Постанова № 61568001, 26.09.2016, Тальнівський районний суд Черкаської області

Тальнівський районний суд Черкаської області

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Єдиний унікальний номер: 704/1117/16-а

м. Тальне

26.09.2016 Тальнівський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Дьяченка Д.О.,

при секретарі Табачківській М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області (далі Відповідач), в якому просить визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови йому в здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VI), на підставі довідки виданої прокуратурою Черкаської області від 15.04.2016 №18/70 про заробітну плату з розрахунку 80% із середнього заробітку та зобовязати Відповідача здійснити Позивачу перерахунок пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції закону від 08.07.2011 №3668-VI на підставі вищевказаної довідки. Зобовязати Відповідача виплатити Позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що в зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі 25.04.2016 з заявою про здійснення йому перерахунку пенсії за вислугою років за правилами ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 08.07.2011 згідно поданої довідки прокуратури Черкаської області від 15.04.2016 № 18/70 про заробіток для здійснення перерахунку пенсії в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою та виплати різниці між фактично отриманою та належною сумою пенсії за вислугою років з 01.01.2016. Згідно рішення № 3176/03 від 29.04.2016 управлінням Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Позивачу відмовлено в проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії. Позивач вважає дії управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі про відмову в перерахунку йому пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 за № 213-VIII незаконними і такими, що порушують його конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Позивач до початку судового засідання подав заяву, в якій позов підтримав повністю, просив суд розглядати справу за його відсутності та задовольнити позовні вимоги посилаючись на підстави викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав надавши до суду письмове заперечення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач з 28.06.1997 перебуває на обліку у Відповідача, як одержувач пенсії, призначеної відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України " Про прокуратуру".

Позивач в зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури звернувся 25.04.2016 до Відповідача з заявою про здійснення йому перерахунку пенсії за вислугу років за правилами ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 08.07.2011 згідно поданої довідки прокуратури Черкаської області від 15.04.2016 № 18/70.

Відповідач листом №3176/03 від 29.04.2016 повідомив позивача про рішення відмовити йому в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі наданої довідки прокуратури Черкаської області від 15.04.2016 № 18/70 про заробітну плату з розрахунку 80 % із середнього заробітку, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 за №213-VIII, зокрема через те, що з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах Закону України "Про прокуратуру" не призначають, раніше призначені пенсії не перераховують.

На момент призначення позивачу пенсії частиною 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VI) передбачалось, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років.

Згідно із ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких - щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

У відповідності до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», чинного на момент призначення пенсії, обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає перерахунок призначених працівникам прокуратури пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, згідно ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виділяє певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у органах прокуратури, тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13) та 06 жовтня 2015 року (справа № 21-2432/15).

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що застосування до Позивача управлінням Пенсійного фонду України в Тальнівському районі положень п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 за №213-VIII погіршує права Позивача та суперечить Конституції України, а перерахунок пенсії Позивача має здійснюватися згідно вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції, чинній на момент призначення йому пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України, якою передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, такий обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь Позивача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII, ст. 4-12, 17, 159-163, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VI), на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 15.04.2016 № 18/70 про заробітну плату з розрахунку 80 % із середнього заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Тальнівському районі Черкаської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VI, що діяла на час призначення пенсії, на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 15.04.2016 № 18/70 про заробітну плату з розрахунку 80 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Постанову суду звернути до негайного виконання в межах платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Д.О. Дьяченко