Ухвала суду № 61688396, 27.09.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2016 року м. Київ К/800/9572/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого: Маслія В.І.

Суддів: Черпіцької Л.Т., Калашнікової О.В.

При секретарі: Зубенка Д.В.

За участю представника відповідача Хаврошина М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції в Чернівецькій області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року у адміністративній справі за позовом Державної екологічної інспекції в Чернівецькій області до ТОВ "Буковинські будівельні матеріали" зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

21.12.2015 року Державна екологічна інспекція в Чернівецькій області звернулась до суду з позовом до ТОВ "Буковинські будівельні матеріали" про зобов'язання ТОВ "Буковинські будівельні матеріали" допутити державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища державної екологічної інспекції в Чернівецькій області до проведення планової та позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що ТОВ «Буковинські будівельні матеріали» безпідставно не допущено посадових осіб Державної екологічної інспекція у Чернівецькій області до проведення планової та позапланової перевірок, оскільки ними дотриманні всі вимоги Закону України «Про основні засади держаного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» стосовно порядку організації заходів державного нагляду (контролю) перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідачем.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.01.2016 року позов задоволено: зобов'язано ТОВ "Буковинські будівельні матеріали" допустити державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Держекоінспекції у Чернівецькій області до проведення планової та позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016 року постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.01.2016 року скасовано та прийнято нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції Державна екологічна інспекція в Чернівецькій області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 02.07.2015 року головою Державної екологічної інспекції України (далі Держекоінспекція України), видано окреме доручення № 22 відповідно до якого, з метою забезпечення реалізації конституційного права на безпечне життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди, керівникам територіальних органів Держекоінспекції України доручено приступити до проведення у ІІІ кварталі 2015 року перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, норм екологічної безпеки та використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

На виконання вказаного доручення, першим заступником начальника Держекоінспекції у Чернівецькій області прийнято наказ № 60-п від 21.07.2015 року "Про організацію та проведення планових перевірок по дотриманню вимог природоохоронного законодавства", яким старшому держінспектору з охорони навколишнього природного середовища Чернівцеької області ОСОБА_2, держінспекторам з охорони навколишнього середивища Чернівецької області ОСОБА_3, ОСОБА_4 сектору оперативного контролю, старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Чернівецької області ОСОБА_5, державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища Чернівецької області ОСОБА_6, ОСОБА_7 відділу екологічного контролю за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами, старшим держінспекторам з охорони природного середовища Чернівецької області ОСОБА_8, ОСОБА_9, держінспекторам з охорони навколишнього природного середовища Чернівецької області ОСОБА_10, ОСОБА_11 відділу лабораторно-інструментального контролю доручено провести планові перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства суб'єктами господарювання, зокрема ТОВ "Буковинські матеріали" в період з 04.08.2015 року по 10.08.2015 року.

21.07.2015 року на адресу відповідача направлено повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства за № 01/06, з зазначенням терміну проведення.

27.07.2015 року заступником начальника Держекоінспекції, посадовим особам на яких наказом № 60-п покладено обов'язок проведення перевірок, видано направлення № 06/41 на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Буковинські будівельні матеріали".

07.08.2015року державними інспекторами Держекоінспекції у Чернівецькій області, які були направлені на проведення перевірки відповідача, складено акт про відмову у проведення перевірки, відповідно до якого генеральний директор ТОВ "Буковинські будівельні матеріали" ОСОБА_12 заперечив проти її проведення, посилаючись на п.3 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 року № 71-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо подактової реформи", згідно якого у 2015-2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривнів за попередній календарний рік, контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарюваннящодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

06.11.2015 року на адресу Держекоінспекції у Чернівецькій області надійшло звернення ОСОБА_13 про недотримання вимог природоохоронного законодавства під час здійснення господарської діяльності ТОВ "Буковинські будівельні матеріали".

25.11.2015 року Держекоінспекцією України, у зв'язку зі зверненням ОСОБА_13, направлено до Державної екологічної інспекції у Чернівецькій області лист № 2/1-46735 про надання згоди на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) ТОВ "Буковинські будівельні матеріали".

Відповідно до наказу першого заступника начальника Держекоінспекції у Чернівецькій області від 02.12.2015 року №128-н, "Про проведення позапланової перевірки ТОВ "Буковинські будівельні матеріали", головним спеціалістам сектору оперативного контролю-державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 та ОСОБА_4 доручено у період з 03 по 04 грудня 2015 року провести позапланову перевірку відповідача та видано направлення на проведення перевірки № 06/178.

03.12.2015 року відповідачем відмовлено у допуску до проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, про що державними інспекторами складено відповідний акт.

Задовольняючи позовні витмоги, суд першої інстанції виходив з того, що неправомірні дії відповідача щодо недопущення посадових осіб Держекоінспекції у Чернівецькій області до проведення перевірок, перешкоджають здійсненню останньою покладених на неї законом повноважень.

В свою чергу, скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про відмову в позові, апеляційний суд дійшов висновку, що заявлена Інспекцією вимога не може бути задоволена судом, оскільки відсутній законодавчо визначений механізм зобов'язання відповідача, який є суб'єктом господарювання, допустити посадових осіб контролюючого органу до проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

Відповідно до положень частини четвертої статті 50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, встановлених законом.

Згідно з пунктом 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011 (далі - Положення), основним завданням Державної екологічної інспекції України (Держекоінспекції України) є реалізація державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів; додержанням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду; за екологічною та радіаційною безпекою (у тому числі у пунктах пропуску через державний кордон і в зоні діяльності митниць призначення та відправлення) під час імпорту, експорту та транзиту вантажів і транспортних засобів; біологічною і генетичною безпекою щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів (ГМО) у відкритій системі; поводженням з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами) і небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами. Відповідно до пункту 6 цього Положення Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження; вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено право органу держаної екологічної інспекції звертатись до суду з позовом про зобов'язання підконтрольного суб'єкта господарювання допустити його посадових осіб до проведення перевірки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб визначені Законом України від 5 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V), який, зокрема, встановлює порядок, умови та вимоги до проведення державного нагляду (контролю) у вигляді планових та позапланових заходів. При цьому, обов'язок допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю) встановлений у статті 11 цього Закону, який поширює свою дію на спірні відносини, та не потребує додатково ухвалення судом рішення про це.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що частиною четвертою статті 50 КАС України встановлено перелік, коли юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень, а Інспекція, відповідно до Положення та Закону № 877-V, не наділена повноваження щодо звернення до суду у випадку не допуску для проведення перевірки, колегія суддів вважає такий позов таким, що не підлягає задоволенню.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції в Чернівецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: