Постанова № 61587570, 11.03.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2016 р. Справа № 804/15046/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н. В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Відділу Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Відділу Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області, в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить:

- визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7 423 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди земельної ділянки № 07 від 30.03.2006 року;

- зобов'язати відділ Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7 423 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди земельної ділянки № 07 від 30.03.2006 року із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель наземного і підземного транспорту - 1,0;

- стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору у сумі 2 436,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що між Апостолівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладений договір оренди земельної ділянки № 07 на підставі рішення Апостолівської міської ради. Пунктами договору оренди передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування існуючих будівель та споруд. На час укладення договору оренди у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки застосовувався коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 1. У витягу № 1-15/1882 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.01.2010р. відповідачем коефіцієнт безпідставно змінений на 1,2. Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.03.2015р. № 10-28-0.3-1763/2-15 було збільшено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, замість кф - 1, поставлено 2,5. При цьому умови цільового використання земельної ділянки не змінилися - для будівництва та обслуговування існуючих будівельних та споруд.

Таким чином, позивач вважає неправомірними дії відділу Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області.

Відповідач не погоджується з доводами позивача про визнання дій протиправними.

Згідно рішення Апостолівської міської ради від 30 квітня 2004р. № 598-15/ХХIV було виготовлено ПП «Експерт-Плюс» проект із землеустрою гр. ОСОБА_2 Замовником даного проекту із землеустрою на підставі заяви являється ОСОБА_2 В заяві позивач до директора ПП «Експерт-Плюс» зазначила цільове призначення земельної ділянки - для комерційного використання. Земельна ділянка яка надається гр.. ОСОБА_2 розташована по вул. Вокзальна 5ж, м. Апостолове Дніпропетровської області на умовах оренди для обслуговування існуючих будівельних та споруд, площею 0,7423 га за рахунок земель Апостолівської райспоживспілки. Проект із землеустрою позивачу на земельну ділянку виготовили для комерційного використання, це зазначено в експлуатації земельних угідь та кадастровий план на земельну ділянку.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив. Надав письмові заперечення у яких проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що станом на 01.01.2015р. відділ Держгеокадастру в Апостолівському районі надав позивачу довідку з державної статистичної звітності по формі 6-ЗЕМ про площу земельної ділянки, в якій зазначено 0,7423 га для комерційного використання, тому що позивачу надавалась земельна ділянка за рахунок земель Апостолівської райспоживспілки. Апостолівській райспоживспілки надавалась вищезазначена земельна ділянка для комерційного використання, цільове призначення даної земельної ділянки не змінювали.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затверджених наказом Держкомстату України від 05.11.98р. № 377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надаються фізичним особам-підприємцям органи державної реєстрації. Визначає коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки. При цьому, критерієм поділу визначено склад категорії земель. Основу нормативно грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка закріплена за користувачем ОСОБА_2 земельна ділянка у статистичній формі 6-зем у попередній звітній період, тобто станом на 01.01.2015р. розташована в рядку 39 - для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності які мають у власності або орендують земельні ділянки для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності та в графі 42 - дані про землі, що використовуються в комерційних цілях.

Частиною 6 ст. 128 КАС України встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що представник відповідача у судове засідання не з'явився, ухвалою суду від 11.03.2016 р. відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу призначено до розгляду у письмовому провадженні на підставі наявних в справі доказів, за відсутності сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до Рішення Апостолівської міської ради від 30.04.2004р. № 598-15/ХХІУ, громадянці ОСОБА_2 дозволено розробити проект відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 на умовах оренди для обслуговування існуючих будівель та споруд за рахунок земель Апостолівської райспоживспілки площею 747,2 м.кв.

Згідно копії заяви ОСОБА_2 директору ПП «Експерт-Плюс» від 25.12.2005р., позивач просив виготовити проект відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,7423 га, для комерційного використання за адресою 6 АДРЕСА_1.

30.03.2006р. між Апостолівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладений договір оренди земельної ділянки № 07 на підставі рішення Апостолівської міської ради 31 сесії ІV від 17.02.2006р.

Згідно даного рішення, фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 було передано в оренду земельну ділянку по АДРЕСА_1, загальною площею 0,7423 га для будівництва та обслуговування існуючих будівель та споруд за рахунок землекористування Апостолівської райспоживспілки.

Проект із землеустрою позивачу на вищезазначену земельну ділянку виготовили для комерційного використання, це зазначено в експлікації земельних угідь, витяг з якого міститься в матеріалах справи, та кадастровому плані на земельну ділянку.

Згідно договору оренди землі № 07 від 30.03.2006р. розмір орендної плати під виробничими будівлями становить 10% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки - 2 грн. 98 коп., під допоміжними будівлями становить 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки - 0 грн. 90 коп., за решту становить 1% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки - 0 грн. 30 коп. Орендна плата враховуючи невиплачену, підлягає індексації на дату її виплати, відповідно до рівня інфляції національної валюти України. Загальна сума за рік 2695,18 грн.

12.09.2011р. була підписана додаткова угода до договору оренди землі № 07 від 30.03.2006р., згідно якою п. 9 викладено у новій редакції, де орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі з 01.01.2010р. - 4% під будівлями і спорудами 748 км.м. та 3% за решту земельної ділянки 6675 кв.м. від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно Витягу № 1-15/1882 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.01.2010р. у відповідності до розрахунку розмір орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена, та сплачується щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на рахунок Апостолівської міської ради згідно чинного законодавства. Орендна плата враховуючи невиплачену, підлягає індексації на дату її виплат, відповідно до рівня інфляції національної валюти України.

Також судом встановлено, що Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 16.06.2015р. по справі № 904/2892/15 за позовом прокурора Апостолівського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради , м.Апостолове до ФОП ОСОБА_2, про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, позов задоволено, внесені зміни до п.5 та п.9 Договору оренди земельної ділянки № 07 від 30.03.2006р. укладеного між Апостолівською міською радою та ФОП ОСОБА_2, виклавши їх в наступній редакції : «п.5 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 19.03.2015р. становить 853280, 89 грн.» - п.9 Орендна плата вноситься «Орендарем» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Розмір орендної плати під будівлями та спорудами, які займають площу 78 м.кв. - 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, та незабудовані землі площею 6675 м.кв. - 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням її індексації. Орендна плата сплачується частинами щомісячно. Річна орендна плата за земельну ділянку не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та встановлюється, обчислюється відповідно до Податкового кодексу України.

Вказане рішення згідно Постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.09.2015р. набрало законної сили.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданий на підставі запиту прокурора Апостолівського району, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки становить 2,5.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлює Податковий Кодекс України.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільним кодексами України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об'єктом оподаткування є земельна ділянка, а розмір орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Однією з істотних умов договору оренди є обов'язковість орендаря сплачувати на користь орендодавця оренду плату.

Відповідно до п. 5 ст. 288 Податкового Кодексу України розмір орендної плати встановлюється в договорі, але річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативно грошової оцінки. Таким чином орендна плата залежить від розміру нормативно грошової оцінки.

Згідно п.п. 14.1.125 п. 14.1. ст. 14 ПК України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII, глави 2 розділуXIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагенства за місцезнаходженням земельної ділянки

Відповідно до ст.4 Закону України «Про оцінку земель» № 1378-ІV від 11.12.2003 р. оцінка земель проводиться на основі принципів: додержання законів України, інших нормативно-правових актів у сфері оцінки законності земель; єдності методологічного та інформаційного простору у сфері оцінки земель; безперервності процесу оцінки земель; доступності використання даних з оцінки земель; рівності перед законом суб'єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

Ст.18. Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Згідно п. 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року №445, Держземагенство України відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» № 1808-IV від 17.06.2004 р. технічна документація повинна проходити дослідження, перевірку та аналіз на предмет їх відповідності до чинного законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки пройшла державну експертизу, про що свідчить висновок Державного агентства земельних ресурсів України від 10 липня 2013 №506-13.

Відповідно до ст. 23 Закону № 1378-ІV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 01.08.2011р. № 835 «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг». В додатку 3 до постанови, який має назву «Перелік адміністративних послуг, що надаються територіальними органами Державного агентства земельних ресурсів на безоплатній основі» під № 2 визначена послуга «Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки».

При складанні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відділ Держземагенства в Апостолівському районі Дніпропетровської області керується «Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», який затверджено Наказом Держкомзему «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, затвердженим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за № 388/12262. Цей порядок розроблено у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель» та постанови КМУ від 23.03.1995 року № 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Згідно пункту 3.5 цього положення, Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2 -зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, зареєстровано в Мінюсті України 14.12.1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

У формі 6-зем станом на 01.01.2015 року земельна ділянка площею 0,7423 га, якою користується позивач, розташована в рядку № 39 - для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності.

Приймаючи рішення суд зазначає, що згідно рішення Апостолівської міської ради 31 сесії ІV від 17.02.2006р., фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 було передано в оренду земельну ділянку по АДРЕСА_1, загальною площею 0,7423 га для будівництва та обслуговування існуючих будівель та споруд за рахунок землекористування Апостолівської райспоживспілки.

Вказане відповідає договору оренди земельної ділянки № 07 на підставі рішення Апостолівської міської ради 31 сесії ІV від 17.02.2006р., від 30.03.2006р. укладеному між Апостолівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. У формі 6-зем станом на 01.01.2015 року земельна ділянка площею 0,7423 га, якою користується позивач, розташована в рядку № 39 - для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності, вказане відповідачем не заперечується.

Разом з тим зміна розміру ставки орендної плати та прийняття нової нормативної грошової оцінки землі є підставою для внесення змін до Договору оренди землі.

Крім того суд звертає увагу, що Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 16.06.2015р. по справі № 904/2892/15 внесені зміни до п.5 та п.9 Договору оренди земельної ділянки № 07 від 30.03.2006р. укладеного між Апостолівською міською радою та ФОП ОСОБА_2, викладено їх в наступній редакції: «п.5 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 19.03.2015р. становить 853280, 89 грн.» - п.9 Орендна плата вноситься «Орендарем» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Розмір орендної плати під будівлями та спорудами, які займають площу 78 м.кв. - 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, та незабудовані землі площею 6675 м.кв. - 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням її індексації. Орендна плата сплачується частинами щомісячно. Річна орендна плата за земельну ділянку не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та встановлюється, обчислюється відповідно до Податкового кодексу України.

Вказане рішення згідно Постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.09.2015р. набрало законної сили.

При цьому ч.1 ст.72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача.

У зв'язку з цим суд не вбачає законних підстав для задоволення адміністративного позову.

З огляду на сукупність викладених обставин, з урахуванням вимог чинного законодавства, суд доходить висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо судового збору, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення, ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

У зв'язку з чим, судові витрати, понесені фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, не повертаються.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 69, 70, 71, 86, 94, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Відділу Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Н.В. Турлакова