Ухвала суду № 61698032, 29.09.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

У Х В А Л А

про залучення до участі у справі відповідача, третьої особи та витребування додаткових доказів

29.09.2016р. № 820/11794/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі : Головуючого - судді: Мар'єнко Л.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача стосовно внесення 20.09.2011 року запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 14711070012023924 щодо внесення змін до відомостей про Дитячий оздоровчий табір - базу відпочинку «Дубрава», (код ЄДРПОУ 22669710), що не пов'язані зі змінами в установчих документах;

- визнати протиправними дії відповідача стосовно внесення 29.11.2011 року запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 14711050013023924, щодо установчих документів Дитячого оздоровчого табору - бази відпочинку «Дубрава», код ЄДРПОУ 22669710, адреса: 62414, Харківська область, Харківський район, село Липці, вул. Курортна, будинок 1 (далі: ДОТ - БП «Дубрава») та проведення державної реєстрації змін № 1 до Статуту ДОТ - БП «Дубрава»;

- визнати протиправними дії відповідача стосовно внесення 27.03.2012 року запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №14711050014023924, щодо установчих документів Дитячого оздоровчого табору - бази відпочинку «Дубрава», код ЄДРПОУ 22669710, адреса: 62414, Харківська область, Харківський район, село Липці, вул. Курортна, будинок 1 (далі: ДОТ - БП «Дубрава») та проведення державної реєстрації змін № 2 до Статуту ДОТ - БП «Дубрава»;

- визнати протиправними дії відповідача стосовно внесення 08.08.2014 року запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №14711050021023924, щодо установчих документів Дитячого оздоровчого табору - бази відпочинку «Дубрава», код ЄДРПОУ 22669710, адреса: 62414, Харківська область. Харківський район, село Липці, вул. Курортна, будинок 1 (далі: ДОТ - БП «Дубрава») та проведення державної реєстрації змін № 3 до Статуту ДОТ - БП «Дубрава»;

- визнати протиправними дії відповідача стосовно внесення 24.03.2015 року запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 14711070022023924 щодо внесення змін до відомостей про Дитячий оздоровчий табір - базу відпочинку «Дубрава», (код ЄДРПОУ 22669710), що не пов'язані зі змінами в установчих документах;

- зобов'язати відповідача скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис від 20.09.2011 року № 14711070012023924 щодо внесення змін до відомостей про Дитячий оздоровчий табір - базу відпочинку «Дубрава», (код ЄДРПОУ 22669710), що не пов'язані зі змінами в установчих документах;

- зобов'язати відповідача скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис від 29.11.2011 року № 14711050013023924, щодо установчих документів Дитячого оздоровчого табору - бази відпочинку «Дубрава», код ЄДРПОУ 22669710, адреса: 62414, Харківська область, Харківський район, село Липці, вул. Курортна, будинок 1 (далі: ДОТ - БП «Дубрава») та проведення державної реєстрації змін № 1 до Статуту ДОТ - БП «Дубрава»;

- зобов'язати Відповідача скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис від 27.03.2012 року №14711050014023924, щодо установчих документів Дитячого оздоровчого табору - бази відпочинку «Дубрава», код ЄДРПОУ 22669710, адреса: 62414, Харківська область. Харківський район, село Липці, вул. Курортна, будинок 1 (далі: ДОТ - БП «Дубрава») та проведення державної реєстрації змін № 2 до Статуту ДОТ - БП «Дубрава»;

- зобов'язати Відповідача скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис від 08.08.2014 року №14711050021023924, щодо установчих документів Дитячого оздоровчого табору - бази відпочинку «Дубрава», код ЄДРПОУ 22669710, адреса: 62414, Харківська область. Харківський район, село Липці, вул. Курортна, будинок 1 (далі: ДОТ - БП «Дубрава») та проведення державної реєстрації змін № 3 до Статуту ДОТ - БП «Дубрава»;

- зобов'язати відповідача скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис від 24.03.2015 року № 14711070022023924 щодо внесення змін до відомостей про Дитячий оздоровчий табір - базу відпочинку «Дубрава», (код ЄДРПОУ 22669710), що не пов'язані зі змінами в установчих документах.

Ухвалою суду від 16.02.2016, було залучено до участі у справі в якості другого відповідача - державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2 та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, ОСОБА_4.

У судове засідання представники сторін та треті особи не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи. При цьому, через канцелярію суду від представника позивача надійшла заява, в якій він не заперечував проти залучення до участі у справі в якості відповідача - державного реєстратора Харківської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_5 , залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Харківську районну державну адміністрацію Харківської області та витребування доказів.

Суд, відповідно до ч.6 ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1, 3 ст.50 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №99 "Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги" передбачено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції України, зокрема, Харківське районне управління юстиції Харківської області.

Наказом Міністерства юстиції України від 01.03.2016 № 572/5 "Про ліквідацію територіальних управлінь юстиції" ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції України, утворені ліквідаційні комісії територіальних управлінь юстиції та затверджено їх склад.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1395-р "Деякі питання надання адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", яке набрало законної сили з 01.01.2016, з метою створення зручних та доступних умов для реалізації юридичними і фізичними особами права на одержання адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і ґрунтуючись на принципі безперервності під час виконання завдань з децентралізації, Міністерству юстиції доручено забезпечити:

1) надання органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції, послуг у сферах державної реєстрації разом із суб'єктами державної реєстрації, визначеними Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" та нотаріусами до прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо припинення надання зазначених послуг на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції, але не пізніше 30 квітня 2016 р.;

2) підготовку проекту рішення Кабінету Міністрів України щодо припинення надання послуг у сферах державної реєстрації на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції, на підставі звернень виконавчих органів міських рад міст обласного значення, Київської міської, районних, районних у м. Києві державних адміністрацій про забезпечення ними умов, необхідних для реалізації повноважень у сферах державної реєстрації, що повинні містити інформацію про: затверджену структуру та штатний розпис, якими передбачено посади державних реєстраторів;

отримання не менше ніж 50 відсотків кількості державних реєстраторів, передбаченої штатним розписом, ідентифікаторів доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України щодо припинення надання послуг у сферах державної реєстрації на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції: фактичне припинення в одноденний строк надання органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції, послуг у сферах державної реєстрації з одночасною передачею на розгляд виконавчих органів міських рад міст обласного значення, Київської міської, районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, заяв, що перебувають на розгляді у відповідному органі державної реєстрації, утвореному Міністерством юстиції, з обов'язковим повідомленням заявників про таку передачу; передачу у місячний строк виконавчим органам міських рад міст обласного значення, Київській міській, районним, районним у м. Києві державним адміністраціям, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, реєстраційних справ;

4) ведення органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції, реєстраційних справ до припинення надання такими органами послуг у сферах державної реєстрації на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

З даних витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань вбачається внесення 06.06.2016 запису про припинення юридичної особи - Харківського районного управління юстиції Харківської області.

За змістом ч.3 ст.52 КАС України, суд може залучити до справи другого відповідача.

Згідно з ч.2 ст.53 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Крім того, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 2 ст. 69 КАС України, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За приписами ч.3 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про відмову у витребуванні доказів окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

Зі змісту ст. 71 КАС України вбачається, що вона регламентує обовязок доказування сторін в адміністративній справі, визначає активну роль суду під час розгляду адміністративної справи. Тобто, вказана норма підлягає застосуванню під час розгляду і вирішення справи адміністративної юрисдикції, якою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Крім того, відповідно до вимог ч. 5 ст. 71 КАС України, суд може збирати докази з власної ініціативи.

Суд зазначає, що фактично, спірні правовідносини виникли ще у 2011 році, зі внесенням 20.09.2011 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 14711070012023924 щодо внесення змін до відомостей про Дитячий оздоровчий табір- базу відпочинку «Дубрава», (код ЄДРПОУ 22669710), що не пов'язані зі змінами в установчих документах; та внесення 29.11.2011 року запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 14711050013023924, щодо установчих документів Дитячого оздоровчого табору - бази відпочинку «Дубрава», код ЄДРПОУ 22669710, адреса: 62414, Харківська область, Харківський район, село Липці, вул. Курортна, будинок 1 (далі: ДОТ - БП «Дубрава») та проведення державної реєстрації змін № 1 до Статуту ДОТ - БП «Дубрава», що потягло за собою низку подальших реєстраційних дій, які також оскаржуються в рамках даної справи.

При цьому, зазначені дії вперше були вчинені державним реєстратором Харківської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_5.

Враховуючи викладене та беручи до уваги специфіку спірних правовідносин в розрізі того, що хоча реєстраційні функції наразі передано з ліквідованого Харківського районного управління юстиції Харківської області Харківській районній державній адміністрації Харківської області, проте остання не є правонаступником територіального органу юстиції, а також зважаючи на те, що рішення по даній справі може вплинути також і на права та інтереси Харківської районної державної адміністрації Харківської області, маючи на меті повний, всебічний та об'єктивний розгляд справи, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості відповідача - державного реєстратора Харківської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_5 (м.Харків, шосе Григорівське, 52), залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Харківську районну державну адміністрацію Харківської області ( м.Харків, шосе Григорівське, 52) та витребування у Харківської районної державної адміністрації Харківської області інформації з приводу того, чи перебуває наразі державний реєстратор ОСОБА_5 у трудових відносинах з Харківською районною державною адміністрацією Харківської області та надати інформацію щодо адреси її місця мешкання, а також інформації , чи перебуває ОСОБА_2, яка працювала на посаді державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області, наразі у трудових відносинах з Харківською районною державною адміністрацією Харківської області та надати належним чином завірені докази, з метою можливості виклику вказаних осіб у судове засідання.

Крім того, суд зазначає, що судом, на адресу Харківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області направлявся запит від 11.05.2016 № 820/11794/15/20792/16 з проханням надати інформацію щодо результатів проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованого у ЄРДР №12016220430000764 від 29.02.2016, а також належним чином завірені копії процесуальних документів за результатами проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованого у ЄРДР №12016220430000764 від 29.02.2016, у відповідь на який, відповідним органом поліції надано відповідь, що у вказаному кримінальному провадженні проводяться слідчі дії, досудове розслідування триває. Стосовно інформації щодо результатів проведення досудового розслідування та надання копій процесуальних документів за його результатами, повідомлено суд, про неможливість, в силу приписів ст. 222 КПК України, вчинити вказані дії.

Враховуючи, що вказана інформація є необхідною для розгляду справи по суті, водночас беручи до уваги приписи ч.1 ст.222 КПК України, згідно яких, відомості досудового розслідування можна розголошувати лише з дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим, суд дійшов висновку про необхідність витребування у Харківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області інформації щодо стану досудового розслідування у кримінальному провадженні №12016220430000764.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 ст.52 КАС України унормовано, що після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Таким чином, у зв'язку з залученням до участі у справі відповідача, третьої особи та витребуванням додаткових доказів, суд відкладає розгляд справи.

Керуючись ст. ст. 52, 53, 69, 71, 128, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. Залучити до участі у справі в якості відповідача - державного реєстратора Харківської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_5 (м.Харків, шосе Григорівське, 52).

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Харківську районну державну адміністрацію Харківської області ( м.Харків, шосе Григорівське, 52).

3. Витребувати у Харківської районної державної адміністрації Харківської області, у строк до 31.10.2016, інформацію з приводу того, чи перебуває наразі державний реєстратор ОСОБА_5 у трудових відносинах з Харківською районною державною адміністрацією Харківської області та надати інформацію щодо адреси її місця мешкання, а також інформацію , чи перебуває ОСОБА_2, яка працювала на посаді державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області, наразі у трудових відносинах з Харківською районною державною адміністрацією Харківської області та надати належним чином завірені докази, з метою можливості виклику вказаних осіб у судове засідання.

4. Витребувати у Харківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області , у строк до 31.10.2016, інформацію щодо стану досудового розслідування у кримінальному провадженні №12016220430000764.

5. У зв'язку з залученням до участі у справі другого відповідача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, та витребування додаткових доказів, відкласти розгляд справи № 820/ 11794/15 на 31.10.2016 о 12:15 год.

6. Судове засідання відбудеться в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Сумська , 3-Б-6,м.Харків, каб.№8.

7. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Мар'єнко Л.М.