Постанова № 61573953, 26.09.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2693/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2016 року суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В. розглянувши в порядку письмового провадження за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з урахуванням уточнених позовних вимог, про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не затвердження змін до загального реєстру вкладників АТ ІМЕКСБАНК, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового Переліку вкладників АТ ІМЕКСБАНК, наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК, до якого включено ОСОБА_1, з належною йому сумою в розмірі 158 995,91 грн. на підставі договору банківського вкладу від 20.01.2015 року №990413500 та зобовязання відповідача затвердити зміни до загального реєстру вкладників АТ ІМЕКСБАНК, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового Переліку вкладників АТ ІМЕКСБАНК, наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК, відносно ОСОБА_1, який включений у додатковий перелік вкладників АТ «ІМЕКСБАНК», , з належною йому сумою на відшкодування в розмірі 158 995,91 грн. на підставі договору банківського вкладу від 20.01.2015 року №990413500.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Фонд гарантування вкладів відмовляється затвердити зміни до загального реєстру вкладників АТ ІМЕКСБАНК, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового Переліку вкладників АТ ІМЕКСБАНК, наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК, до якого включено ОСОБА_1.

Представник позивача в судовому засіданні, яке відбулось 06.09.2016 року, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав заяву, якою просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки невідомі, заперечення не надсилались, свою правову позицію стосовно адміністративного позову не висловив.

Частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

На підставі ч. 1 ст. 41 та ч. 6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто без здійснення фіксування судового засідання.

З урахуванням зазначених обставин, а також клопотання представника позивача щодо розгляду справи без його участі, згідно з ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20 січня 2015 року, між ОСОБА_1 та АТ «ІМЕКСБАНК» був укладений Договір №990413500 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2015 року, за умовами якого позивачу був відкритий вкладний рахунок №26306293878934//26304139316400 в доларах США. Сума вкладу за даним договором становить 10000,00 дол. (десять тисяч доларів США). Процентна ставка складає 6%. За умовами вказаного договору, повернення вкладу повинно було статися 23 квітня 2015 року шляхом перерахування на поточний рахунок.

20 січня 2015 року, між позивачем та АТ «ІМЕКСБАНК» був укладений договір №990413477 на відкриття банківського рахунку, за умовами якого йому був відкритий поточний рахунок №26208293878957//26209109999101 в доларах США.

20 січня 2015 року на вкладний рахунок позивачем було зараховано кошти у розмірі 10000,00 дол. (Десять тисяч доларів США 00 цнт.), що підтверджується випискою по особовому рахунку.

Правлінням Національного банку України 26.01.2015 року прийнята постанова №50 Про віднесення ПАТ ІМЕКСБАНК до категорії неплатоспроможних, на підставі якої, 26.01.2015 року Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 16 Про запровадження тимчасової адміністрації в AT ІМЕКСБАНК, яким, з 27 січня 2015 року в ПАТ ІМЕКСБАНК запроваджена тимчасова адміністрація строком на три місяці з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року включно та призначена уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію - ОСОБА_2.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 84 від 23.04.2015 року строк здійснення тимчасової адміністрації в АТ ІМЕКСБАНК та повноваження уповноваженої особи Фонду - ОСОБА_2 продовжено до 26.05.2015 року включно.

Відповідно до Постанови Правління НБУ від 21.05.2015 року № 330 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27.05.2015 року № 105 Про початок процедури ліквідації АТ ІМЕКСБАНК та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку, яким розпочата процедура ліквідації ПАТ ІМЕКСБАНК та призначена Уповноважена особа Фонду на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК ОСОБА_2 строком на один рік з 27.05.2015 року по 26.05.2016 року включно.

Позивач 17.07.2015 року звернувся до ПАТ ІМЕКСБАНК та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявами про включення його до списку вкладників ПАТ ІМЕКСБАНК та виплати грошових коштів в сумі 10000 доларів США.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду №189 від 19.10.2015 року змінено уповноважену особу Фонду, якій делегуються повноваження ліквідатора ПАТ «ІМЕКСБАНК» і всі повноваження ліквідатора ПАТ «ІМЕКСБАНК делеговано ОСОБА_3 з 20.10.2015 року.

Листом від 11.12.2015 року Уповноважена особа Фонду на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК ОСОБА_3 повідомив позивача, що Уповноваженою особою в період тимчасової адміністрації ПАТ «ІМЕКСБАНК» була проведена перевірка укладених протягом року до дня запровадження тимчасової адміністрації договорів банківського вкладу (депозиту) та договорів банківського рахунку (поточних/карткових рахунків), а також обставини зарахування грошових коштів на вказані рахунки. До переліку потрапили вкладі операції , що були проведені за участю позивача. На даний час результати проведеної уповноваженою особою перевірки виступають предметом досудових розслідування СУ ГУМВС України в м. Києві та м. Одесі на предмет встановлення в діях посадових осіб банку та клієнтів-вкладників ознак протиправних діянь. У звязку з чим питання щодо внесення позивача до загального реєстру вкладників буде вирішено після отримання висновків досудових розслідувань.

Листом від 24.12.2015 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив позивача, що уповноважена особа Фонду гарантування визначає розрахункові суми та складає перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду та надає його до Фонду гарантування. У зазначеному переліку вкладників інформація стосовно ОСОБА_1 відсутня.

Листом від 10.08.2016 року Уповноважена особа Фонду на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК ОСОБА_3 повідомив позивача, що уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію ПАТ «ІМЕКСБАНК» на адресу директорарозпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб направлено обґрунтування «Про внесення змін до переліку вкладників, які мають право на отримання сум гарантованого відшкодування» з доданням змін до переліку вкладників на паперовому та електронному носіях, до яких включено і ОСОБА_1 Також позивачу було розяснено, що прийняття рішення щодо виплат гарантованого відшкодування є виключно прерогативою Виконавчої дирекції фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Відповідно до положень ст. 26, 27 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб та Розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Уповноважена особа Фонду самостійно складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, якій передає Фонду для затвердження реєстру вкладників для здійснення виплат.

Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, а виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.

Таким чином, складання переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню відноситься виключно до повноважень Уповноваженої особи Фонду. Виконавчою дирекцією Фонду затверджується реєстр вкладників відповідно до отриманого Переліку вкладників.

З положень ст. 37, 38 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) вбачається, що уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити збереження активів та документації банку, забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними та має право продовжувати, обмежувати або припиняти здійснення банком будь-яких операцій, повідомляти сторони про нікчемність договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів, звертатися до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення в разі виявлення фактів шахрайства та інших протиправних дій працівників банку або інших осіб стосовно банку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при складанні Загального реєстру вкладників, Фонд використовує виключно інформацію, що наявна у переданому уповноваженою особою Переліку вкладників та законодавство не покладає обовязок на Фонд враховувати під час складання Загального реєстру вкладників інших документів, окрім Переліку вкладників.

Оскільки Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК включила ОСОБА_1 до переліку вкладників, у відповідача відсутні підстави для не включення позивача до реєстру вкладників, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не затвердження змін до загального реєстру вкладників АТ ІМЕКСБАНК, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового переліку вкладників АТ ІМЕКСБАНК, наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК, до якого включено ОСОБА_1 та зобовязати відповідача затвердити такі зміни до загального реєстру вкладників АТ ІМЕКСБАНК.

Враховуючи, що Виконавчою дирекцією Фонду затверджується реєстр вкладників відповідно до отриманого переліку вкладників, суд зазначає, що позивач, в обґрунтування заявлених позовних вимог, не надає жодних доказів того, що відповідач дійсно не затвердив зміни до загального реєстру вкладників, у звязку з чим суд позбавлений можливості встановити чи існує взагалі бездіяльність відповідача, яка полягає у незатвердженні змін до загального реєстру вкладників АТ ІМЕКСБАНК.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до положень ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку що адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 69-71, 86, ч. 6 ст. 128, ст.ст. 158-163, 167, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не затвердження змін до загального реєстру вкладників АТ ІМЕКСБАНК, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового Переліку вкладників АТ ІМЕКСБАНК, наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК, до якого включено ОСОБА_1, з належною йому сумою в розмірі 158 995,91 грн. на підставі договору банківського вкладу від 20.01.2015 року №990413500 та зобовязання відповідача затвердити зміни до загального реєстру вкладників АТ ІМЕКСБАНК, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового Переліку вкладників АТ ІМЕКСБАНК, наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ ІМЕКСБАНК, відносно ОСОБА_1, який включений у додатковий перелік вкладників АТ «ІМЕКСБАНК», , з належною йому сумою на відшкодування в розмірі 158 995,91 грн. на підставі договору банківського вкладу від 20.01.2015 року №990413500.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяЯ.В. Балан