Постанова № 61601565, 26.09.2016, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/12490/16-а

Провадження № 2-а/234/268/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2016 року м. Крамтаорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді -Демидової В.К.

при секретарі - Янакій С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що 30 березня 2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради було видано довідку за № 1426/68947 в якій зазначено, що вона та двоє її неповнолітніх дітей -ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 є внутрішньо переміщеними особами, які перемістилися з району АТО, а саме з м. Горлівки.

30 березня 2016 року вона звернулась до Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради у порядку, передбаченому діючим законодавством ,для оформлення державної щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на неї та її неповнолітніх дітей, а також за поновлення виплат як одинокій матері, державно допомоги як малозабезпеченій родині, виплату на дитину інваліда.

Зазначені соціальні допомоги їй не були виплачені, у зв'язку з чим вважає, що відповідачем було порушено норми матеріального права , з наступних підстав.

Вона є одинокою матір'ю , що підтверджується витягами з ВРАЦС Горлівського МУЮ від 05 березня 2014 року.

Відповідно до статті 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Відповідно до п. 36 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно.

Допомога як одинокій матері їй виплачувалась до грудня 2015 року.

Повідомленням управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради №1058 їй було відмовлено у призначенні допомоги як одинокій матері з 01 січня 2016 року на підставі п.1 ПКМУ № 637 від 5 листопада 2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» не передбачено підстави для припинення виплати державної допомоги одинокій матері - «п.1 ПКМУ № 637 від 05 листопада 2014 року».

Громадяни, які звернулися у період з січня по березень 2016 року за наданням допомоги на дітей одиноким матерям, виплата зазначеної допомоги здійснюватиметься з 01 січня 2016 року.

Отже вважає, що відповідач неправомірно припинив їй виплату допомоги одинокої матері з 01 січня 2016 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» № 260 від 24 лютого 2003 року, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається на шість місяців з дати звернення.

У травні 2014 року Управлянням праці та соціального захисту населення Микитівського району м. Горлівки їй було призначено допомогу малозабезпеченим сім'ям до жовтня 2014 року.

Вказана допомога їй була виплачена у червні 2014 року у сумі 3768 грн.

Пунктом 22 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», передбачено, що затримка виплати соціальної допомоги звини органу, що її призначає чи виплачує, не допускається.

Допомога малозабезпеченим сім'ям, управлінням праці та соціального захисту населення Микитівського району м. Горлівки була виплачена лише за травень т червень 2014 року.

Вважає, що відповідачем неправомірно не було виплачено допомогу починаючи з липня 2014 року по жовтень 2014 року.

Відповідно до ст.. 4 закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам» державна соціальна допомога інвалідам з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико- соціальної експертизи.

Державна допомога на дитину інваліда їй була виплачена за липень 2014 року.

30 березня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення та виплату державної адресної допомоги внутрішньо - переміщеним особам.

Повідомленням відповідача від 10 травня 2016 року їй було відмовлено у призначенні та виплаті державної адресної допомоги внутрішньо - переміщеним особам через відсутність штампу міграційної служби.

Повторно за поновленням соціальних виплат вона звернулася до відповідача 18 липня 2016 року.

Листом від 01 серпня 2016 року № 01-08/10271 управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради було відмовлено у призначенні та поновленні їй усіх соціальних виплат, а саме допомоги як одинокій матері, допомоги як малозабезпеченій родині, допомоги на дитину -інваліда та щомісячної державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 , передбачає надання грошової допомоги внутрішньо - переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі створення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Отже , з часу набрання чинності цим законом, а саме з 13 січня 2016 року проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не є необхідним, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та ведення, а не структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки на облік в Єдиній інформаційній базі.

Відповідно до п.п. 1. П.10 постанови КМУ № 365 від 08 червня 2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива"

11 червня 2016 року набрали чинності зміни по Постанови Кабінету Міністрів № 509 від 01 жовтня 2016 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

14 червня 2016 року набрали чинності зміни до Постанови КМУ № 637 від 05 листопада 2014 року «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Дані нормативно - правові акти були проведені у відповідність до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Враховуючи діючи зміни до законодавства , норма про відмітку ДМС на зворотному боці довідки внутрішньо переміщеної особи була скасована.

Довідка про реєстрацію ВПО, видна до 20 червня 2016 року , яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково.

Отже , на момент її звернення, а саме до 30 березня 2016 року вона мала право на призначення та виплату державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Тому просить, визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови її в призначені та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за її заявою від 30 березня 2016 року, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та виплатити їй щомісячну державну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до її заяви від 30 березня 2016 року, визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови їй в призначені та виплаті допомоги як одинокій матері з 01 січня 2016 року, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та виплатити їй допомогу як одинокій матері з 01 січня 2016 року, визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови їй виплатити допомоги малозабезпеченим сім'ям з липня 2014 року по жовтень 2014 року , зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити їй призначену, але не виплачену допомогу малозабезпеченим сім'ям з липня 2014 року по жовтень 2014 року, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити їй призначену, але не виплачену державну допомогу на дитину інваліда за липень 2014 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні повністю підтримала заявлені позовні вимоги, просила їх задовольнити.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради - Голованнік М.А. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що ОСОБА_1 разом з сім'єю, взята на облік внутрішньо переміщених осіб, у складі: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3, діти- ОСОБА_4., ІНФОРМАЦІЯ_2 (дитина - інвалід) та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та видана довідка №1426/68947 від 30.03.2016 року (не підтверджено на зворотному боці довідки відміткою ДМС реєстрація місця проживання за адресою АДРЕСА_1). Сім'я фактично проживає за адресою АДРЕСА_1., зареєстровані у м. Горлівка, Донецької обл. Раніше ОСОБА_1 знаходилась на обліку як внутрішньо переміщена особа в УПСЗ м. Куп'янську , що підтверджується інформаційним листом ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соцполітики України».

До управління ОСОБА_1 звернулись 30.03.2016 року з заявою про призначення державної допомоги на дітей одинокої матері, на дитину - інваліда та адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання.

Відповідно до п. 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Відповідно п.2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Згідно п.14 Порядку на підставі поданої заяви про призначення грошової допомоги формується особова справа одержувача допомоги, яка зберігається протягом п'яти років.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 № 637 призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Відповідно до «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» (далі - Порядок) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщеним осіб» довідка є документом, який видається внутрішньо переміщеній особі. Згідно п. 6 Порядку строк дії довідки становить шість місяців з дати її видачі. Строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу. Згідно п.7 територіальний підрозділ ДМС на зворотному боці довідки внутрішньо переміщеної особи проставляє відмітку про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці. Довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки.

13 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 № 921 - VII (надалі - Закон), на підставі якого вилучені пункти 2-6 ст.5, п.1 ст.11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в частині проставлення у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відмітки про реєстрацію місця проживання внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону, Кабінету Міністрів України доручено протягом трьох місяців з дня набрання чинності Законом привести свої нормативно - правові акти у відповідність із цим Законом. Міністерство соціальної політики України зазначає, що до внесення відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщеним осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» механізм обліку внутрішньо переміщених осіб та призначення їм щомісячної адресної допомоги залишається незмінним.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» довідка є документом, який видається внутрішньо переміщеній особі. Для отримання довідки повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Враховуючи вище зазначене, рішенням управління від 21.04.2016 року відмовлено у призначенні державної допомоги на дитину одинокої матері, допомога на дитину - інваліда. Рішення про відмову у призначенні адресної допомоги на проживання від 10.05.2016 року №1413 (після одержання інформації УПСЗН м. Куп'янську).

Постановою КМУ № 352 від 08.06.2016 року (набрала чинності з 11.06.2016 року) скасовано проставлення відмітки ДМС на зворотному боці довідки внутрішньо переміщеної особи.

Наступне звернення до управління з питання призначення державної допомоги на дітей одинокої матері з урахуванням доходів сім'ї, на дитину - інваліда, адресної допомоги на проживання відбулося 21.06.2016 року.

14.06.2016 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджений Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до цього Порядку призначення здійснюється за рішенням комісії після складання акту обстеження матеріально - побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Рішенням виконкому міської ради від 24.06.2016 № 429 затверджений склад міської комісії. Комісія приймає для розгляду подання від структурних підрозділів, які здійснюють соціальні виплати, для подальшого розгляду та прийняття рішення.

За результатами проведення перевірки складається акт обстеження матеріально- побутових умов сім'ї, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами або їх законними представниками.

Під час обстеження внутрішньо переміщені особи інформуються про їх обов'язок у десятиденний строк письмово повідомляти про зміну фактичного місця проживання/перебування управління за новим фактичним місцем проживання/перебування, а також про наслідки невиконання такого обов'язку.

Контроль за проведенням соціальних виплат передбачає відвідування управлінням фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи не рідше ніж один раз на шість місяців, про що складається вищевказаний акт. Також провадяться додаткові перевірки управлінням та/або робочою групою, утвореною з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України.

Рішенням управління від 19.08.2016 року призначена: допомога для покриття витрат на проживання на період з 21.06.2016 року по 20.12.2016 року у щомісячному розмірі 2210,00 грн.; допомога на дитину - інваліда на період з 01.03.2016 року по 30.04.2016 року у розмірі 1479,30 грн., з 01.05.2016 року по 31.08.2017 року у розмірі 1556,50 грн., допомога на двох дітей одинокій матері на період з 01.08.2016 року по 31.01.2017 року у розмірі 2050,06 грн.

Згідно графіку закриття виплатного періоду документи опрацьовані на виплатної період вересня 2016 року. При фінансуванні виплатного періоду на картковий рахунок ОСОБА_1 буде зарахована допомога для покриття витрат на проживання за період з 21.06.2016 року по 30.09.2016 року у 7366,67 грн., допомога на дітей одинокій матері за період з 01.08.2016 року по 30.09.2016 року у розмірі 4100,12 грн., допомога на дитину - інваліда за період з 01.03.2016 року по 30.09.2016 року у розмірі 10741,10 грн.

У квітні 2016 року управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради одержана особова справа ОСОБА_1 з УПСЗН Куп'янської райдержадміністрації. Згідно документів особової справи допомога на дітей одинокої матері: призначена з 01.05.2015 року і виплачена по 31.12.2015 року; допомога на дитину - інваліда: призначена з 01.05.2015 року і виплачена по 29.02.2016 року; державна допомога малозабезпеченої сім'ї після 30.06.2014 року не призначалась - заборгованість відсутня.

Заборгованість по виплаті допомоги на дітей одинокої матері, на дитину - інваліда за період з 01.08.2014 року по 30.04.2015 року здійснена у повному обсязі УПСЗН Куп'янською райдержадміністрацією на поточний рахунок ОСОБА_1, який відкритий у відділенн: ПАТ «Креді Агріколь Банк» в м. Куп'янськ.

Враховуючи вище зазначене, на дату звернення ОСОБА_1 з заявою щодо призначення адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі, довідка яка була їй видана без відмітки ДМС не є дійсною, відсутні законні підстави призначати грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради діє виключно в межах законодавства України та відмовило у виплаті допомоги ОСОБА_1 - правомірно.

Тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд знаходить заявлений позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що 30 березня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Управліня праці та соціального захисту наслення Краматосрької міської ради про призначення державної допомоги на дітей одинокої матері, на дитину - інваліда, адресної допомоги на проживання.

Позивачу ОСОБА_1 була видана довідка від 30 березня 2016 року № 1426/68947 про взяття її на облік внутрішньо переміщеної особи разом неповнолітніми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, місце перебування її зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради № 01-08/10271 від 01 серпня 2016 року, позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні та поновленні усіх соціальних виплат, а саме допомоги як одинокій матері, допомоги як малозабезпеченій родині, допомоги на дитину -інваліда та щомісячної державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», (далі Закон) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п. 1 Порядку).

Пунктом 1 ст. 1 Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, визначених Законом України від 11.12.2003 року «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» доповнена частина 1 статті 4 Закону України від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Отже, з часу набрання чинності вказаним Законом, а саме з 13.01.2016 р., проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не передбачено законом, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та ведення, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Такий висновок також випливає з того, що вносячи зміни Законом України від 24.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», законодавець виключив п. 5 ч. 2 ст. 9 Закону, норма якого передбачала обов'язок внутрішньо переміщеної особи один раз на шість місяців з'являтися до відповідного структурного підрозділу уповноваженого органу міграційної політики.

Також слід зазначити, що Законом України № 888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» повноваження з реєстрації місця проживання та місця перебування віднесені до повноважень органів місцевого самоврядування, а не органів ДМС України.

Крім того, ч. 1ст. 12 Закону надає вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб і такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Отже, з часу набрання чинності цим Законом, а саме з 13.01.2016 р., проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не є необхідним, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та ведення, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Такий висновок також випливає з того, що вносячи зміни Законом України від 24.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», законодавець виключив п. 5 ч. 2ст. 9 Закону, норма якого передбачала обов'язок внутрішньо переміщеної особи один раз на шість місяців з'являтися до відповідного структурного підрозділу уповноваженого органу міграційної політики.

Так, ст. 117 Конституції України визначає, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Крім того, слід взяти до уваги те, що п. 2 розділу ІІ Перехідних положень Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено необхідність Кабінетом Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На час відмови відповідача в наданні позивачу адресної грошової допомоги Кабінетом Міністрів України не було видано нормативно-правових актів, спрямованих на приведення їх у відповідність із внесеними до Закону змінами.

Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади, та п. 3 ч. 1 ст. 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України, яка є єдиним органом законодавчої влади.

Вища юридична сила закону також полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

З огляду на принцип законності - пріоритетзакону над підзаконними актами, посилання відповідача як на підставу відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги та допомоги на дитину на п. 7-1 Порядку через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби на зворотному боці довідки про взяття на облік, є таким, що не відповідає діючому законодавству.

При цьому суд погоджується з доводами позивача про те, що з урахуванням вимоги ст. 20 Закону, яка наголошує, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечить цьому Закону, вважати наявність відмітки структурного підрозділу Державної міграційної служби України ознакою дійсності довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, є рішенням помилковим і таким, що прийнято в порушенням чинного законодавства.

Таким чином, довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, видана позивачу Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради, з огляду на ст. 4 Закону України, діє безстроково, до того ж під час судового розгляду не встановлено обставин для скасування такої довідки з підстав, визначених ст. 12 Закону, а тому рішення відповідача, згідно якого позивачу було відмовлено у призначенні адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі , є протиправним.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача ОСОБА_1 про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови позивачу в наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 30.03.2016 року та зобов'язання Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до її заяви від 30.03.2016 р., а саме з 30 березня 2016 року по 20 червня 2016 року, оскільки відповідачем позивачу була призначена допомога як переміщеній особі на проживання з 21.06.2016 р.

Як встановлено в судовому засіданні, до 30.03.2016 року позивач ОСОБА_1 знаходилась на обліку як внутрішньо переміщена особа в УПСЗ м. Куп'янську.

У квітні 2016 року управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради одержана особова справа ОСОБА_1 з УПСЗН Куп'янської райдержадміністрації. Згідно документів особової справи (яка булла оглянута в судовому засіданні) допомога на дітей одинокої матері: призначена з 01.05.2015 року і виплачена по 31.12.2015 року; допомога на дитину - інваліда: призначена з 01.05.2015 року і виплачена по 29.02.2016 року; державна допомога малозабезпеченої сім'ї після 30.06.2014 року не призначалась - заборгованість відсутня.

Заборгованість по виплаті допомоги на дітей одинокої матері, на дитину - інваліда за період з 01.08.2014 року по 30.04.2015 року здійснена у повному обсязі УПСЗН Куп'янською райдержадміністрацією на поточний рахунок ОСОБА_1, який відкритий у відділенн: ПАТ «Креді Агріколь Банк» в м. Куп'янськ.

Рішенням управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 19.08.2016 року призначена: допомога для покриття витрат на проживання на період з 21.06.2016 року по 20.12.2016 року у щомісячному розмірі 2210,00 грн.; допомога на дитину - інваліда на період з 01.03.2016 року по 30.04.2016 року у розмірі 1479,30 грн., з 01.05.2016 року по 31.08.2017 року у розмірі 1556,50 грн., допомога на двох дітей одинокій матері на період з 01.08.2016 року по 31.01.2017 року у розмірі 2050,06 грн.

Згідно графіку закриття виплатного періоду документи опрацьовані на виплатної період вересня 2016 року. При фінансуванні виплатного періоду на картковий рахунок ОСОБА_1 буде зарахована допомога для покриття витрат на проживання за період з 21.06.2016 року по 30.09.2016 року у 7366,67 грн., допомога на дітей одинокій матері за період з 01.08.2016 року по 30.09.2016 року у розмірі 4100,12 грн., допомога на дитину - інваліда за період з 01.03.2016 року по 30.09.2016 року у розмірі 10741,10 грн.

Таким чином, оскільки позивачу ОСОБА_1 рішенням управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 19.08.2016 року призначена допомога на дитину - інваліда на період з 01.03.2016 року по 30.04.2016 року у розмірі 1479,30 грн., з 01.05.2016 року по 31.08.2017 року у розмірі 1556,50 грн., допомога на двох дітей одинокій матері на період з 01.08.2016 року по 31.01.2017 року у розмірі 2050,06 грн., а із заявою про виплату допомоги малозабезпеченим сім'ям вона взагалі не зверталась, тому у задоволенні позивних вимог в цій частині, позивачу ОСОБА_1 слід відмовити.

Відповідно до ч.1ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь відповідача - суб'єкта владних повноважень, а позивач був звільнений від сплати судового збору, сума судового збору підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.17, 19,94, 158-163,167, 185-186 КАС України, ст.ст. 19, 46, 85, 117 Конституції України, ст. ст. 1,4,12,20 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії-задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 30 березня 2016 року.

Зобов'язати Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 30 березня 2016 року, а сааме: з 30 березня 2016 року по 20 червня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь держави судовий збір (отримувач: Краматор. УК/м. Краматорськ/22030001; ККД: 22030001; назва ККД: судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050); рахунковий рахунок: 31214206700059; МФО: 834016; ЄДРПОУ (суду): 02895656; ЄДРПОУ (банку): 37944338; банк отримувача: ГУ ДКСУ у Донецькій області) в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.К.Демидова