Постанова № 61702120, 30.09.2016, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2016 р. м. Чернівці Справа № 824/710/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до дошкільного навчального закладу №2 ?ГЕОЧЕЛ? про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В :

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області звернулось до суду з позовом до дошкільного навчального закладу №2 ?ГЕОЧЕЛ? про застосування заходів реагування.

Позивач просить суд застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зобовязати завідуючу дошкільним навчальним закладом №2 ?ГЕОЧЕЛ? (код ЄДРПОУ 04417330) ОСОБА_1 зупинити повністю експлуатацію будівлі колишньої кухні за адресою: с. Костичани, Новоселицького району Чернівецької області шляхом її відключення від електромережі до повного виконання протипожежних заходів, визначених приписом Новоселицького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 12 серпня 2016 року №172 відносно цього обєкта.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що дошкільним навчальним закладом №2 ?ГЕОЧЕЛ? не було усунуто жодне із порушень, які були виявлені під час проведеної перевірки та пропонувались до їх усунення відповідно до припису №172 від 12 серпня 2016 року.

У зв'язку з цим, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації шляхом відключення від електромережі будівлі колишньої кухні, що знаходиться за адресою: с. Костичани Новоселицького району Чернівецької області.

Відповідач своїм правом подати заперечення проти позову або подати заяву про визнання позову не скористався.

Дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши повідомлені обставини, які є достатніми для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі повідомлення Про проведення планової перевірки за вих. №223 від 29 липня 2016 року, наказу Про проведення перевірки №90 від 10 серпня 2016 року та посвідчення Про проведення перевірки №87 від 10 серпня 2016 року в період з 11 серпня 2016 року по 22 серпня 2016 року інспекторським складом Новоселицького РС УДСНС України Чернівецькій області проведено планову перевірку території, будівель, приміщення та устаткування обєктів відділу освіти Новоселицької РДА (дошкільного навчального закладу №2 ?ГЕОЧЕЛ?, що розташований за адресою с. Костичани Новоселицького району Чернівецької області) щодо виконання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, цивільного захисту та техногенної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки від 12 серпня 2016 року № 172.

Так, перевіркою виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, а саме:

- не виконано захист будівель від прямих попадань блискавки вторинних проявів;

- для кожного приміщення не розроблено та не затверджено керівником інструкції про заходи пожежної безпеки;

- відповідальна особа не пройшла навчання з питань пожежної безпеки;

- не виконано замір опору ізоляції освітлювальної та силової електромережі;

- не виконано обробку дерев'яних конструкцій горищ будівель;

- територія, будівлі, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки;

- сигнал від спрацювання автоматичної пожежної сигналізації не виведено на пульт центрального пожежного спостереження;

- не відремонтовано автоматичну пожежну сигналізацію та не заключено договір на її технічне обслуговування;

- люк виходу на горище не протипожежний;

- люк виходу на горище не закритий на замок;

- приміщення не обладнані системою оповіщення про пожежу;

- не забезпечено територію будівлі та приміщення первинними засобами пожежогасіння - вогнегасниками згідно норм;

- пожежний щит не укомплектований згідно вимог;

- захаращенні шляхи евакуації в приміщенні старої кухні;

- електромережа в приміщеннях старої кухні прокладена відкрито по стінам;

- експлуатуються тимчасові електромережі в приміщеннях старої кухні;

- в приміщеннях старої кухні наявні горюче сміття та матеріали (вугілля, дрова, меблі, дошки та інше);

- в приміщеннях старої кухні наявні пошкоджені лампи освітлення;

- в приміщенні кухні використовується подовжувач;

техногенна безпека:

- відсутня ідентифікація щодо наявності потенційної небезпеки;

- не пройдено навчання діям у надзвичайних ситуаціях в мережі курсів цивільного захисту;

- відсутні засоби індивідуального захисту органів дихання у працівників;

- відсутня інструкція щодо дій персоналу у разі загрози або виникненні надзвичайних ситуацій.

З метою усунення порушень законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, 12 серпня 2016 року позивач видав припис №172, яким приписано відповідачу усунути виявлені порушення під час перевірки.

За невиконання протипожежних заходів, 18 серпня 2016 року головним (державним) інспектором з пожежного нагляду Новоселицького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_2 складено протокол ЧВП №034614/78 про адміністративне правопорушення та прийнято постанову №78 про накладення штрафу за правопорушення у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, якою ОСОБА_1 (завідуючу дошкільного навчального закладу №2 ?ГЕОЧЕЛ?) притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 34,00 грн.

За наведених обставин та посилаючись на норми Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05 квітня 2007 р. № 877-V.

Статтею 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Статтею 1 Кодексу цивільного захисту України визначено, що даний Кодекс регулює відносини, повязані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обовязки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є завідуючою дошкільного навчального закладу №2 ?ГЕОЧЕЛ?, що розташований за адресою с. Костичани Новоселицького району Чернівецької області.

Разом з цим відповідач, всупереч положень Кодексу цивільного захисту України, не забезпечив у повному обсязі техногенну та пожежну безпеку території та приміщень зазначеної будівлі, що розташована за адресою с. Костичани Новоселицького району Чернівецької області.

За таких обставин, суд вважає, що порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які виявленні під час перевірки посадовими особами управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області на території будівлі, що розташована за адресою с. Костичани, Новоселицького району Чернівецької області створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до частини другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів у є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників субєкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних обєктів або обєктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на обєкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки субєктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних обєктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, субєктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини пятої статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Із системного аналізу вказаних норм та наданих доказів, суд дійшов висновку, що перевірка призначена та проведена позивачем відповідно до вимог діючого законодавства, в межах повноважень органів державного нагляду, а зазначені порушення становлять небезпеку та загрозу життю і здоровю людей.

Згідно із пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач не надав суду належних доводів щодо безпідставності заявлених позовних вимог.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 86, 158 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до дошкільного навчального закладу №2 ?ГЕОЧЕЛ? про застосування заходів реагування задовольнити повністю.

Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення повністю експлуатації будівлі колишньої кухні за адресою: с. Костичани, Новоселицького району Чернівецької області шляхом її відключення від електромережі до повного виконання протипожежних заходів, визначених приписом Новоселицького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 12 серпня 2016 року №172 відносно цього обєкта.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Лелюк