Постанова № 61566824, 17.02.2016, Голосіївський районний суд міста Києва

Справа № 752/20186/15-а

Провадження № 2-а/752/62/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.02.2016 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря Овдій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій протиправним та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до УПФ в Голосіївському районі м.Києва про визнання відмови, викладеній у листі від 10.11.2015 р. за № 17996\11 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку недійсною та зобов»язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2 категорії, у встановленому законодавством порядку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 22.09.1986 р. по 24.10.1986 р. приймав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС в штабі Держпостачу України.

21.10.2015 р. він звернувся до УПФ України в Голосіївському районі м.Києва з заявою про призначення пенсії зі зниженням віку, як ліквідатору аварії на ЧАЕС, на підставі положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов»язикове пенсійне страхування» та «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідач листом від 10.11.2015 р. № 17996\11 відмовив у призначенні пенсії в зв»язку з відсутністю форми № 122, відсутністю круглої печатки та дати перереєстрації в посвідченні учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, а також в зв»язку з тим, що довідки № 3007 та 3008 оформлені різними чорнилами та відсутні прізвища підписантів.

Позивач вважає зазначену відмову незаконною, оскільки він не може отримати довідку форми № 122 в зв»язку із знаходженням архівів в м.Донецьку, яка є зоно АТО, а інші обставини, на які посилається Управління носять формальний характер.

В ході судового розгляду позивач підтримав заявлений позов, просив його задовольнити, з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що видається на підставі первинних документів, позивачем не надавалась. Також представник відповідача звернула увагу суду на те, що надані позивачем довідки та дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, мають недоліки в їх оформленні, а тому не можуть бути взяті до уваги для підтвердження права позивача на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням, копія якого міститься в матеріалах справи, а оригінал був оглянутий судом в ході судового розгляду.

22.10.2015 р. позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва з заявою про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До заяви про призначення пенсії були надані: копія трудової книжки, документи про стаж, а саме: довідка № 6\18 від 27.08.2008 р., довідка № 37 від 19.08.2008 р., довідка № 92 від 01.09.2008 р., довідка № 56 від 01.09.2008 р., копія паспорта, ідентифікаційного коду, копія довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виданого 12.20.2008 р., довідка № 3007, довідка № 3008 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

10.11.2015 р. відповідач повідомив позивача листом № 17996\11 про відсутність підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв»язку з відсутністю довідки № 122 та виявлених недоліків в оформленні посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, а також довідок №№ 3007, 3008.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 - документ, який засвідчує особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мають учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Згідно до абз. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 122 від 09 березня 1988 року, що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії.

Як встановлено в ході розгляду справи ОСОБА_2, як працівник «Донецкпищелегснаббыта» з 22.09.1986 р. по 30.09.1986 р., з 01.10.1986 р. по 24.10. 1986 р. перебував у відрядженні на Чорнобильській АЕС (посвідчення № 301 від 15.09.1986 р. та був зайнятий на роботах, пов»язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Зазначені обставини підтверджуються довідками № 3007 та № 3008, які були видані для підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, судом було оглянуто оригінал посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, що видано ОСОБА_1, яке посвідчує його право на пільги і компенсації, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується також перепусткою, виданою на ім»я ОСОБА_1, як працівнику «Донецкглавснаб», в м.Чорнобиль 23.10.21986 р., копією довідки огляду лікаря, яка надавала права на проведення робіт в 30 км зоні відчуження, що видана 24.09.1986 р., довідкою, виданою членом Урядової комісії Вороб»євим ОСОБА_1 про те, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зв»язку з чим мав право на позачергове придбання квитків на будь-який вид транспорту, поселення в готель, медичне обслуговування, маршрутним листом, який підтверджує, що позивач був направлений до м.Чорнобиль в штаб Держзбуту УРСР, копією довідки, що видана Донецькою облдержадміністрацією № 1581, яка видана 11.01.1994 р. і підтверджувала право позивача на пільги, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тимчасовим посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, подяками, якими був відзначений позивач за участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що довідка форми № 122 не була надана позивачем при зверненні до УПФ України в Голосіївському районі м.Києва з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Однак, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 передбачено право на засвідчення особивого статусу особи не лише довідкою форми № 122, а і посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідками архівної установи, або іншими первинними документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Надані суду письмові докази, які були досліджені в ході судового розгляду підтверджують участь позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і дають можливість встановити періоди його перебування в зоні відчуження, розмір заробітної плати, отриману дозу опромінення, тощо.

З огляду на те, що архівні установи, які б могли видати довідку форми № 122 і підтвердити особливий статус позивача, який надає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку знаходяться в м.Донецьк, яке є зоною антитерористичної операції і дана територія не підконтрольна Україні.

Однак зазначені обставини, не можуть впливати на права позивача, закріплені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В силу положень ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнається найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З огляду на викладене, оцінюючи всі досліджені судом докази, суд вважає доведеним в ході розгляду справи наявність у позивача права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи», в зв»язку з чим вимоги про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню.

Однак, на думку суду, не можуть бути задоволені вимоги позивача про визнання відмови відповідача у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку протиправною, оскільки при вирішенні зазначеного питання Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва керувалось положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, відповідно до якого Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, в зв»язку з чим суд приходить до висновку, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій протиправним та зобов»язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорбнобильській АЕС 2 категорії, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївький районний суд м.Києва

У разі застосування судом положень ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :