Ухвала суду № 61733927, 28.09.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/1734/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Вдовичинський А.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

28 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Кудлої Ірини Володимирівни,

представника відповідача - Воєвідка Максима Ярославовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради,

В С Т А Н О В И В :

01 квітня 2016 року позивач, ОСОБА_2 (ОСОБА_2.), в своїх інтересах та інтересах громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради звернулася з адміністративним позовом до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, а саме:

-визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 12 червня 2014 року №699 «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету від 12 травня 2011 року №630 «Про погодження Положення про громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради».

-визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 10 липня 2014 року №809 «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету від 18 квітня 2013 року №550 «Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради».

-визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №1444 від 25 грудня 2014 року «Щодо ліквідації Громадської ради при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради».

-визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №174 від 04 лютого 2016 року «Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради».

Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 липня 2016 року позовні вимоги громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради залишено без розгляду.

Не погодившись із прийнятим рішенням, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

ОСОБА_2, представник позивача в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Представники відповідача заперечили проти задоволення апеляційної скарги, та просили ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши, суддю-доповідача, позивача, представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами, позивач звернулася до суду з позовом своїх інтересах та інтересах громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради.

02 липня 2016 року від представника виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду на підставі п.1 ч.1 ст. 155 КАС України в частині позовних вимог громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради.

Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 липня 2016 року клопотання представника частково задоволено, позовну заяву в частині позовних вимог громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради залишено без розгляду, у зв'язку з тим, що громадська рада не має адміністративної процесуальної дієздатності та не пройшла державної реєстрації у встановленому законодавством порядку.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції і не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 48 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до ч.2 ст. 50 КАС України, зазначено, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Постановою КМ України від 03.11.2010 №996 Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Відповідно до Типового положення громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Положення про громадську раду розробляється громадською радою та затверджується органом виконавчої влади, при якому її утворено.

Строк повноважень складу громадської ради - два роки.

Рішенням громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради від 16.03.2011 року №1 затверджено Положення про Громадську раду.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 12.05.2011 року №630 погоджено Положення про Громадську раду.

Відповідно до п 1.1 Положення, громадська рада є постійно діючим колегіальним виборним консультативно дорадчим органом, що діє для об'єднання діючих організації м. Кам'янець-Подільського, утвореним з метою забезпечення участі громадян і їх об'єднань в управління містом, здійснення громадського контролю за діяльністю виконавчих органів міської ради, налагодження ефективної взаємодії їх з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики, а також для реалізації власних прав та свобод гарантованих Конституцією України.

Відповідно до п. 4.8 Положення, громадська рада при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради є юридичною особою.

Представниками громадської ради надано пояснення про невідповідність Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради Типовому положенню, затвердженого КМ України від 03.11.2010 року №996 в частині визначення статусу громадської ради, на підставі чого позивачу відмовлено в державній реєстрації юридичної особи.

В матеріалах справи не міститься доказів на підтвердження державної реєстрації громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради як юридичної особи відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців».

Крім того, згідно Типового положення, затвердженого постановою КМ України від 03.11.2010 №996 та Положенням про Громадську раду, затвердженого рішенням громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради від 16.03.2011 року №1 та погодженого рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 12.05.2011 року №630, відсутні норми, які регулюють порядок звернення громадської ради до суду, статусу її як позивача, відповідача, а також відповідні повноваження з цього приводу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності адміністративної процесуальної дієздатності громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради, оскільки відомостей про державну реєстрацію відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців» не має.

Також, колегія суддів погоджується з рішенням суду щодо відмови в задоволенні клопотання в частині, а саме відсутності затвердженого положення та складу громадської ради, оскільки рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, якими визнані втратившими чинність рішення про погодження Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради та про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради на даний час оскаржується в судовому порядку.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 липня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 03 жовтня 2016 року.

Головуючий Драчук Т. О. Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.