Постанова № 61532674, 20.09.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2016 р. Справа №805/2222/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 13 год. 40 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючий суддя Куденков К.О.;

секретар судового засідання: Притула С.С.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2, Тимохін В.В., ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до Державного підприємства «Торецьквугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпраці у Донецькій області (надалі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Дзержинськвугілля», у наступному - Державне підприємство «Торецьквугілля» (надалі - відповідач, ДП «Торецьквугілля»), про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення ведення робіт з видачі вугілля та породи по скіповому стволу «Пугачьовка» відокремленого підрозділу «Шахта ім. Ф. Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля».

Позовні вимоги мотивовані виявленням у ході проведення перевірки вантажопідйомних комплексів вертикального стволу «Пугачьовка» порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для зупинення робіт.

Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просив відмовити у задоволені позовних вимог. Позивач зазначає, що частина порушень усунена, а щодо інших порушень позивачем отримано рішення Державної служби України з питань праці від 25.07.2016р. №7788/1/10.1-ДП-16 «Про тимчасове припинення вимог пунктів нормативно-правового акту з охорони праці», яким, відповідно до ст.29 Закону України «Про охорону праці», встановлено інший строк застосування вимог нормативних актів з охорони праці, а саме на друге півріччя 2016р.

Представники відповідача у судовому засіданні адміністративний позов не визнали та просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

29 червня 2016 року, на підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 22.06.2015 року № 644 «Про проведення позапланової перевірки на ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля»», направлення на перевірку № 06.7/452 від 22.06.2016 року, позивачем проведено позапланову перевірку виробничого об'єкта вантажопідйомні комплекси стволу «Пугачьовка», технічна документація Відокремленого підрозділу «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» Державного підприємства «Дзержинськвугілля» (розташованого за адресою: 85200 Донецька область, м. Дзержинськ, вул. Фестивальна, 1, за наслідками якої складено акт перевірки від 29.06.2016р. №06.7-05/05.

У розділі V вказаного акта встановлені порушення, у тому числі 33 порушення з приводу яких подано позов, а саме:

- закінчився термін служби баштового копру ствола «Пугачьовка». Згідно акта перевірки баштового копру шахтною комісією від 23.11.2015 року граничний строк експлуатації не встановлено. У шахтну комісію під керівництвом головного інженера шахти не було залучено експертних організацій або інститутів, що мають дозвіл Держгірпромнагляду відповідно до постанови КМУ №687 на право виконання робіт щодо експертного обстеження та технічної діагностики з метою встановлення можливості подальшої експлуатації копра, чим порушено вимоги п.1.10.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- не надані результати вимірів зазорів і профільна зйомка армування ствола «Пугачьовка», чим порушено вимоги п.2.6.V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- закінчився термін проведення ревізії та наладки вугільної підйомної машини ЦШ5х8 ствола «Пугачьовка» (остання наладка проводилась 25.03.2014 року), чим порушено вимоги п.9.10.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- закінчився термін служби вугільної підйомної машини ЦШ5х8 ствола «Пугачьовка» (дата введення в експлуатацію 1988 рік, а термін служби встановлений заводом виробником 25 років). Акт продовження експлуатації підйомної машини, на підставі позитивних результатів експертного обстеження та технічного огляду суб'єкта господарювання не наданий, чим порушено вимоги п.10.10.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- не надані результати дефектоскопії елементів гальмівної системи вугільної підйомної установки ЦШ5х8 ствола «Пугачьовка», яка повинна проводитися один раз на два роки, чим порушено вимоги п.3.2.VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- закінчився термін служби противаги, навішеного на вугільній підйомній установці ЦШ5х8 ствола «Пугачьовка» (дата навішування 15.04.2005 рік - термін служби по паспорту заводу виробника 7 років). Акт продовження експлуатації противаги, на підставі позитивних результатів експертного обстеження та технічного огляду суб'єкта господарювання не наданий, чим порушено вимоги п.30.1.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- закінчився термін служби підвісних пристроїв УПБ-800, УП-3М (2 шт), навішених на скіпу вугільної підйомної установки ЦШ5х8 ствола «Пугачьовка» (дата навішування 14.09.2006 рік - термін служби по паспорту заводу виробника 5 років). Акт продовження експлуатації підвісних пристроїв, на підставі позитивних результатів експертного обстеження та технічного огляду суб'єкта господарювання не наданий, чим порушено вимоги п.3.14.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- закінчився термін служби підвісних пристроїв УПБ-800, УП-ЗМ (2 шт), навішених на противазі вугільної підйомній установці ЦШ5х8 ствола «Пугачьовка» (дата навішування 29.08.2010 р. і 09.12.2001 р. - термін служби по паспорту заводу виробника 5 років). Акт продовження експлуатації підвісних пристроїв, на підставі позитивних результатів експертного обстеження та технічного огляду суб'єкта господарювання не наданий, чим порушено вимоги п.3.14.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- не наданий протокол про випробування підйомних канатів вугільної підйомної установки ЦШ5х8 ствола «Пугачьовка» перед навішуванням на канатно-випробувальних станціях, що мають дозвіл Держгірпромнагляду відповідно до постанови КМУ від 15.10.2003 №1631, чим порушено вимоги п. 10.12.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- зношена футеровка нижче гранично допустимих норм на напрямному шківу вугільної підйомної установки ЦШ5х8. Остаточна товщина становить 18,5мм при допустимому зношуванні не більш 31,5мм, чим порушено вимоги п. 1.10.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- не наданий розроблений проект робіт з безпечної евакуації людей у випадку, якщо підйомна посудина вугільної підйомної установки застрягла, чим порушено вимоги п. 7.7. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- закінчився термін проведення ревізії та наладки породної підйомної машини ЦШ4х4 ствола «Пугачьовка» (остання наладка проводилась 28.10.2013 року), чим порушено вимоги п. 9.10.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- закінчився термін служби породної підйомної машини ЦШ4х4 ствола «Пугачьовка» (дата введення в експлуатацію 1988 рік, а термін служби встановлений заводом виробником 25 років). Акт продовження експлуатації підйомної машини, на підставі позитивних результатів експертного обстеження та технічного огляду суб'єкта господарювання не наданий, чим порушено вимоги п. 10.10.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- не надані результати проведеної дефектоскопії елементів гальмівної системи породної підйомної машини ЦШ4х4, яка повинна проводитися один раз на два роки, чим порушено вимоги п. 3.2.ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- закінчився термія служби підвісних пристроїв УПБ-800, УП-ЗМ (2шт), навішених на скіпу породної підйомної установки ЦШ4х4 (дата навішування 09.09.2007; 26.08.2007; 02.09.2007 р. - термін служби по паспорту заводу виробника 5 років). Акт продовження експлуатації підвісних пристроїв, на підставі позитивних результатів експертного обстеження та технічного огляду суб'єкта господарювання не наданий, чим порушено вимоги п. 3.14.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- закінчився термія служби підвісних пристроїв УПБ-800, УП-ЗМ (2шт), навішених на противазі породної підйомної установки ЦШ4х4 (дата навішування 19.04.2007 рік і 09.05.2007 рік - термін служби по паспорту заводу виробника 5 років). Акт продовження експлуатації підвісних пристроїв, на підставі позитивних результатів експертного обстеження та технічного огляду суб'єкта господарювання не наданий, чим порушено вимоги п. 3.14.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- зношена футеровка нижче гранично допустимих норм на напрямному шківу породної підйомної установки ЦШ4х4. Остаточна товщина становить 20мм при допустимому зношуванні не більше 31,5 мм, чим порушено вимоги п5.7.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- не наданий розроблений проект робіт з безпечної евакуації людей у випадку, якщо підйомна посудина вугільної підйомної установки застрягла, чим порушено вимоги п.7.7.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- запобіжні полки на баштовому копрі з відмітки «0» до відмітки 41м. заіржавіли та не виконують своїх функцій, чим порушено вимоги п.2.8.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- на «0» майданчику по розділу противаги вугільної підйомної установки ЦШ5х8 знята огорожа стволу, чим порушено вимоги п.1.7.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- запобіжний полок над запасним виходом горизонту 516 метрів частково зруйновано. Руйнування становить біля 1,0x1,5 метри, чим порушено вимоги п.2.6.V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- в районі відмітки 750 метрів з північної та західної сторони стволу «Пугачьовка» у бетонному кріпленні маються заколи, чим порушено вимоги п.2.6.V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- запобіжний полок над заласним виходом горизонту 916 метрів зруйновано повністю, чим порушено вимоги п.2.6.V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- з відмітки 1026 по 1080 метрів деформовано армування відносно осі стволу, чим порушено вимоги п.2.6.V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- на відмітці 1060 метрів по розділу породного скіпу підйомної установки ЦШ4х4 є звуження колії. При проходженні скіп затискає між коробчастими провідниками, чим порушено вимоги п.2.8.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- з відмітки 1026 по 1050 метрів по розділу вугільної противаги, та з відмітки 920 по 940 метрів по розділу вугільного скіпу підйомної установки ЦШ5х8 башмаками ковзання повністю стерло лобову полицю коробчастих провідників, чим порушено вимоги п.2.8.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- з відмітки 800 до 1190 метрів по розділу вугільної і підйомної установки ЦШ 5x8 армування стволу має відхилення від проектного рішення. Також є доповнення у кріпленні стволу, але у паспорті стволу записи відсутні, чим порушено вимоги п.6.8.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- з відмітки 800 до 1190 метрів по розділу вугільної підйомної установки ЦШ 5x8 бокове зношування коробчастих провідників становить більш половини товщини стінки. Експлуатація провідників при зношенні, що перевищує допустимі значення, можлива на підставі експертного висновку, виданого суб'єктами господарювання, що виконують експертизи відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці», чим порушено вимоги п.6.8.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- не працює опалення баштового копру на робочих відмітках (+35м; +48м; +63,8м; +74м), чим порушено вимоги п.22.1.ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- із зовнішньої «північної» сторони баштової споруди на відмітці +12м маються скупчення від просипу породи, чим порушено вимоги п.3.2.ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- на відмітках баштового копру стволу «Пугачьовка» є порошкові вогнегасники, в яких закінчився термін перезарядки, чим порушено вимоги п.3.1.ІХ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- головний інженер шахти, головний механік шахти, і начальник дільниці РВР-2 не проводять огляд кріплення та армування стволу с подальшим записом до «Книги огляду стволу «Пугачьовка» про результати проведеного огляду та виявлені порушення. Під час і перевірки у «Книзі огляду стволу Пугачьовка» с початку року з 01.01.2016 року були відсутні їх записи про виявлені порушення та розписи, чим порушено вимоги п.2.6.V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- один раз у 15 діб повинен проводитися розподіл навантаження на канати та контроль радіусів жолобів сподальшим записом у «Книгу огляду канатів та їх витрат». Підчас перевірки у книзі, записів про зроблені виміри були відсутні, чим порушено вимоги п.24.12.VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах».

Також, зазначено, що у зв'язку з вказаними порушеннями попереджено про необхідність зупинення робіт з видачі вугілля та породи скіповим стволом.

На підтвердження усунення зазначених порушень позивачем надані:

- технічний звіт по ревізії, налагоджуванню та випробуванню односкипового вугільного підойму стволу «Пугачьовка» ЦШ 5х8 ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля», затверджений заступником технічного директора ТОВ «Донбассвуглеавтоматика» 10 серпня 2016 року;

- протокол контрольних випробувань підйомної установки ЦШ 5х8 односкипового вугільного підойму стволу «Пугачьовка» ВП «Шахта ім. Дзержинського», в якому зазначено, що на підставі результатів проведених контрольних випробувань, підйомна установка визнана придатною до експлуатації;

- заходи з безпечної експлуатації підвісного пристрою УПБ-800, підвішеного на скип породного підйому ЦШ4х4 стволу «Пугачьовка» Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського, затверджені головним інженером шахти В.В. Скрипником 07.08.2016 року;

- заходи з безпечної експлуатації підвісних пристроїв УП-ЗМ(2од.) та УПБ-800, підвішених на противагу породного підйому ЦШ4х4 стволу «Пугачьовка» Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського, затверджені головним інженером шахти В.В. Скрипником 07.08.2016 року;

- заходи з безпечної експлуатації підвісних пристроїв УП-ЗМ(2од.) та УПБ-800, підвішених на скип вугільного підйому ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка» Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського, затверджені головним інженером шахти В.В. Скрипником 07.08.2016 року;

- заходи з безпечної експлуатації підвісних пристроїв УП-ЗМ(2од.) та УПБ-800, підвішених на противагу вугільного підйому ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка» Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського, затверджені головним інженером шахти В.В. Скрипником 07.08.2016 року;

- заходи з безпечної експлуатації 2 підвісних пристроїв УП-ЗМ та УПБ-800, підвішених на скип вугільного підйому ЦШ4х4 стволу «Пугачьовка» Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського, затверджені головним інженером шахти В.В. Скрипником 07.08.2016 року;

- заходи з безпечної експлуатації противаги вугільного підйому ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка» Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського, затверджені головним інженером шахти В.В. Скрипником 07.08.2016 року;

- звіт №ДЗ.03.19.ЕО.Пр.089.16 про експертне обстеження (технічне діагностування) підвісного пристрою типу УПБ-800 скипу вугільного підйому типу ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка» ВП «Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля», затверджений 27.06.2016 року заступником Генерального директора-технічним директором І.В.Шандро;

-звіт №ДЗ.03.19.ЕО.Пр.090.16 про експертне обстеження (технічне діагностування) підвісного пристрою типу УПБ-800 противаги вугільного підйому типу ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка» ВП «Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля», затверджений 27.06.2016 року заступником Генерального директора-технічним директором І.В.Шандро;

- звіт № ДЗ.03.19.ЕОПр.087.16 про експертне обстеження (технічне діагностування) двох підвісних пристроїв типу УП-3М противаги скипового підйому типу ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка» ВП «Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля», затверджений 27.06.2016 року заступником Генерального директора-технічним директором І.В.Шандро;

- звіт №ДЗ.03.19.19ЕО.Пр.088.16 про експертне обстеження (технічне діагностування) двох підвісних пристроїв типу УП-3М скипу скипового підйому типу ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка» ВП «Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля», затверджений 27.06.2016 року заступником Генерального директора-технічним директором І.В.Шандро;

- акт обстеження на предмет продовження строку експлуатації двох підвісних пристроїв УП-3М та УПБ-800 підвішених на скипу підйомної машини ЦШ4х4 породного підйому стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В.;

- акт обстеження без номеру, без дати на предмет продовження строку експлуатації двох підвісних пристроїв УП-3М та УПБ-800 підвішених на противагу породного підйому ЦШ4х4 породного підйому стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В.;

- акт технічного огляду та контрольних випробувань підйомної установки ВП «Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля» вугільної підйомної установки ЦШ5х8 від 11.08.2016 року, підписаний головним механіком, механіком підйому, бригадиром підземних електричних слюсарів;

- акт обстеження без номеру, на предмет огляду породної підйомної установки ЦШ4х4 стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. 10.08.2016 року;

- акт обстеження без номеру, на предмет огляду стану та можливості подальшої експлуатації 4 головних канатів d=42,00 мм. односкипової підйомної установки ЦШ4х4 стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. 10.08.2016 року;

- акт технічного огляду та контрольних випробувань підйомної установки ВП «Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля» породного підйому підйомної установки ЦШ4х4 від 11.08.2016 року без номеру, підписаний головним механіком, механіком підйому, бригадиром підземних електричних слюсарів;

- акт обстеження без номеру, на предмет огляду продовження строку експлуатації 2 підвісних пристроїв УП-3М та УПБ-800 навішених на противагу підйомної машини ЦШ4х4 породного підйому стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. 09.08.2016 року;

- акт обстеження без номеру, на предмет огляду продовження строку експлуатації 2 підвісних пристроїв УП-3М та УПБ-800 навішених на скип підйомної машини ЦШ4х4 породного підйому стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. 11.08.2016 року;

- акт обстеження без номеру, на предмет огляду продовження строку експлуатації 2 підвісних пристроїв УП-3М та УПБ-800 навішених на противагу підйомної машини ЦШ5х8 вугільного підйому стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. 09.08.2016 року;

- акт обстеження без номеру, на предмет огляду продовження строку експлуатації 2 підвісних пристроїв УП-3М та УПБ-800 навішених на скип підйомної машини ЦШ5х8 вугільного підйому стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. 11.08.2016 року;

- акт обстеження без номеру, на предмет огляду противаги навішеного на вугільну підйомну установку ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. 09.08.2016 року;

- акт обстеження без номеру, на предмет огляду вугільної підйомної установки ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. 10.08.2016 року;

- наказ в.о. директора шахти Скрипника В.В.№54/тб від 07.07.2016р., яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності головного інженера шахта Скрипиника Володимира Васильовича, головного механіка шахти Тимохіна Віталія Вікторовича, начальника дільниці РВР-2 Іванченкова Ігора Вікторовича, гірників з ремонту гірничих виробок дільниці РВР-2 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7;

- акт виконаних робіт з усунення порушень в баштовому копрі стволу «Пугачьовка», відображених в акті перевірки №06.7-05/05 від 29.06.2016р. Згідно вказаного акту, на відмітках +35, +48, +63,8, +74 м. проведено ремонт системи опалення, із зовнішньої «північної» сторони баштової споруди на відмітці +12м. прибрано скупчення від просипу породи, виконана заміна вогнегасників з закінченим терміном експлуатації на відмітках баштового баштового копру ствола «Пугачьовка»;

- акт виконаних робіт з усунення порушень в баштовому копрі стволу «Пугачьовка», відображених в акті перевірки №06.7-05/05 від 29.06.2016р.;

- проект по евакуації людей із застряглих сосудів вугільної підйомної установки з машиною ЦШ-5х8 та породної підйомної установки з машиною ЦШ-4х4 стволу «Пугачівка» ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля», затверджений головою правління ТОВ «НДІГМ ім. М.М. Федорова» Грядущим Б.А. та головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. у 2012 році;

- акт встановлення футерування на кантопривідному шківу породної підйомної установки ЦШ-4х4 стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. у 2016 році;

- акт встановлення футерування на кантопривідному шківу вугільної підйомної установки ЦШ-5х8 стволу «Пугачьовка», затверджений головним інженером шахти ім. Ф.Е. Дзержинського Скрипником В.В. у 2016 році.;

- договір на виконання послуг від 22 березня 2016 року, укладений між замовником (ДП «Дзержинськвугілля») та виконавцем (ТОВ «КІС»);

- протокол угоди договірної ціни від 22 березня 2016 року;

- дозвіл №67.11.30 на виконання ТОВ «КІС» робіт підвищеної небезпеки;

- акт прийому-здачі виконаних робіт №81 від 28.03.2016 року;

- договір №1-ТД від 16.03.2015 року, укладений між замовником (ДП «Дзержинськвугілля») та виконавцем (ТОВ «Донбасвуглеавтоматика»);

- додаткова угода №1 від 01.03.2016р. до договору №1-ТД від 16.03.2015 року;

- додаткова угода від 12.07.2016 року до договору №1-ТД від 16.03.2015 року;

- додаток №1 (специфікація) до договору №1-тд від 16.03.2015 року;

- акт виконаних робіт №02-79 за вересень 2016 року;

- акт виконаних робіт №02-78 за вересень 2016 року;

- лист ТОВ «Донбасвуглеавтоматика», від 16.09.2016 року №16/09/16-21;

- книга огляду канатів підйомних установок шахти ім. Дзержинського породний ЦШ4х4;

- книга огляду канатів та їх розходу ЦШ5х8 стволу «Пугачьовка» шахти ім. Дзержинського.

Щодо інших порушень позивачем надане рішення Державної служби України з питань праці від 25.07.2016р. №7788/1/10.1-ДП-16 № «Про тимчасове припинення вимог пунктів нормативно-правового акту з охорони праці», в якому зазначено, що відповідно до ст. 29 Закону України «Про охорону праці» та враховуючи думку Головного управління Держпраці у Донецькій області від 23.06.2016 №06.2/1273 та експертизи запланованих заходів №14.-05.-018-1201.16;№14.-05.-18.1201.16; №14.-05.-18.-1201.16,Держпраці вважає за можливе, як виняток, під особисту відповідальність директора ДП «Дзержинськвугілля» та директорів відокремлених підрозділів шахт, встановити інші строки застосування вимог п. 8 гл. 1 розд. IV; п. 5 гл. 3 розд. IV; п. 10 гл. 3 розд. IV; п. 12 гл. 3 розд. IV; п. 2 гл. 6 розд. V; п. 5 гл. 3. розд VI; п.14 гл. 7 розд. VI; п.30 гл.1. розд. VII; п. 5 (г) гл. 7 розд. VII; п. 1 гл. 10 розд. VII; п. 9 гл. 10 розд. VII; п. 23 гл.12. розд. VII; п. 3 гл. 14. розд VII; п. 7 гл. 6. розд. VIII; п. 1 гл. 7. розд VIII; п. 1 гл. 1 розд. ІХ; правил на друге півріччя 2016 року, згідно з Заходами, які забезпечують безпеку робіт на час відступів від вимог Правил за умови дотримання розроблених графіків усунення порушень «Правил безпеки у вугільних шахтах».

Статтею 1 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до абзацу другого ч.2 ст.4 вказаного Закону встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, встановлено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пп.5 п.6 вказаного Положення передбачено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до абзацу першого п.7 вказаного Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з абзацами першим та третім п.1 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 07.05.2015 №16, встановлено, що Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Донецької області.

Підпунктом 15 пункту 4 вказаного Положення та пп.15 п.4 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.03.2015р. №340, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 квітня 2015р. за №438/26883, передбачено, що Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Також, відповідно до пп.5 п.6 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області передбачено, що Управління Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління Держпраці.

Згідно абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Частиною 7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Враховуючі надане позивачем документальне підтвердження часткового усунення виявлених порушень та наявність рішення від 25.07.2016р. №7788/1/10.1-ДП-16 щодо тимчасового припинення вимог пунктів нормативно-правового акту з охорони праці в іншій частині порушень, суд вважає за необхідне відмовити у задоволені позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 69-72, 88, 94, 158-163, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Донецькій області до Державного підприємства «Торецьквугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити повністю.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошено у судовому засіданні 20 вересня 2016 року, повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з дня завершення судового розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 23 вересня 2016 року.

Суддя Куденков К.О.