на рахунок Перевізника на підставі отриманих від нього рахунків на суму, яка підлягає компенсації та облікових форм ... 3.4. За домовленістю Сторін можливо проведення схемних розрахунків в порядку передбаченому діючими Постановами Кабінету Міністрів України …».

Судом досліджено направлені позивачем до УПСЗН Пологівської РДА Облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом в приміському сполученні окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів по Пологівському району Запорізької області та Рахунки на оплату недоотриманих коштів у 2015 році (за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2015 року) (а.с.13-21, 66-71).

Позивачем до суду надано Акт №13/16 звіряння розрахунків за наданні населенню послуги проїзду у приміському сполученні станом на 01.01.2016 (підписаний відповідачем на суму боргу 81315 грн. 00 коп.), Акт №1/238 звіряння розрахунків за наданні населенню послуги проїзду у приміському сполученні станом на 01.03.2016 (підписаний відповідачем на суму боргу 81315 грн. 00 коп.) та Претензію позивача від 18.04.2016 за №13-01/20 (а.с.22-25).

У відповіді на Претензію (вих.№2299/04 від 17.05.2016) УПСЗН Пологівської РДА повідомило позивача про наступне: «… На Вашу Претензію на відшкодування збитків 256548,50 грн. повідомляємо, що згідно акту звіряння станом на 01 січня 2016 року кредиторська заборгованість УСЗН перед СП Запорізька дирекція залізничних перевезень по даним УСЗН в межах кошторисних призначень становить 81315 грн., а по даним СП «Запорізька дирекція перевезень» – 195636,65 грн. Відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» видатки на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг, а також компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюються за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» місцевим бюджетам області таку субвенцію не передбачено. В районі питання стосовно компенсації збитків від перевезення пільгових категорій населення залізничним транспортом на даний час не розглядається, у зв'язку з відсутністю вільних коштів …» (а.с.26).

Вирішуючи адміністративно-правовий спір по суті суд виходить з наступного.

УПСЗН Пологівської РДА повинно було за Договором №ПР/ДН-3-15122/НЮдч від 01.01.2015 провести компенсацію ПАТ «Українська залізниця» збитків за перевезення пільгових категорій населення у суворому додержанні вимог «Порядку фінансування видатків з місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого 04.03.2002 Постановою Кабінету Міністрів України №256, «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян», затвердженого 16.12.2009 Постановою Кабінету Міністрів України №1359.

Відповідно до ч.6 ст.9 Закону України «Про залізничний транспорт» для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Як зазначено у п.1 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян», затвердженого 16.12.2009 постановою Кабінету Міністрів України №1359 (надалі – «Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян»), цей Порядок визначає механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі.

До пільгових перевезень залізничним транспортом (далі - пільгові перевезення) належать безоплатні перевезення або перевезення окремих категорій громадян із знижкою, встановленою законодавством (п.2 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян»).

Відповідно до п.3 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян» облік пільгових перевезень та визначення суми недоотриманих коштів від таких перевезень проводиться залізницями на підставі інформації автоматизованої системи керування пасажирськими перевезеннями та реєстраторів розрахункових операцій про оформлені та видані пасажирам безоплатні або пільгові проїзні документи (квитки).

Інформація про оформлені та видані пасажирам безоплатні та пільгові проїзні документи (квитки) включається до місячної станційної звітності (п.5 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян»).

Як передбачено п.9 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян», на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом.

Залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми (п.10 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян»).

Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п'ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці (п.11 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян»).

За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з відміною податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального і на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаються пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; інвалідам, дітям-інвалідам та особам, які супроводжують інвалідів І групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого); пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, багатодітним сім'ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім'ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім'ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування, а також здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян (ч.5 ст.102 Бюджетного кодексу України).

Кабінет Міністрів України може здійснювати перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту між їх видами та між місцевими бюджетами, виходячи з фактично нарахованих обсягів відповідних пільг, субсидій і допомоги населенню в межах загального обсягу таких субвенцій (ч.6 ст.102 Бюджетного кодексу України).

Як зазначено у п.2 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого 04.03.2002 постановою Кабінету Міністрів України №256 (надалі – «Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету»), фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до п.3 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Згідно з п.4 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Щомісячні суми субвенцій перераховуються на рахунки місцевих бюджетів, відкриті Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій у відповідних органах Державної казначейської служби, пропорційно обсягам субвенцій, передбаченим у державному бюджеті для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів мм.Києва та Севастополя.

Як зазначено у п.6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі: […] до 25 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, пільг з послуг зв'язку, зокрема безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з придбанням відповідних стаціонарних абонентських терміналів, та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків та зубопротезування). Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005р. №20 […] У разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі. Державна казначейська служба перераховує щомісяця до 25 числа субвенцію на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу згідно з уточненою інформацією про фактично нараховані у поточному місяці суми допомоги.

У п.7 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» зазначено, що Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати. Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів. Органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби.

Відповідно до абз.5 пп.«б» п.4 ч.1 ст.89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, належать видатки на: соціальний захист та соціальне забезпечення: державні програми соціального захисту: […] компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться (ст.526 Цивільного кодексу України).

Згідно з ч.1 ст.22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Відповідно до ч.2 ст.22 Цивільного кодексу України збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Як зазначено у ч.3 ст.22 Цивільного кодексу України, збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Судом досліджено: розрахунки нарахованих та недоотриманих коштів, здійснені позивачем (а.с.65, 165); контррозрахунки наведені УПСЗН Пологівської РДА у запереченнях, додаткових поясненнях (а.с.84, 135); План асигнувань на 2015 рік та Довідки про зміни до Плану асигнувань, План видатків на 2015 рік (а.с.84, 135, 141-147).

Відповідачем не надано до суду доказів реалізації пп.2.3.5 п.2.3, п.2.4 Договору №ПР/ДН-3-15122/НЮдч від 01.01.2015 щодо перевірки даних, вказаних у звітах Перевізника, наявності зауважень, повернення документів на доопрацювання разом з мотивованою відмовою від їх прийняття.

З урахуванням платіжних документів, наданих відповідачем, Спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків за електроенергію №20/675-180215 за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, Схеми проведення розрахунків, суд приходить до висновку про доведення позивачем витрат за пільгове перевезення пасажирів на суму 256548 грн. 45 коп. (а.с.98-122, 148-160, 166-168, 169-171).

Відповідачем документально не доведено зворотне.

З урахуванням наведеного, матеріалів справи, суд приходить до висновку про наявність 256548 грн. 45 коп. непогашених витрат за пільгове перевезення пасажирів.

Доводи відповідача судом до уваги не взято, оскільки борг у сумі 256548 грн. 45 коп. підтверджується документально матеріалами справи.

Відповідно до ч.4 ст.48 Бюджетного кодексу України зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються. Вимоги фізичних і юридичних осіб щодо відшкодування збитків та/або шкоди за зобов'язаннями, взятими розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), стягуються з осіб, винних у взятті таких зобов'язань, у судовому порядку.

Бюджетні зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень (ч.6 ст.48 Бюджетного кодексу України).

Відтак, УПСЗН Пологівської РДА має право на формування бюджетних зобов’язань, але їх реєстрацію та облік здійснюють органи Казначейства України. Звідси, суд не погоджується з вимогами позивача щодо: визнання протиправною бездіяльності УПСЗН Пологівської РДА в частині невиконання вимог п.6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», не реєстрації за 2015 рік додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання фінансовому органу Пологівської державної адміністрації; визнання протиправними дії УПСЗН Пологівської РДА в частині неповної сплати ПАТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами оплати проїзду у приміських поїздах за 2015 рік.

Отже, у вказаній частині позову повинно бути відмовлено.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а 256548 грн. 45 коп. витрат за пільгове перевезення пасажирів підлягають стягненню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище викладеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб’єктом владних повноважень у справі було УПСЗН Пологівської РДА, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені судові витрати позивачу пропорційно до задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (код ЄДРПОУ 03193123) на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» (код ЄДРПОУ 40081237) 256548 грн. 45 коп. витрат за пільгове перевезення пасажирів.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Присудити на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» з бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області 3848 грн. 23 коп. судових витрат.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанову у повному обсязі виготовлено 21.09.2016.

Суддя О.О. Прасов