Постанова № 61640800, 22.09.2016, Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області

Провадження № 2-а/742/138/16

Єдиний унікальний № 742/2165/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2016 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Короткої А.О.,

при секретарі - Хотінь Ж.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Прилуках адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, при цьому зазначає, що він проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу з 02 квітня 1983 року по 08 серпня 1985 року, в тому числі в період з 22 червня 1983 року по 08 серпня 1985 року приймав участь в бойових діях в демократичній республіці Афганістан та у 1984 році отримав множинні вогнепальні осколкові поранення, контузію головного мозку. У зв'язку з цим у лютому 2013 року пройшов судово-медичну експертизу у Київському міському клінічному бюро судово-медичних експертиз. Засіданням Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв, встановлено, що рубці, які залишилися після отримання заявником множинного вогнепального поранення, контузія головного мозку та захворювання пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. В січні 2014 року пройшов обстеження медико-соціальною експертною комісією, яка встановила йому ІІІ групу інвалідності. В подальшому двічі повторно проходив обстеження МСЕК, за результатами яких позивачеві повторно встановлена 3 група інвалідності та 02 березня 2016 року отримав посвідчення інваліда війни 3 групи. У зв'язку з цим 28 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою на адресу Прилуцько-Варвинського ОМВК, де перебуває на військовому обліку, про виплату йому одноразової грошової допомоги, внаслідок встановлення йому ІІІ групи інвалідності. 29 грудня 2015 року Прилуцько-Варвинський ОМВК направив вищевказану заяву на адресу Чернігівського обласного військового комісаріату. 29 грудня 2015 року Чернігівський обласний військовий комісаріат направив заяву з доданими до неї документами до Департаменту фінансів МО України для прийняття відповідного рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги. 20 травня 2016 року комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, зробила висновок про необхідність повернення на доопрацювання документів, поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, в тому числі і позивачу, через відсутність документів, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року №975. У зв'язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом та просить визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення йому на доопрацювання заяви з доданими до неї документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Скасувати рішення Міністерства оборони України від 20 травня 2016 року №36 щодо не призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги та повернення документів на адресу Чернігівського обласного військового комісаріату. Зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі встановленням йому ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Представником Міністерства оборони України Ліщенком С.М. було надано письмове заперечення проти позову ОСОБА_1, в якому відповідач заперечував проти його задоволення, аргументуючи це тим, що вирішення питання щодо виплати позивачеві одноразової грошової допомоги може мати місце лише після доопрацювання поданих ним документів, зокрема, надання відсутніх документів, які необхідні для розгляду. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження всіх необхідних документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови від письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Тобто відмова надається шляхом письмового повідомлення уповноваженим органом. Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено у встановленому законом порядку (а.с.50-56).

Ухвалою суду Чернігівське ОВК було залучене до участі в справі в якості співвідповідача, від якого також надійшов відзив на позов, де повідомлено, що позивач дійсно проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил Радянської армії, колишнього Радянського Союзу з 02 квітня 1983 року по 08 серпня 1985 року, в тому числі в період з 22 червня 1983 року по 08 серпня 1985 року він приймав участь в бойових діях в демократичній республіці Афганістан, а у 1984 році отримав множинні вогнепальні осколкові поранення, контузію головного мозку. До них з Прилуцько-Варвинського ОМВК надійшла заява позивача з доданими до неї документами про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку зі встановленням йому ІІІ групи інвалідності. З наданих позивачем документів, висновку спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи, Протоколу Центральної військово-лікарської комісії МО України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв, Чернігівський ОВК зробив висновок від 29 грудня 2015 №6597, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, та направив заяву позивача з доданими до неї документами, вищевказаний висновок до Департаменту фінансів МО України. 20 травня 2016 року Міністерством оборони України було прийнято рішення про повернення документів позивача у зв'язку з відсутністю довідки про причини та обставини отримання поранення. Про вказане рішення позивачу було повідомлено через Чернігівський обласний військовий комісаріат 27 травня 2016 року, бо він є посередником між позивачем та відповідачем, оскільки лише приймав та перенаправляв подану заяву від позивача на адресу МО України для прийняття Міністром оборони України рішення щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги (а.с.42).

В судове засідання позивач не з'явився, але попередньо надіслав письмову заяву про розгляд справи без його участі та підтримання позовних вимог в повному обсязі (а.с.95).

Відповідачі по справі були належним чином повідомлені про день та час слухання справи (а.с.90-91). Від представника Чернігівського ОВК надійшла заява про розгляд справи без його участі (а.с.93). Представник Міністерства оборони України ОСОБА_4, повноваження якої на ведення даної справи жодним чином не підтверджені, просила відкласти розгляд справи (а.с.99), а представник Ліщенко С.М., який приймав участь у даній справі на підставі довіреності від 29 липня 2016 року (а.с.57), до суду не з'явися та не повідомив про причини своєї неявки, тому суд вважає за необхідне розглянути адміністративний позов ОСОБА_1 за наявними у справі матеріалами.

Так, ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах колишнього Радянського Союзу з 02 квітня 1983 року по 08 серпня 1985 року та приймав участь у бойових діях в демократичній республіці Афганістан з 22 червня 1983 року по 08 серпня 1985 року (а.с.14-17).

За даними висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №199/ж від 05.02.2013 року у ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, в області голови та лівої руки маються звивистої та невизначеної форми рубці, що є наслідком загоєння ран, які могли бути спричинені під час проходження служби у 1984 році (а.с.21), а відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (протокол №286 від 12.02.2013 року), а саме: множинні вогнепальні осколкові поранення голови та лівої руки, контузія головного мозку та захворювання рядового у відставці ОСОБА_1 пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.22).

Згідно з копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВ №0128238 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, вперше призначено інвалідність ІІІ групи, дата огляду 22.01.2014 року, причина інвалідності: поранення (контузія) та захворювання пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.23), також відповідно до копій довідок до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №005898 від 03.02.2015 року та №018881 від 01.03.2016 року заявник двічі повторно проходив обстеження МСЕК та йому повторно встановлена ІІІ група інвалідності з тієї самої причини (а.с.24-25).

02 березня 2016 року ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_2 про те, що він є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с.20).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 29 січня 2001 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, учасників бойових дій (а.с.19).

Згідно з копією заяви від 28 грудня 2015 року ОСОБА_1 звертався до військового комісаріату Прилуцько - Варвинського ОМВК з документами, необхідними для отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної із виконанням обов'язків військової служби (а.с.26).

Того ж 28 грудня 2015 року Прилуцький об'єднаний міський військовий комісаріат надіслав військовому комісару Чернігівського обласного військового комісаріату документи на інваліда ІІІ групи ВВВ ОСОБА_5, для виплати ОГД (а.с.27).

29 грудня 2015 року Чернігівський обласний військовий комісаріат направив Департаменту фінансів Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги рядовому у запасі ОСОБА_1, якого визнано інвалідом ІІІ групи в 2014 році (а.с.28).

23 травня 2016 року відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №36 від 20 травня 2016 року, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, в тому числі ОСОБА_1 (Чернігівський ОВК, дата звільнення - 08.08.1985 року, дата встановлення інвалідності - 01.02.2015 року), що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців,військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 (а.с.29).

Листом від 27 травня 2016 року №5/2231с Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1, що подані ним документи для призначення одноразової грошової допомоги були йому повернуті для доопрацювання, відповідно до протоколу від 20 травня 2016 року за № 36 засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оскільки в наданих матеріалах відсутні документи, що свідчать про причину чи обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, що передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (а.с.30).

Відповідно до пункту 4 ч.2 ст.16 Закону № 2011-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Згідно пункту 3 Порядку у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, встановлено ІІІ групу інвалідності вперше 22.01.2014 року, повторно 03.02.2015 року та 01.03.2016 року.

Враховуючи, що право на грошову допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, суд вважає, що позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.

Таким чином, 22.01.2014 року позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст.16 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до пункту 15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Із наведеного випливає, що, отримавши заяву ОСОБА_1, відповідач зобов'язаний був прийняти рішення і це рішення може бути предметом оскарження у суді.

Приймаючи до уваги, що Міністерством оборони України не прийнято відповідне рішення та з огляду на обсяг компетенції останнього, у суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача здійснити нарахування і виплату одноразової грошової допомоги, тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про призначення та виплату позивачу вищевказаної одноразової грошової допомоги.

Посилання представника відповідача про те, що справа підсудна відповідному окружному адміністративному суду, суд вважає безпідставним, виходячи з того, що усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудні виключно місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Дослідивши матеріали справи, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18, 41, 69, 104-106, 122, 128, 158-163, 186, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби.

Зобов'язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням третьої групи інвалідності під час виконання обов'язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.О.Коротка