Ухвала суду № 61535830, 13.09.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

Справа № 143/1086/16-а

13 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Огородник Наталі Андріївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Липовецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області на ухвалу Погребищенського районного суду Вінницької області від 02 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Липовецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Погребищенського районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Липовецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Вінницької області № 18/241 від 01 липня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

Постановою Погребищенського районного суду Вінницької області від 02 серпня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

13 вересня 2016 року на адресу Вінницького апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Липовецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області про зупинення провадження у справі згідно з п. 4 ч. 2 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне звернутися до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо відповідності ст. 22 Конституції України абзацу 6 пункту 29 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24 грудня 2015 року, яким було викладено у новій редакції абзац 6 пункту 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру".

Позивач в судовому засіданні заперечив проти зупинення провадження у справі.

Представник відповідача в судовому засіданні в судовому засіданні не заперечив проти зупинення провадження у справі.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач з жовтня 2006 року перебуває на обліку в органах управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", в розмірі 90% від суми відповідного заробітку.

04 липня 2016 року позивач звернувся до Липовецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області з заявою про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Вінницької області № 18/241 від 01 липня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

За результатами розгляду заяви у листі № 23 від 14 липня 2016 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, в обґрунтування відмови суб'єкт владних повноважень посилається на те, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24 грудня 2015 року абзац 6 пункту 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Не погодившись з отриманою відмовою у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Липовецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру на підставі довідки прокуратури Вінницької області № 18/241 від 01 липня 2016 року відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в ред., яка діяла на час призначення пенсії) з 04 липня 2016 року.

01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України "Про прокуратуру", а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а тому позовні вимоги щодо нарахування та виплати пенсії позивачу без обмеження граничного розміру пенсії не підлягають задоволенню.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Оцінивши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність звернення до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо відповідності ст. 22 Конституції України абзацу 6 пункту 29 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24 грудня 2015 року, яким було викладено у новій редакції абзац 6 пункту 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 5. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі виникнення в суду сумніву під час розгляду справи щодо відповідності закону чи іншого правового акта Конституції України, вирішення питання про конституційність якого належить до юрисдикції Конституційного Суду України, суд звертається до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24 грудня 2015 року абзац 6 пункту 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Таким чином, абзацом 6 пункту 29 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24 грудня 2015 року встановлено обмеження максимального розміру пенсії особам, яким пенсії призначаються відповідно до положень Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.

Згідно зі статтею 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року, №4-рп/2007 від 18 червня 2007 року, №3-рп/2013 не допускається звуження чи обмеження прав і свобод, інакше ніж у випадках, прямо передбачених Основним Законом України.

Конституцією України одним із фундаментальних принципів дії правової системи в Україні визначено принцип верховенства права, а також встановлено, що права та свободи можуть бути обмежені виключно у випадках, передбачених Конституцією України, а саме у разі введення воєнного або надзвичайного стану.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" передбачено, що у разі невизначеності в питанні про те, чи відповідає Конституції України застосований закон або закон, який підлягає застосуванню в конкретній справі, суд за клопотанням учасників процесу або за власною ініціативою зупиняє розгляд справи і звертається з мотивованою ухвалою (постановою) до Верховного Суду України, який відповідно до ст. 150 Конституції може порушувати перед Конституційним Судом України питання про відповідність Конституції законів та інших нормативно-правових актів.

Керуючись ст. ст. 9, 158-160, 165, 167 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

звернутися до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо відповідності ст. 22 Конституції України абзацу 6 пункту 29 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24 грудня 2015 року, яким було викладено у новій редакції абзац 6 пункту 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру".

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та не може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до ст. 211 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 20 вересня 2016 року.

Головуючий Сапальова Т.В. Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О.А.