Постанова № 61763679, 22.12.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р. Справа № 818/9088/13-aКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Катунова В.В. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І. ,

прокурора Маматова М.О.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника третьої особи - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Приватного сільськогосподарського підприємства агрофірми "Соснівська", Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 18.03.2014р. по справі № 818/9088/13-a

за позовом ОСОБА_3 міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі ОСОБА_4 управління Держземагенства у Сумській області , ОСОБА_3 районної державної адміністрації Сумської області

до Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області, третя особа Приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Соснівська"

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі ОСОБА_4 управління Держземагенства у Сумській області (далі ГУ Держземагенства), ОСОБА_3 районної державної адміністрації (далі ОСОБА_3 РДА) звернувся із адміністративним позовом до Соснівської сільської ради (далі - відповідач), 3-тя особа Приватне сільськогосподарського підприємства агрофірми Соснівська (далі ПСГП АФ Соснівська), в якому просив визнати частково незаконним та скасувати рішення 31 сесії 6 скликання Соснівської сільської ради від 23.09.2013р. Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ПСП АФ Соснівська, зокрема в частині надання ПСГП АФ Соснівська дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №140 за кадастровою картою площею 1,5 га, № 139 за кадастровою картою площею 20,7 га, № 138 за кадастровою картою площею 2,1 га, № 137 за кадастровою картою площею 3,3 га, № 136 за кадастровою картою площею 3га, № 133 за кадастровою картою площею1,9 га, № 135 за кадастровою картою площею 0,3 га, № 60 за кадастровою картою площею 7,2 га, № 167 за кадастровою картою площею 9,8 га, № 168 за кадастровою картою площею 3,5га.

Свої вимоги ОСОБА_3 міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі позивача ОСОБА_4 управління Держземагенства у Сумській області та позивача ОСОБА_3 РДА мотивує тим, що відповідачем прийнято рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які на час прийняття оспорюваного рішення перебували у державній формі власності, а тому відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, розпоряджатися даними землями належить виключно ОСОБА_4 управлінню Держземагенства у Сумській області.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі ОСОБА_3 районної державної адміністрації Сумської області до Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області, третя особа - приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Соснівська" про визнання незаконним та скасування рішення відмовлено.

Адміністративний позов ОСОБА_3 міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі ОСОБА_4 управління Держземагенства у Сумській області до Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області, третя особа - приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Соснівська" про визнання незаконним та скасування рішення задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Соснівської сільської ради Конотопського району від 23.09.2013р. Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №140 за кадастровою картою площею 1,5 га, № 139 за кадастровою картою площею 20,7 га, № 138 за кадастровою картою площею 2,1 га, № 137 за кадастровою картою площею 3,3 га, № 136 за кадастровою картою площею 3га, № 133 за кадастровою картою площею1,9 га, № 135 за кадастровою картою площею 0,3 га, № 60 за кадастровою картою площею 7,2 га, № 167 за кадастровою картою площею 9,8 га, № 168 за кадастровою картою площею 3,5га.

Відповідач та третя особа, не погодившись з судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційних скарг, відповідач та третя особа посилаються на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного зясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційних скаргах.

Від ОСОБА_4 управління Держземагенства у Сумській області та ОСОБА_3 міжрайонного прокурора надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу третьої особи, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, останні просять залишити його без змін, апеляційну скаргу третьої особи - без задоволення, а справу розглянути без участі представника ОСОБА_4 управління Держземагенства у Сумській області .

У судовому засіданні представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора, представника відповідача та представника третьої особи, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Соснівською сільською радою прийнято рішення від 23.09.2013р. Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Підставою для прийняття спірного рішення від 23.09.2013р., крім звернення ПСП АФ Соснівська, зокрема були: державний акт на право колективної власності на землю серії СМ №07, що зареєстрований в книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №7 від 04.07.1995р., рішення Соснівської сільської ради від 30.06.1995р., технічна документація землевпорядної фірми ІВО з наданням експлікації земель колективного сільськогосподарського підприємства Соснівське від 1995р., правовстановлюючі документи ПСП АФ Соснівська, рішення загальних зборів КСП Соснівське від 29.02.2000р., 02.03.2000р., рішення загальних зборів членів КСГП Соснівське, що мають право власності на земельну частку (пай) від 15.03.2000р., рішення зборів власників земельних часток (паїв) від 22.12.2003р., рішення Соснівської сільської ради від 22.05.2008р., рішення зборів співвласників майнових паїв від 26.12.2003р.

Спірним рішенням Соснівська сільська рада надала ПСП АФ Соснівська дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, несільськогосподарські угіддя (землі під господарськими будівлями і спорудами) загальною площею 59 га.

Після проведеної ОСОБА_3 міжрайонної прокуратурою перевірки, згідно постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 06.11.2013р., ОСОБА_3 міжрайонним прокурором подано адміністративний позов до суду в інтересах ОСОБА_3 районної державної адміністрації та ОСОБА_4 управління Держземагенства в Сумській області про скасування рішення Соснівської сільської ради від 23.09.2013р. Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в частині щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, зокрема, щодо земельної ділянки №140 за кадастровою картою площею 1,5 га, № 139 за кадастровою картою площею 20,7 га, № 138 за кадастровою картою площею 2,1 га, № 137 за кадастровою картою площею 3,3 га, № 136 за кадастровою картою площею 3га, № 133 за кадастровою картою площею1,9 га, № 135 за кадастровою картою площею 0,3 га, № 60 за кадастровою картою площею 7,2 га, № 167 за кадастровою картою площею 9,8 га, № 168 за кадастровою картою площею 3,5га.

При цьому, в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення, земельних ділянок №62 за кадастровою картою площею 0,7га, №63 за кадастровою картою площею 2,2га, площею 1га, №77 за кадастровою картою площею 0,4га, №81 за кадастровою картою площею 1,4га позивачами рішення не оспорюється.

В межах проведення вищезазначеної перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, Соснівська сільська рада надала письмові пояснення правомірності прийнятого спірного рішення від 23.09.2013р., в яких зазначала, що при прийнятті рішення було взято до уваги наявність державного акта на право колективної власності на землю серії СМ№07, що не скасований і є чинним, посилалася на наявність у ПСП АФ Соснівська свідоцтв про право власності на нерухоме майно на земельних ділянках, переданих у колективну власність, жоден суд не приймав рішення про припинення права власності на землю КСП Соснівське. В поясненні зазначено, що спірні земельні ділянки не є землями державної власності відповідно до генерального плану забудівлі с.Соснівка, проекту роздержавлення і приватизації земель КСП Соснівське, зведеної експлікації агровиробничих груп ґрунтів сільськогосподарських угідь колективної власності та визначення вартості та розміру умовних кадастрових гектарів земельної частки КСП Соснівське, державного акту на право колективної власності від 04.07.1995 року та зробленої технічної документації землевпорядною фірмою ГЕО та рішення Соснівської сільської ради другої сесії двадцять другого скликання.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право на надання ПСП АФ Соснівська дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності станом на 23.09.2013р. належало до виключних повноважень ОСОБА_4 управління Держземагенства в Сумській області.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план землеустрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

Згідно ч.6 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська рада.

Відповідно до ч.10 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими радами на чергових сесіях.

Відповідно до ч.2 ст. 173 Земельного Кодексу України межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (змін) меж адміністративно територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо змін меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Відповідно до п 42 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» на пленарних засіданнях сільських рад вирішується затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Положеннями п.п. 9.10 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що до відання виконавчих органів сільських рад належить організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою,здійснення контролю за впровадженням законів передбачених документацію із землеустрою.

Враховуючи викладене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції на те, що документація із землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту та генеральний план є різні види документації за своїм призначенням і затвердження документації із землеустрою щодо визначення меж населеного пункту не належить до повноважень сільських рад.

Також, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що Сумською обласною радою від 27.06.2003 року було прийнято рішення «Про встановлення та зміну меж населених пунктів Конотопського району, яким, на підставі відповідної документації із землеустрою, затверджено межі населеного пункту с. Соснівка і відповідно до чого спірні земельні ділянки знаходяться за межами цього населеного пункту, з огляду на наступне.

На запит ПСГП АФ Соснівська за № 60 від 23.09.2014 «Про розташування будівель та споруд приватної власності ПСП Агрофірма Соснівська села Соснівка Конотопського району Сумської області» надано висновок Державного підприємства Український державний проектний інститут "УКРМІСЬКБУДПРОЕКТ", який досліджено у судовому засіданні в суді апеляційної інстанції та долучено до матеріалів справи. Вказаним висновком підтверджено, що земельні ділянки (землі під господарськими будівлями і дворами) на яких розташовані будівлі та споруди приватної власності ПСП Агрофірма Соснівська, згідно свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 17.09.12р. та витягу про державну реєстрацію прав від 24.09.12 р., знаходяться в межах населеного пункту - села Соснівка Конотопського району Сумської області, відповідно до проекту планування та забудови і генерального плану, що діє на сьогодні.

У висновку також зазначено, що господарські двори і будівлі ПСП Агрофірма „Соснівська" раніше на лежали КСП „Соснівське". Ще до розроблення генерального плану у 1983 році вони знаходились у межах села Соснівка. Після розроблен ня генерального плану функціональне використання зазначених тери торій не змінилося, що відображене на кресленні «Генеральний план» „Проекту планування та забудови с. Соснівка Конотопського району". На сьогодні території використовуються відповідно до діючого гене рального плану. Проект планування та забудови села Соснівка Сумської області було розроблено Сумською філією інституту „Укрміськбудпроект" у 1983 році. Копії документів, щодо розгляду, узгодження та затвердження проекту надаються (дивись додаток №2 на 12 сторінках). Рішенням Соснівської сільської ради Конотопського району спершу було прийнято рішення продовжити дію вказаного генплану села Соснівка Конотопського району Сумської області до 2015 року, (дивись додаток №3 - на 3 сторінках). Наразі, відповідно до Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" та відповідно з ДБН Б. 1.1-15:2012 „Склад та зміст генерального плану населеного пункту" п.4.6Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується. (дивись додаток №4 - на 2 сторінках)

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що на час прийняття оспорюваного рішення 23.09.2013 року, спірні земельні ділянки сільськогосподарського призначення знаходились і на сьогодні знаходяться в межах населеного пункту - села Соснівка Конотопського району Сумської області, а тому, відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, розпорядження цими земельними ділянками не належало до повноважень ОСОБА_4 управління Держземагенства в Сумській області.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні питання щодо задоволення позовних вимог позивача стосовно визнання незаконним та скасування рішення неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, , 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Приватного сільськогосподарського підприємства агрофірми "Соснівська", Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області - задовольнити.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року по справі № 818/9088/13-a в частині задоволення адміністративного позову ОСОБА_3 міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі ОСОБА_4 управління Держземагенства у Сумській області до Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області, третя особа - приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Соснівська" про визнання незаконним та скасування рішення Соснівської сільської ради Конотопського району від 23.09.2013р. Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №140 за кадастровою картою площею 1,5 га, № 139 за кадастровою картою площею 20,7 га, № 138 за кадастровою картою площею 2,1 га, № 137 за кадастровою картою площею 3,3 га, № 136 за кадастровою картою площею 3га, № 133 за кадастровою картою площею 1,9 га, № 135 за кадастровою картою площею 0,3 га, № 60 за кадастровою картою площею 7,2 га, № 167 за кадастровою картою площею 9,8 га, № 168 за кадастровою картою площею 3,5 га - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі ОСОБА_4 управління Держземагенства у Сумській області до Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області, третя особа - приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Соснівська" про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити.

В іншій частині постанову Сумського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року по справі № 818/9088/13-a - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_5Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7 Повний текст постанови виготовлений 25.12.2014 р.