Ухвала суду № 61684499, 27.09.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2016 рокусправа № 804/2062/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1, поданої її представником ОСОБА_2, на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року по справі № 804/2062/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Регул» до Державного реєстратора Реєстраційної служби Софіївського управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Регул» звернулось з адміністративним позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Софіївського управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, в якому просив (з урахуванням заяви про уточнення та збільшення позовних вимог):

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №19036785 від 02.02.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, за ФОП ОСОБА_5;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №19526577 від 23.02.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: АДРЕСА_1 кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, за ФОП ОСОБА_5;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №23147910 від 25.07.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 за ОСОБА_6.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Регул" до Державного реєстратора Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють позовних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №19036785 від 02.02.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівка, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, за ФОП ОСОБА_5.

Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №19526577 від 23.02.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, за ФОП ОСОБА_5.

Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №23147910 від 25.07.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 за ОСОБА_6.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, третя особа - ОСОБА_1, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначену постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, і відповідно прийняти нове рішення з урахуванням приписів ст. 202 КАС України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та ч.1 ст. 41 КАС України не перешкоджає розгляду справи за відсутності останніх та без фіксування розгляду справи технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.09.2010 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Регул" (далі - Позивач) та ОСОБА_3 (далі - Третя особа 1) було укладено договір оренди землі №86 (далі - Договір №86).

У відповідності до умов п. 1 Договору №86, Орендодавець (Третя особа 1) надає, а орендар (Позивач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка розташована на території Ордо - Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області.

Позивач отримав в оренду земельну ділянку загальною площею 7,600 га відповідно до державного акту на право власності на землю серія ІІ ДП 038349, виданий та зареєстрований Софіївською райдержадміністрацією за №376 від 20.03.2001, кадастровий номер 1225286600-02-004-0177 (п. 2 Договору №86, акт передачі-прийому земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до договору оренди землі від 20.11.2009 року).

25 травня 2011 року вказаний вище Договір був зареєстрований у відділі Держкомзему у Софіївському районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис за №122528664000256.

Згідно п. 8 Договору №86, строк його дії складає 10 (десять років) з 01.09.2010 р. по 01.09.2020 р.

П. 37 Договору №86 передбачено, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається.

26.12.2014 року ОСОБА_3 - Третя особа 1 звернувся до Позивача з заявою, в якій просив не обробляти його земельну ділянку, у зв'язку з тим, що має намір самостійно її обробляти.

У листі вих. №12-01/15-01 від 12.01.2015, Позивач повідомив, що питання про самостійне використання належної Відповідачу земельної ділянки може розглядатися по закінченню терміну дії Договору, а саме 02.09.2020 року.

26.01.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухою Ю.М. (далі - Відповідач) прийнято заяву від ФОП ОСОБА_5 (далі - Третя особа 3) про реєстрацію договору оренди земельної ділянки 7,600 га, кадастровий номер 1225286600-02-004-0177, власником якої є Третя особа 1, та згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер - 19036785 від 02.02.2015 здійснено державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку за іншим орендарем - Третьою особою 3.

Надалі позивачем було направлено запит вих. №02/10-15/03 від 02.10.2015 до Відділу Держземагантства у Софіївському районі Дніпропетровської області про надання інформації щодо зареєстрованого права оренди вказаної земельної ділянки за Позивачем.

У відповіді на запит (вих. №27-420-0.52175\2-15 від 07.10.2015) Відділ Держгеокадастру у Софіївському районі Дніпропетровської області повідомив, що 25.05.2011 за №122528664000256 відділом Держземагентства у Софіївському районі Дніпропетровської області було проведено державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером 1225286600-02-004-0177 між ОСОБА_3 та ТОВ "Регул", договір укладено на 10 (десять) років.

Угода про розірвання чи про припинення зазначеного Договору між Позивачем та Третьою особою 1 не укладалися. Рішення суду щодо припинення чи розірвання зазначеного Договору не приймалося.

01.09.2010 року між Позивачем та ОСОБА_4 (далі - Третя особа 2) було укладено договір оренди землі №161 (надалі - Договір №161).

У відповідності до умов п. 1 Договору, Орендодавець (Третя особа 2) надає, а орендар (Позивач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка розташована на території Ордо - Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області.

Позивач отримав в оренду земельну ділянку загальною площею 7,930 га відповідно до державного акту на право власності на землю серія ІІ ДП 038352, виданий та зареєстрований Софіївською райдержадміністрацією за №379 від 20.03.2001, кадастровий номер НОМЕР_2 (п. 2 Договору №161, акт передачі-прийому земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до договору оренди землі від 20.11.2009 року).

24 травня 2011 року вказаний вище Договір був зареєстрований у відділі Держкомзему у Софіївському районі (згідно вимог чинного на той час законодавства України), про що у державному реєстрі земель вчинено запис за №122528664000245.

Згідно п. 8 Договору №161, строк його дії складає 10 (десять років) з 01.09.2010 р. по 01.09.2020 р.

Пунктом 37 Договору №161 передбачено, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається.

16.02.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухою Ю.М. прийнято заяву від ФОП ОСОБА_5 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки 7,930 га, кадастровий номер НОМЕР_2, власником якої є Третя особа 2, та рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер - 19526577 від 23.02.2015 здійснено державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку за іншим орендарем - Третьою особою 2.

Позивачем, як доказ тому факту, було направлено запит вих. №02/10-15/02 від 02.10.2015 до Відділу Держземагантства у Софіївському районі Дніпропетровської області про надання інформації щодо зареєстрованого права оренди вказаної земельної ділянки за Позивачем.

У відповіді на запит (вих. №27-420-0.52173\2-15 від 07.10.2015) Відділ Держгеокадастру у Софіївському районі Дніпропетровської області повідомив, що 24.05.2011 за №122528664000245 відділом Держземагентства у Софіївському районі Дніпропетровської області було проведено державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2 ОСОБА_4 та ТОВ "Регул", договір укладено на 10 (десять) років.

Угода про розірвання чи про припинення зазначеного Договору між Позивачем та Третьою особою 2 не укладалися. Рішення суду щодо припинення чи розірвання зазначеного Договору не приймалося.

01.09.2010 року між Позивачем та ОСОБА_8 (надалі - Орендодавець) було укладено договір оренди землі №2 (далі - Договір №2), згідно умов якого Орендодавець передав в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка розташована на території Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області.

Позивач отримав в оренду земельну ділянку загальною площею 7,930 га відповідно до державного акту на право власності на землю серія ІІ-ДП №038295, виданий та зареєстрований Софіївською райдержадміністрацією за №321 від 20.03.2001, кадастровий номер 1225286600-02-004-0238 (п. 2 Договору №2, акт передачі-прийому земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до договору оренди землі від 20.11.2009 року).

18 травня 2011 року вказаний вище Договір був зареєстрований у відділі Держкомзему у Софіївському районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис за №122528664000168.

У відповідності до п. 8 Договору №2, строк оренди складає 10 (десять) років з 01.09.2010 по 01.09.2020.

27 серпня 2012 року помер орендодавець - ОСОБА_8, а права на нерухоме майно, а саме на орендовану Позивачем земельну ділянку отримала на підставі свідоцтва про право на спадщину ОСОБА_1 (далі - Третя особа 4).

14.05.2014 року рішенням Софіївського районного суду Дніпропетровської області позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди землі №2 від 01.09.2010 року - залишені без задоволення, договір визнаний чинним.

16.09.2014 року ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області апеляційна скарга ОСОБА_1 залишена без задоволення, рішення Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 14.05.2014 - без змін.

20.07.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухою Ю.М. прийнято заяву від ОСОБА_6 (далі - Третя особа 5) про реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 7,930 га, кадастровий номер НОМЕР_3 власником якої є Третя особа 4, та рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер - 23147910 від 25.07.2015 здійснено державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку за іншим орендарем - Третьою особою 5.

Позивачем було направлено запит вих. №02/10-15/04 від 02.10.2015 до Відділу Держземагантства у Софіївському районі Дніпропетровської області про надання інформації щодо зареєстрованого права оренди вказаної земельної ділянки за Позивачем.

У відповіді на запит (вих. №27-420-0.52174\2-15 від 07.10.2015) Відділ Держгеокадастру у Софіївському районі Дніпропетровської області повідомив, що 18.05.2011 було проведено державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером 1225286600-02-004-0238 між ОСОБА_8 та ТОВ "Регул", договір укладено на 10 (десять) років.

Угода про розірвання чи про припинення зазначеного Договору між Позивачем та Третьою особою 4 не укладалися. Рішення суду щодо припинення чи розірвання зазначеного Договору не приймалося.

Незгода позивача з діями відповідача щодо державної реєстрації права оренди на земельну ділянку за ФОП ОСОБА_5 та ОСОБА_6 і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги ТОВ «Регул», суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем всупереч приписам чинного законодавства не було належним чином використано наданих повноважень щодо направлення запиту до органів держземагенства про отримання правовстановлюючого документу, що призвело до прийняття помилкових рішень, якими було порушено права позивача за укладеними раніше та діючими договорами оренди, які не припинено та не визнано недійсними.

Однак, колегія суддів апеляційного суду не погоджується із рішенням суду першої інстанції, оскільки воно було прийняте без врахування наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Згідно з ч.1 ст. 1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

За правилами підпункту 6 пункту 2 частини першої статті 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Враховуючи те, що у справі, яка розглядається, вбачається наявність спору про право щодо належності юридичній особі права на оренду земельної ділянки відповідно до умов угоди і відповідно реєстрації останньої, колегія суддів дійшла висновку, що спір не є публічно-правовим, а випливає з договірних відносин і має вирішуватися судами за правилами ГПК України.

Відповідна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 14.06.2016 року по справа № 21-41а16.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову суду першої інстанції слід скасувати, закривши провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Керуючись п.1 ч.1 ст.157, п.4 ч.1 ст. 198, ч.1 ст. 203, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, поданої її представником ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року по справі № 804/2062/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Регул» до Державного реєстратора Реєстраційної служби Софіївського управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - скасувати.

Провадження у справі № 804/2062/16 закрити.

Роз'яснити позивачеві, що даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай