Постанова № 61732593, 03.10.2016, Корюківський районний суд Чернігівської області

Справа № 736/881/16-а

Номер провадження 2-а/736/75/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Карапути О.О.,

при секретарі Крапивній Г.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника третьої особи Пилипець О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань суду у м. Корюківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Корюківської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Відділ Держгеокадастру у Корюківському районі Чернігівської області, про визнання дій протиправним та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправним та зобов'язати вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 26.12.2014 року позивач придбав у власність нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1. В подальшому ним 30 липня 2015 року було укладено договір оренди земельної ділянки за вказаною адресою, на якій розміщені належні йому на праві власності будівлі та споруди. Призначення використання земельної ділянки - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер - НОМЕР_1. Реалізуючи своє право на придбання зазначеної земельної ділянки у власність позивач подав до Корюківської міської ради заяву про надання дозволу на проведення експертної оцінки вказаної земельної ділянки. Рішенням другої сесії сьомого скликання Корюківської міської ради від 11 грудня 2015 року йому було надано дозвіл на проведення зазначеної оцінки з укладанням тристороннього договору між позивачем, Корюківської міською радою та експертною установою. Згідно звіту експертної установи «Десна-Експерт-М» вартість зазначеної вище земельної ділянки склала 161211 грн. Всупереч даному звіту, рішенням Виконавчого комітету Корюківської міської ради від 27 квітня 2016 року за № 138 було на власний розсуд встановлено вартість вказаної земельної ділянки в сумі 280000 грн. та внесена пропозиція подати дане рішення на затвердження чергової сесії Корюківської міської ради. Вказане рішення позивач вважає протиправним, просить його скасувати, а також зобов'язати Виконавчий комітет Корюківської міської ради невідкладно розглянути заяву позивача та затвердити ринкову вартість земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, у відповідності до вимог ч.8 ст.128 ЗК України та звіту експертної грошової оцінки, виготовленого ПП «Десна-Експерт-М» та подати дане рішення на затвердження чергової сесії міської ради.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позов підтримали повністю та просили суд його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, у якій зазначив, що підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні та поклався у вирішенні справи на розсуд суду.

Представник третьої особи у судовому засіданні не заперечувала проти задоволення позову.

З'ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими у судовому засіданні, суд встановив наступне.

Позивач є власником нежитлових будівель за адресою АДРЕСА_1 (а.с.23-24).

30.07.2015 року позивачем з Корюківською міською радою Чернігівської області було укладено договір оренди земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 8000 м2, кадастровий НОМЕР_1, на якій розташовані належні позивачу на праві власності об'єкти нерухомості (а.с.20-23).

Відповідно до ч.1 ст.128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно ч.3 ст.128 Земельного кодексу України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Рішенням другої сесії сьомого скликання Корюківської міської ради Чернігівської області від 11 грудня 2015 року позивачу було надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, кадастровий НОМЕР_1 (а.с.17-18).

Згідно Звіту з експертної грошової оцінки згаданої вище земельної ділянки, складеного ПП «Десна-Експерт-М», її ринкова вартість станом на 21.03.2016 року склала 161211 грн.

Рішенням виконавчого комітету Корюківської міської ради Чернігівської області від 27 квітня 2016 року за № 138, за результатами розгляду заяви позивача та звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, було на встановлено та затверджено ринкову вартість вказаної земельної ділянки у розмірі 280000 грн.

Відповідно до ч.8 ст.128 Земельного кодексу України ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб'єктами господарювання, які є суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Згідно ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуюче викладене вище, виходячи із системного аналізу наведених вище положень законодавства, зокрема ч.1 та ч.8 ст.128 Земельного кодексу України, суд проходить до висновку, що продаж громадянам земельних ділянок комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а ціна земельної ділянки при цьому визначається виключно за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб'єктами господарювання, які є суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

За таких обставин, виконавчий комітет Корюківської міської ради Чернігівської області приймаючи рішення від 27 квітня 2016 року за № 138, яким було встановлено та затверджено ринкову вартість земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, у розмірі, що не відповідає розміру визначеному звітом з експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, а саме 280000 грн., порушив вимоги п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1, ч.8 ст.128 Земельного кодексу України та вийшов за межі своїх повноважень, у зв'язку з чим вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно вимог позивача про зобов'язання виконавчого комітету Корюківської міської ради розглянути заяву позивача та затвердити ринкову вартість земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, у відповідності до вимог ч.8 ст.128 Земельного кодексу України та звіту експертної грошової оцінки, виготовленого ПП «Десна-Експерт-М» та подати дане рішення на затвердження чергової сесії міської ради, суд, керуючись положеннями п.34 ч.1 ст.26, ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1, ч.8 ст.128 Земельного кодексу України, приходить до висновку про відмову у їх задоволенні, оскільки продаж громадянам земельних ділянок комунальної власності здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування за ціною, що визначається виключно за експертною грошовою оцінкою земельної ділянки, проведеної суб'єктом господарювання, який є суб'єктом оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

Керуючись ст.ст.5-6, 8-9, 17-19, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Корюківської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Відділ Держгеокадастру у Корюківському районі Чернігівської області, про визнання дій протиправним та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Корюківської міської ради Чернігівської області від 27 квітня 2016 за № 138 «Про затвердження вартості земельної ділянки, яка визначена до продажу шляхом її викупу».

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Корюківської міської ради Чернігівської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень 00 копійок судових витрат.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, за правилами встановленими ст.ст.185 - 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Корюківського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Корюківського районного суду

Чернігівської області О.О.Карапута