Постанова № 61769135, 30.09.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

30 вересня 2016 року 15 год. 30 хв. № 826/24752/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Данилишина В.М. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" до Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників та державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва, з урахуванням усунення виявлених недоліків, надійшов позов публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" (далі - позивач, ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз") до Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників (далі - відповідач, Центральний офіс) про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача у частині ненадання відповіді на заяву від 27 серпня 2015 року №807 про списання безнадійного податкового боргу;

- зобов’язання відповідача прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 115126239,43 грн. за формою згідно з додатком 1 до Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків.

В обґрунтування позову зазначено, зокрема, що існують обставини, які свідчать про необхідність списання безнадійного податкового боргу ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз", що підтверджується сертифікатом про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданим Торгово-промисловою палатою України.

Відповідною ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, яку призначено до розгляду у судовому засіданні.

До суду через канцелярію від представника ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" надійшла письмова заява про зміну позовних вимог, яка по суті є заявою про їх зменшення, оскільки у ній зазначено про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача у частині неприйняття рішення щодо списання безнадійного податкового боргу у розмірі 30691379,53 грн.;

- зобов’язання відповідача прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 30691379,53 грн.

Вказану заяву судом, відповідно до ч. 1 ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), прийнято до розгляду та долучено до матеріалів справи для врахування при прийнятті у справі судового рішення по суті.

У подальшому, до суду через канцелярію від представника ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" надійшла письмова заява про уточнення позовних, а саме про:

- визнання протиправною бездіяльності Центрального офісу (далі - відповідач-1) у частині неприйняття рішення щодо списання безнадійного податкового боргу у розмірі 30691379,53 грн.;

- зобов’язання державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у місті Києві (далі - ДПІ у Шевченківському районі) прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 30691379,53 грн.

У відповідному судовому засіданні судом до участі у справі як співвідповідача залучено ДПІ у Шевченківському районі (далі - відповідач-2).

Вказану заяву судом, згідно з ч. 1 ст. 137 КАС України, також прийнято до розгляду та долучено до матеріалів справи для врахування при прийнятті у справі судового рішення по суті.

Під час переходу до розгляду справи по суті представник позивача підтримав позов та просив задовольнити його повністю з підстав, зазначених у ньому, на обґрунтування якого надано письмові докази, а представники відповідача-1 не визнали позов та просили відмовити у його задоволенні повністю з підстав, зазначених у письмових запереченнях проти позову, наданих суду разом із доказами на їх обґрунтування.

Представник відповідача-2 у відповідне судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи сторона відповідача-2 повідомлена своєчасно та належним чином, заява про розгляд справи за відсутності представника відповідача-2 до суду не надійшла.

Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у відповідному судовому засіданні судом, відповідно до ч.ч. 4, 6 ст. 128 КАС України, прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

Оцінивши у порядку письмового провадження належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, суд -

ВСТАНОВИВ:

На час звернення ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" до суду з позовом за ним обліковувався податковий борг у розмірі 115126239,43 грн.

У ході розгляду справи судом з’ясовано, що з метою списання існуючого у податкового боргу як безнадійного ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" зверталося до Центрального офісу із відповідною заявою, до якої додано документи на підтвердження обставин, які обґрунтовують таку заяву.

Не отримавши від Центрального офісу будь-якої відповіді за результатами розгляду заяви про списання безнадійного податкового боргу, ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" звернулося до суду.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, відповідні рішення про списання безнадійного податкового боргу у загальному розмірі 84434859,90 грн. ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" від Центрального офісу отримало у той час, як публічно-правовий спір уже розглядався судом.

У зв’язку з викладеним, ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" подано до суду заяву про зменшення розміру позовних вимог, а саме про визнання протиправною бездіяльності Центрального офісу у частині неприйняття рішення щодо списання безнадійного податкового боргу у розмірі 30691379,53 грн.

У контексті викладеного суд зазначає наступне.

Так, згідно з пп. 19-1.1.24 п. 19-1.1 ст. 19-1, пп. 20.1.29 п. 20.1 ст. 20, пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14, п. 101.1, пп. 101.2.4 п. 101.2, ст. 101 Податкового кодексу України (далі - ПК України), контролюючі органи виконують такі функції: здійснюють відстрочення, розстрочення та реструктуризацію грошових зобов'язань та/або податкового боргу, недоїмки із сплати єдиного внеску, а також списання безнадійного податкового боргу.

Контролюючі органи мають право: приймати рішення про розстрочення та відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу, а також про списання безнадійного податкового боргу у порядку, передбаченому законодавством.

Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Під терміном "безнадійний" розуміється: податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Згідно з п. 1.1, п. 1.2 розділу І Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10 жовтня 2013 року №577 (далі - Порядок №577), цей Порядок, розроблений відповідно до ст. 101 глави 9 розділу II ПК України (далі - Кодекс), визначає механізм списання безнадійного податкового боргу.

Дія цього Порядку поширюється на фізичних осіб (резидентів і нерезидентів), юридичних осіб (резидентів і нерезидентів) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з Кодексом або податковими законами і на яких покладено обов'язок сплати податків та зборів згідно з Кодексом.

Відповідно до пп. 4 п. 2.1 розділу ІІ Порядку №577, 2.1. під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти: податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Такий факт непереборної сили підтверджується Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

У ході розгляду справи судом з’ясовано, що за результатами розгляду звернення від 25 листопада 2014 року №20-1102 Торгово-промисловою палатою України 03 грудня 2014 року видано ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" сертифікат №2018 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).

З наявної у матеріалах справи копії вказаного сертифікату вбачається, що заявник (ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз") є юридичною особою, яка здійснювала основну господарську діяльність на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, на день видачі сертифікату зареєстрована за адресою: 01030, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 26, офіс 505.

Торгово-промисловою палатою України засвідчено настання для ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) із 27 лютого 2014 року. На момент видачі сертифікату форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) тривають, дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

Згідно з п. 3.2 розділу ІІІ, п. 4.1, п. 4.2 розділу IV Порядку №577, днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається: у випадку, визначеному в пп. 4 п. 2.1 розділу II цього Порядку, - день, що настає за граничним терміном погашення грошових зобов'язань за період, на який припадає дата, зазначена в документі, що засвідчує факт непереборної сили.

У випадках, передбачених пп. 4 п. 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.

До заяви обов'язково додаються документи, зазначені в пп. 4 п. 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

За результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Як з’ясовано судом у ході розгляду справи та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" звернулося до Центрального офісу із заявою про списання безнадійного податкового боргу, до якої додав документ, яким підтверджується, що податковий борг вважається безнадійним.

ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" просило Центральний офіс списати безнадійний податковий борг у розмірі 115126239,43 грн. Однак, як з’ясовано судом, Центральним офісом прийняті рішення про списання безнадійного податкового боргу ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 84434859,90 грн. Тобто, на час судового розгляду справи безнадійний податковий борг ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 30691379,53 грн. є не списаним.

Відсутність підстав для списання вказаної суми податкового боргу Центральним офісом обґрунтована тим, що списанню підлягає тільки той податковий борг, який виник у зв’язку з несплатою узгоджених грошових зобов’язань за період, починаючи із лютого 2014 року. Поряд з цим, залишок податкового боргу з податку на прибуток приватних підприємств у розмірі 7650856,80 виник згідно податкової декларації з податку на прибуток за 2013 рік, а залишок податкового боргу по сплаті за користування надрами у розмірі 23040522,73 грн. - у зв’язку з несплатою самостійно задекларованих грошових зобов’язань за січень 2014 року.

З метою надання належної оцінки твердженням Центрального офісу, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 49.18.1, пп. 49.18.3 п. 49.18 ст. 49, п. 57.1 ст. 57 ПК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює:

- календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

- календарному року, крім випадків, передбачених підпунктами 49.18.4 та 49.18.5 цього пункту - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року.

Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Проаналізувавши викладені норми, суд прийшов до висновку, що на дату настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), встановлену Торгово-промисловою палатою України, за ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" ще не обліковувався податковий борг зі сплати податку на прибуток за 2013 рік та по сплаті за користування надрами за січень 2014 року, як стверджує Центральний офіс, оскільки на встановлену Торгово-промисловою палатою України дату - 27 лютого 2014 року ще не сплив граничний строк сплати суми таких податкових зобов’язань.

Отже, заявлену ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" вимогу про визнання протиправною бездіяльності Центрального офісу у частині неприйняття рішення щодо списання безнадійного податкового боргу у розмірі 30691379,53 грн. суд вважає такою, що підлягає задоволенню.

Викладене, у свою чергу, свідчить, що з метою повного захисту порушених прав ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" також підлягає задоволенню похідна позовна вимога про зобов’язання ДПІ у Шевченківському районі прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 30691379,53 грн., оскільки на час розгляду та вирішення справи по суті ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" знаходиться на податковому обліку в ДПІ у Шевченківському районі, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією довідки форми №4-ОПП.

Згідно з ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та з’ясованих судом обставин вбачається що позов публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" до Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників та державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Задовольнити позов повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників у частині неприйняття рішення щодо списання безнадійного податкового боргу публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" (код ЄДРПОУ 00153117) у розмірі 30691379,53 грн. (тридцять мільйонів шістсот дев’яносто одна тисяча триста сімдесят дев’ять гривень п’ятдесят три копійки).

3. Зобов’язати державну податкову інспекцію у Шевченківському районі Головного управління ДФС у місті Києві прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" (код ЄДРПОУ 00153117) у розмірі 30691379,53 грн. (тридцять мільйонів шістсот дев’яносто одна тисяча триста сімдесят дев’ять гривень п’ятдесят три копійки).

4. Присудити на користь публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" (код ЄДРПОУ 00153117) здійснений ним судовий збір у розмірі 2436,00 грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень 00 копійок) солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, як правонаступника Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників, (код ЄДРПОУ 39440996) та державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у місті Києві (код ЄДРПОУ 39561761).

Копії постанови направити сторонам (вручити їх уповноваженим представникам) у порядку та строки, встановлені ст. 167 КАС України.

Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України, постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.М. Данилишин