Постанова № 61515721, 16.09.2016, Великолепетиський районний суд Херсонської області

Справа №649/623/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2016 року суддя Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєв В.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про здійснення нарахування пенсії

В С Т А Н О В И В :

Позивач 06.09.2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про здійснення нарахування пенсії, мотивуючи свої позовні вимоги наступним. З 17 серпня 1987 року по 17 серпня 2012 року вона працювала у Великолепетиській дитячій школі мистецтв на посаді викладача по класу баян. 17.08.2012 року її було звільнено згідно п. 1 ст. 36 КЗпП (за згодою сторін). 09 серпня 2016 року вона звернулася до відповідача із письмовою заявою про нарахування їй пенсії за вислугою років згідно з п.«е»ст. 55 закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 17.08.2016 року № 1792\06 їй було відмовлено у здійсненні зазначеного перерахунку. Мотивом для відмови було те, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затверджених Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, робота викладача школи мистецтв не передбачена. Вважає дану відмову не законною з наступних підстав. Як видно з її трудової книжки, її стаж роботи на посаді викладача школи мистецтв складає 25 років. Згідно з ст. 52 закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема працівники освіти. Відповідно до п.«е» ст. 55 вказаного закону право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ, незалежно від віку. Відповідно до ч. 1 ст. 39 закону України «Про освіту», п. 2 Положення про позашкільний навчально-виховний заклад, затвердженого постановою КМУ від 26.01.1994р. № 45, до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади. Згідно п. 1 Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школу естетичного виховання), затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв України від 06.08.2001р. № 523, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музична, художня, хореографічна, театральна, хорова, мистецтв та інші) є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належать до системи позашкільної освіти, засновуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на державній та комунальній формах власності. Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2001р. № 433, до переліку позашкільних навчальних закладів віднесені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Згідно абзацу 1 ч. 2 ст. 21 закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються конституцією України, законом України «Про освіту», цим законом та іншими нормативно-правовими актами. Держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам призначення і виплату пенсії відповідно до чинного законодавства. Таким чином, Великолепетиська дитяча школа мистецтв, де вона працювала, є позашкільним навчальним закладом. Постановою КМУ від 04.11.1993р. № 909, якою затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років передбачено, що пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років. Посаду викладача школи мистецтв включено до переліку посад педагогічних працівників постановою КМУ № 963 від 14 червня 2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників». Постановою КМУ від 06.05.2001р. № 433 затверджено Перелік типів позашкільних навчальних закладів, пунктом 6 якого до позашкільних навчальних закладів віднесено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв тощо). Хоча постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 із змінами, внесеними постановою цього органу № 1436 від 26.09.2002 року, якою затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, її посада у школі мистецтв не була передбачена, однак дорученням КМУ від 06.01.1996 року № 397/21 дію вище зазначеної постанови поширено в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови. У зв'язку із тим, що вищезазначене доручення КМУ діє дотепер, вона має право на пенсію за вислугою років, як педагогічний працівник згідно з п.«е» ст. 55 закону України «Про пенсійне забезпечення». Отже, відповідач вчинив дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Позивач просить суд визнати дії Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області неправомірними; зобов'язати Великолепетиське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію за вислугою років відповідно до п. "е" ст. 55 закону України "Про пенсійне забезпечення" з 09 серпня 2016 року.

Відповідач надав на адресу суду заперечення в якому вказав, що посада викладача в позашкільних закладах не передбачена згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 № 909, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 17.08.1987 року позивач ОСОБА_1 прийнята на роботу у Великолепетиську дитячу школу мистецтв Херсонської області на посаду викладача по класу баяна, де працювала до 17.08.2012 року, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача серія БТ-ІІ № 1654992 від 17.08.1987 року. 17.08.2012 року позивач звільнена з займаної посади за згодою сторін відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України, про що свідчить запис у трудовій книжці № 2.

09.08.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно листа № 1792/06 від 17.08.2016 року відповідач повідомив позивача, що вона не має права на призначення пенсії за вислугою років, оскільки в Переліку посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена, тому в призначенні пенсії за вислугою років згідно п. «е» ст. 55 закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу було відмовлено.

Згідно з ст. 52 закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема працівники освіти відповідно до п. "е" ст. 55 вказаного закону.

Відповідно до абзацу 1, 12, 13 п. «е» ст. 55 закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту (до досягнення 55 років), право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим цього пункту.

Відповідно до ст. 62 закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів з трудової книжки позивача, остання працювала на посаді викладача по класу баяна в Великолепетиській дитячій школі мистецтв в період з 17.08.1987 року по 17.08.2012 року, тому її стаж роботи на цій посаді станом на 01.04.2015 року становить 25 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 закону України «Про освіту», п. 2 Положення про позашкільний навчально-виховний заклад, затвердженого постановою КМУ від 26.01.1994р. № 45, до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Згідно п. 1 Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школу естетичного виховання), затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв України від 06.08.2001р. № 523, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музична, художня, хореографічна, театральна, хорова, мистецтв та інші) є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належать до системи позашкільної освіти, засновуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на державній та комунальній формах власності.

Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2001р. № 433, до переліку позашкільних навчальних закладів віднесені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Згідно абзацу 1 ч. 2 ст. 21 закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються конституцією України, законом України «Про освіту», цим законом та іншими нормативно-правовими актами. Держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам призначення і виплату пенсії відповідно до чинного законодавства.

Таким чином Великолепетиська дитяча школа мистецтв є позашкільним навчальним закладом.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 закону України "Про освіту" позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Згідно ст. 4 закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно ст. 21 закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Посаду викладача школи мистецтв включено до переліку посад педагогічних працівників постановою КМУ № 963 від 14 червня 2000 року "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" (надалі Постанова № 963).

Хоча постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 із змінами, внесеними постановоюцього органу № 1436 від 26.09.2002 року (надалі Постанова № 909), якою затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, її посада у школі мистецтв не була передбачена, однак дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21 (надалі Доручення № 397/21) дію вище зазначеної постанови поширено в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови.

Вказана обставина підтверджується і листом Міністерства соціального захисту населення від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2.

Крім того, постанова № 909 в цій частині суперечить ст. 21 закону України "Про позашкільну освіту", постанові № 963, дорученню № 397/21, а тому відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України необхідно застосовувати ст. 21 закону України "Про позашкільну освіту", який має вищу юридичну силу і надає право педагогічним працівникам позашкільної освіти на пенсію за вислугу років за наявності станом на 01.04.2015 року педагогічного стажу роботи не менше 25 років відповідно до п. "е" ст. 55 закону України "Про пенсійне забезпечення".

Тому позивач ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 09.08.2016 року.

Встановивши дані обставини, суд приходить до висновку, що дії відповідача про відмову у призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_1 прийняті в порушення вимог п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, а саме: необґрунтовано та не на підставі і не у спосіб, що передбачені Законом, а тому є неправомірними, а відповідач зобов'язаний призначити та виплачувати позивачу ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 закону України Про пенсійне забезпечення», з 09.08.2016 року, а отже позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області підлягає сплачений позивачем судовий збір у розмірі 551 гривень 20 копійок, оскільки він документально підтверджений квитанцією від 06.09.2016 року № 21.

На підставі ст.ст. 4, 21 закону України "Про позашкільну освіту", ст. 38 закону України "Про освіту", Постанови КМУ від 14.06.2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників", доручення КМУ № 397/21 від 06.01.1995 року, п. "е" ст. 55 закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 94, 162-163, 183-2 КАС України

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсію за вислугою років відповідно до п. "е" ст. 55 закону України "Про пенсійне забезпечення" з 09 серпня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова, прийнята у скороченому проваджені, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя В.А. Мамаєв

Секретар судових засідань ОСОБА_2