Постанова № 61556627, 26.09.2016, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1105/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новопсковського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,-

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, у якому позивач зазначив, що він проходив службу в органах внутрішніх справ. У період часу з 25.07.2014 по 01.08.2014, з 05.09.2014 по 12.09.2014, з 13.09.2014 по 07.11.2015 та з 07.11.2015 по теперішній час приймає безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у звязку із чим позивач має право на нараховування щомісячної винагороди за участь в АТО. Згідно довідки Новопсковського районного відділу ГУМВС України у Луганській області відповідачем в порушення п. 2 постанови КМУ № 158 від 04.06.2014 не нараховано та невиплачено винагороду за безпосередню участь в АТО за період з серпня по грудень 2014 року в загальному розмірі 14814,00 грн. На підставі викладеного позивач просив стягнути з відповідача кошти в сумі 14814,00 грн, як винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня по грудень 2014 року.

У судове засідання позивач не прибув, просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача до суду не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення, у яких вказав, що відповідно до наказу АТЦ при СБУ від 13.12.2014 № 98 позивач включений до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з 25.07.2014 по 01.08.2014 та з 05.09.2014 по 12.09.2014, наказом АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 позивач включений до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з 13.09.2014. Наказом АТЦ при СБУ від 17.11.2015 № 321 позивача виключено зі складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з 07.11.2015. Виплата винагороди за спірний період не здійснювалась, оскільки наказ АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 видано по закінченню бюджетного періоду. Також зазначив, що позивач в серпні 2014 року до участі в АТО взагалі не залучався, у період часу з 29.09.2014 по 18.10.2014 перебував у навчальній відпустці, з 19.11.2014 по 23.12.2014 перебував у черговій відпустці, а з 08.12.2014 по 29.12.2014 перебував на лікарняному, тому розмір винагороди повинен становити: за вересень 2014 року 2796,12 грн, за жовтень 2014 року 2202,20 грн, за листопад 2014 року 3280,14 грн, за грудень 2014 року 414,60 грн. На підставі викладеного, відповідач просив суд у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Враховуючи положення пункту 6 статті 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до такого.

Судом встановлено, що відповідно довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганський області від 23.09.2016 № 2764/111/19-2016 ОСОБА_1 наказом АТЦ при СБУ від 13.12.2014 № 98 включено до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з 25.07.2014 по 01.08.2014 та з 05.09.2014 по 12.09.2014, наказом АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 включено до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпечення її проведення з 13.09.2014. Наказом АТЦ при СБУ від 17.11.2015 № 321 ОСОБА_1 виключено зі складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпечення її проведення з 07.11.2015 (а.с.26).

Згідно довідки від 25.08.2016 № 32/111/40-2016, виданій Ліквідаційною комісією Новопсковського районного відділу ГУМВС України у Луганський області, грошове забезпечення позивача у серпні 2014 року становило 5245,31 грн, у вересні 2014 року 5252,76 грн, у жовтні 2014 року 5251,58 грн, у листопаді 2014 року 10466,95 грн (у т.ч. матеріальна допомога на оздоровлення 5000,00 грн), у грудні 2014 року 4042,91 грн. Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено, однак не сплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про міліцію" форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

У відповідності до пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

На виконання Постанови КМУ № 158 від 04.06.2014 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ № 719 від 23 липня 2014 року, яким передбачено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, починаючи з 01 травня 2014 року, винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень у розрахунку на місяць. Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди) за займаною особою вказаних вище категорій штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі в зазначених операціях і заходах. Винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (Постанови КМУ № 158 та Наказу МВС України № 719), з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у контексті п. 2 Постанови № 158, можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн. При цьому, враховуючи положення Наказу № 719, обчислення цієї винагороди здійснюється з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі. Зазначеним наказом передбачено виплата винагороди за минулий період без будь-яких обмежень.

Згідно довідки від 25.08.2016 № 32/111/40-2016, виданій Ліквідаційною комісією Новопсковського районного відділу ГУМВС України у Луганський області, грошове забезпечення позивача у серпні 2014 року становило 5245,31 грн, у вересні 2014 року 5252,76 грн, у жовтні 2014 року 5251,58 грн, у листопаді 2014 року 10466,95 грн (у т.ч. матеріальна допомога на оздоровлення 5000,00 грн), у грудні 2014 року 4042,91 грн.

Оскільки у листопаді 2014 року позивачу сплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 5000,00 грн, на яку винагорода за участь в АТО не нараховується, тому відповідачем неправомірно ненараховано та несплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у листопаді 2014 року з розрахунку грошового забезпечення у сумі 5466,95 грн за 30 днів.

Отже, відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Новопсковського районного відділу ГУМВС України у Луганській області від 25.08.2016 № 32/111/40-2016, розмір середньоденної винагороди ОСОБА_1 у серпні 2014 року мав становити 169,20 грн (5245,31 грн грошове забезпечення за серпень 2014 року/31 день), у вересні 2014 року 175,09 грн (5252,76 грн грошове забезпечення за вересень 2014 року/30 днів), у жовтні 2014 року 169,41 грн (5251,58 грн грошове забезпечення за жовтень 2014 року/31 день), у листопаді 2014 року 182,23 грн (5466,95 грн грошове забезпечення за листопад 2014 року без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення/30 днів), у грудні 2014 року 207,31 грн (6426,71 грн грошове забезпечення за грудень 2014 року/31 день).

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганський області від 23.09.2016 № 2764/111/19-2016 ОСОБА_1 наказом АТЦ при СБУ від 13.12.2014 № 98 включено до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з 25.07.2014 по 01.08.2014 та з 05.09.2014 по 12.09.2014, наказом АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 включено з 13.09.2014. Отже, в серпні 2014 року позивач до участі в АТО залучався на один день 01.08.2014, а тому винагорода за безпосередню участь в АТО у серпні 2014 року повинна становити 169,20 грн.

Згідно з довідками Ліквідаційної комісії Новопсковського районного відділу ГУМВС України у Луганській області ОСОБА_1 у період з 29.09.2014 по 18.10.2014 перебував в оплачуваній навчальній відпустці для участі в сесії, у період з 19.11.2014 по 23.12.2014 перебував у оплачуваній черговій відпустці, а у період з 08.12.2014 по 29.12.2014 перебував на лікарняному, а тому винагорода за безпосередню участь в АТО у вересні 2014 року повинна становити 4202,16 грн (175,09 грн х 24 дні), у жовтні 2014 року повинна становити 2202,33 грн (169,41 грн х 13 днів), у листопаді 2014 року повинна становити 3280,14 грн (182,23 грн х 18 днів), у грудні 2014 року повинна становити 414,62 грн (207,31 грн х 2 дні).

Довідкою ліквідаційної комісії Новопсковського районного відділу ГУМВС України у Луганський області від 25.08.2016 № 33/111/40-2016 підтверджується, що ОСОБА_1 31.03.2015 сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 25.07.2014 по 01.08.2014 за 8 днів у розмірі 1357,00 грн, а з 05.09.2014 по 12.09.2014 в розмірі 1231,00 грн (а.с.14), тому розмір винагороди за безпосередню участь в АТО за серпень 2014 року позивачу сплачена повністю, а у вересні 2014 року повинен становити 2971,16 грн (4202,16 грн 1231,00 грн).

Враховуючи, що відповідно до наказів АТЦ при СБУ від 13.12.2014 № 98, від 07.06.2015 № 158 та від 17.11.2015 № 321 ОСОБА_1 залучено до безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Луганської області з 25.07.2014 по 01.08.2014, з 05.09.2014 по 12.09.2014 та з 13.09.2014 по 07.11.2015, то винагорода позивачу за участь в Антитерористичної операції повинна була сплачуватись за весь вказаний період за винятком перебування у відпустках та на лікарняному.

Таким чином, розмір винагороди за безпосередню участь в АТО, яка підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 за 2014 рік повинна становити за вересень 2014 року 2971,16 грн, за жовтень 2014 року 2202,33 грн, за листопад 2014 року 3280,14 грн, за грудень 2014 року 414,62 грн, а всього за 2014 рік 8868,25 грн.

У запереченнях відповідач зазначає, що відповідно до норм Бюджетного кодексу України був позбавлений можливості зареєструвати кредиторську заборгованість щодо виплати коштів за участь в АТО за спірний період.

Згідно частини 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

При розгляді справи "Кечко проти України" (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 "Бурдов проти Росії").

Таким чином, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в Антитерористичної операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за період з серпня по грудень 2014 року частково обґрунтованими, а саме в частині стягнення з відповідача винагороди за вересень 2014 року 2971,16 грн, за жовтень 2014 року 2202,33 грн, за листопад 2014 року 3280,14 грн, за грудень 2014 року 414,62 грн, а всього за 2014 рік 8868,25 грн.

Згідно розяснень Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24.12.1999 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обовязком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обовязкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Таким чином, відповідач, як податковий агент згідно норм Податкового Кодексу України зобовязаний виплатити позивачеві суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 94 КАС України не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Новопсковського районного відділу ГУМВС України у Луганський області в особі ліквідаційної комісії (ЄДРПОУ 08670881, адреса: 92303, Луганська обл., Новопсковський район, селище міського типу Новопсков, вулиця Пролетарська, будинок 20) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, адреса: 92303, Луганська область, селище міського типу Новопсков, вул. Джерельна, 11), винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за вересень 2014 року 2971,16 грн, за жовтень 2014 року 2202,33 грн, за листопад 2014 року 3280,14 грн, за грудень 2014 року 414,62 грн, а всього у розмірі 8868,25 грн (вісім тисяч вісімсот шістдесят вісім гривень 25 копійок) з відрахуванням установлених законом податків та інших обовязкових платежів.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2