Постанова № 61507116, 23.09.2016, Волноваський районний суд Донецької області

221/4395/16-к

1-кс/221/532/2016

УХВАЛА

23 вересня 2016 року

Слідчий суддя Волноваського районного суду Мохов Є.І.

при секретарі Бридня О.Л.

розглянув винесене в кримінальному провадженні № №12016050690000122 від 06 лютого 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 ч.1 КК України, клопотання прокурора Волноваської місцевої прокуратури Зеленського І.В. про призначення позапланової виїзної перевірки, -

В С Т А Н О В И В:

05.02.2016 до чергової частини Мар'їнського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області, надійшло поштою повідомлення із об'єднаного штабу ЦУ СБУ в районі проведення АТО про те, що під час проведення контррозвідувальних заходів по виявленню незаконних оборотів із земельними ресурсами державної форми власності отримані данні щодо самовільного заняття земельних ділянок з боку відповідальних службових осіб ТОВ «Агрофірма «Агротіс» (Мар'їнський район Донецької області с. Степне, вул. Енергетиків (згідно рішення №VI/47-4 від 23.12.2015), буд.1, код 30228170, керівник - ОСОБА_2).

06.02.2016 дане кримінальне правопорушення було внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12016050690000122, з вищезазначеною кваліфікації за ч.1 ст.197-1 КК України.

Під час досудового розслідування встановлено, що ТОВ «Агрофірма «Агротіс» кілька років використовує землі сільськогосподарського призначення (рілля) на території Мар'їнського району Донецької області площею близько 124 га без укладення договорів оренди, відповідно до вимог чинного законодавства України у земельній сфері.

Враховуючи, те що встановлений розмір орендної плати за використання земель сільськогосподарського призначення (ріллі) становить не менше 3 відсотків від нормативної оціночної вартості, внаслідок неправомірного використання вказаних земель з боку ТОВ «Агрофірма «Агротіс», економічним інтересам держави наносяться прямі збитки.

Самовільне зайняття земельних ділянок з боку ТОВ «Агрофірма «Агротіс» встановлено на території Максимільяновскої сільської ради, Степнянської сільської ради, Павлівської сільської ради, Богоявленської сільської ради, Катеринівської сільської ради, Костянтинівської сільської ради та Красногорівської міської ради.

Згідно допиту у якості свідка ОСОБА_3, яка є начальником відділу державного земельного кадастру Управління Держгеокадастру у Мар'їнському районі встановлено, що за результатами аналізу фактичного стану незатребуваних і невизначених земельних ділянок (паїв) на підвідомчій території станом на 01.01.2016 рік, встановлено, що ТОВ«Агрофірма «Агротіс» на території Мар'їнського району використовує земельні ділянки (паї), згідно наданого переліку без правовстановлюючих документів, а саме:

Максимільяновскій сільська рада (колишнє КСП «Росія»), кількість частин 6,3, загальною площею 28,96 га, грошова оцінка 1 га ріллі станом на 01.01.2016 року становить 39815,58 грн;

Степненська сільська рада (колишнє КСП «Оленівське»), кількість частин 3,3, загальною площею 17,15 га, грошова оцінка 1 га ріллі станом на 01.01.2016 року становить 42698,6 грн;

Богоявленський сільська рада (колишня АФ ім. Кірова), кількість частин 4, загальною площею 19,93 га, грошова оцінка 1 га ріллі станом на 01.01.2016 року становить 32311,15 грн;

Павлівська сільська рада (колишнє КСП «Червоний Жовтень»), кількість частин 5, загальною площею 30,5 га, грошова оцінка 1 га ріллі станом на 01.01.2016 року становить 35229,54 грн;

Красногорівській міська рада (колишнє КСП «Красногорівського»), кількість частин 1, загальною площею 7,73 га, грошова оцінка 1 га ріллі станом на 01.01.2016 року становить 42281,68 грн;

Катеринівська сільського рада (колишнє КСП ім. Мічуріна), кількість частин 2, загальною площею 6,9 га, грошова оцінка 1 га ріллі станом на 01.01.2016 року становить 38633,91 грн.

Костянтинівська сільська рада (колишнє КСП «Донбас»), кількість часток 4,загальною площею 28,9628 га, грошова оцінка 1 га ріллі станом на 01.01.2016 року становить 34951,60 грн.

Під час досудового слідства було проведено перевірку лише Костянтинівської, Катеринівської, Павлівської, Богоявленської сільських рад.

У зв'язку з тим, що поблизу території Степненської, Максимільянівської сільських рад та Красногорівської міської ради проводиться активна фаза АТО, вказані населені пункти перевірені не були.

Враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що для перевірки законності використання ТОВ «Агрофірма «Агротіс» на території Павлівської сільської ради, Богоявленської сільської ради, Катеринівської сільської ради, Костянтинівської сільської ради необхідно залучити спеціалістів Держгеокадастру, так як іншим шляхом отримати вказану інформацію, окрім, як залученням спеціаліста, неможливо.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 22 липня 2016 року № 482, доповнено Постанову Кабінету Міністрів України № 15 від 14 січня 2015 року «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» деякими пунктами, серед яких є пункти такого змісту:

"5-1. Голова Держгеокадастру є Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, а його перший заступник та заступник - відповідно першим заступником та заступником Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Керівники територіальних органів Держгеокадастру є головними державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі, районі, а їх перші заступники та заступники - відповідно першими заступниками та заступниками головних державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі, районі.

Керівники структурних підрозділів Держгеокадастру та його територіальних органів, на яких покладено повноваження щодо виконання інспекційних функцій, є одночасно старшими державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Головні та провідні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи порушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань;

проводити лабораторний аналіз стану забруднення земель, у тому числі радіоактивного, в зонах безпосереднього впливу викидів і скидів підприємствами забруднюючих речовин, а також у разі виникнення аварій та надзвичайних ситуацій;

звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства;

передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину;

проводити у випадках, установлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства.";

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань:

"25-1) організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності;

25-8) розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку;

25-10) вживає відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам;";

Відповідно до п.7 Постанови КМУ від 25.07.2007 № 963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту)» без спеціального дозволу» розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться "Держгеокадастром та його територіальними органами" і "Держгеокадастру", згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 22 липня 2016 року № 482.

Відповідно до приписів ч.1 ст.91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню, в т.ч. вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням.

Відповідно до вимог ч.1 ст.92 КПК Укр. обов'язок доказування обставин, передбачених ст.91 цього Кодексу покладається на слідчого, прокурора.

Відповідно до статті 84 КПК України доказами у кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому КПК України порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Згідно ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів в т.ч. шляхом витребування актів перевірок.

У даному випадку, такими доказами у кримінальному провадженні можуть бути акти перевірок та інші документи, складені Держгеокадастромза результатом проведення позапланової виїзної перевірки, які можуть бути використані для доведення позиції державного обвинувачення в суді.

Зі змісту ст.ст. 84, 99 КПК України вбачається, що акти перевірок будуть належними та допустимими доказами тільки, якщо дотримано вимог п.2 ч.3 ст.87 КПК України (недопустимими є також докази, що були отримані після початку кримінального провадження шляхом реалізації органами досудового розслідування чи прокуратури своїх повноважень, не передбачених цим Кодексом, для забезпечення досудового розслідування кримінальних правопорушень).

Однак, так як такі повноваження прокурора, слідчого, які раніше були передбачені п.6 ч.2 ст.36, п.4 ч.2 ст.40 КПК України (призначати перевірки у порядку, визначеному законом) виключені на підставі Закону № 1697-VII від 14.10.2014 (ці положення набрали чинності 15.07.2015), то на даний час після внесення до КПК України вказаних змін кримінально-процесуальним законодавством прямо не врегульовано питання призначення перевірок.

У відповідності до ч.6 ст.9 КПК України у випадках, коли положення цього кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою ст.7 цього Кодексу.

Порядок призначення та проведення перевірок частково регламентовано Главою 8 Податкового Кодексу України та нижченаведеними деякими Законами України й підзаконними нормативно-правовими актами.

Згідно ч.2 Постанови КМУ від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу КМУ на проведення перевірок (в т.ч. згідно додатку до вказаної постанови КМУ і Держгеокадастру)підприємств, установ, організацій не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до п.82.2 ст.82 Податкового Кодексу України тривалість перевірок, визначених у статті 78 цього Кодексу (крім перевірок, що проводяться за наявності обставин, визначених у підпункті 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу, тривалість яких встановлено у статті 200 цього Кодексу), неповинна перевищувати 15 робочих днів для великих платників податків, щодо суб'єктів малого підприємства 5 робочих днів, для фізичних осіб-підприємців, які не мають найманих працівників, за наявності умов, визначених в абзацах третьому восьмому цього пункту, - 3 робочих дні, інших платників податків 10 робочих днів.

З метою швидкого дослідження обставин кримінального правопорушення, а також з метою уникнення розголошення відомостей про обставини та факт здійснення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, клопотання про призначення перевірки щодо законності використання земельної ділянки, прошу розглянути без виклику особи, яка використовує зазначені землю.

Клопотання про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питання слідчим суддею від учасників процесуальної дії не надійшло, за ініціативою суду не здійснюється, що відповідає положенням ст. 107 КПК України.

Керуючись ст.ст. 36,40,71,84, 93,99, 110, 131,132 КПК України, Постановою КМУ «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 22 липня 2016 року № 482, Постановою КМУ № 15 від 14 січня 2015 року «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» Постанова КМУ від 25.07.2007 № 963 із змінами від 22.07.2016, Постановою КМУ від 13.08.2014 №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», ст.78,82 Податкового Кодексу України,-

УХВАЛИВ:

1.Задовольнити клопотання.

2.Призначити позапланову документальну виїзду перевірку щодо законності та цільового використання посадовими особами ТОВ «Агрофірма «Агротіс» ідентифікаційний код 30228170, юридична адреса: Донецька область, Мар'їнський район, с. Павлівка, вул. Центральна, буд. № 84 земельних ділянок розташованих на території:

-Богоявленської сільської ради за № 1423382000:02:000 площею 37,0 га;

№ 1423382000:02:000 площею 10,6 га; № 1423382000:02:000 площею 30,0 га;

№ 1423382000:02:000 площею 4,6 га; № 1423382000:02:000 площею 9,4 га;

№ 1423382000:02:000 площею 22,1 га; № 1423382000:02:000: площею 98,5 га; № 1423382000:01:000: площею 23,8 га; № 1423382000:01:000: площею 19,0 га;

-Єлизаветівської та Богоявленської сільських рад за № 1423382500:04:000,

№ 1423382000:02:000: площею 71,4 га;

-Павлівської сільської ради за № 1423386300:02:000: площею 1,23га;

№ 1423386300:02:000: площею 39,5га; № 1423386300:02:000: площею 28,8 га;

№ 1423386300:02:000: площею 25,0 га; № 1423386300:02:000: площею 74,1 га;

№ 1423386300:02:000: площею 14,5 га; № 1423386300:02:000: площею 48,6 га;

№ 1423386300:02:000: площею 2,2 га; № 1423386300:02:000: площею 6,9 га; № 1423386300:02:000: площею 4,8 га; № 1423386300:02:000: площею 1,5 га;

№ 1423386300:02:000: площею 3,7 га; № 1423386300:02:000: площею 11,1 га;

№ 1423386300:02:000: площею 28,6 га; № 1423386300:02:000: площею 12,7 га;

-Катеринівської сільської ради за № 1423383500:03:000: площею 60,4 га;

-Костянтинівської сільської ради №1423384000:02:000: площею 5,3 га; № 1423384000:02:000: площею 5,5 га; № 1423384000:02:000: площею 8,9 га;

№ 1423384000:02:000: площею 8,0 га; № 1423384000:02:000: площею 2,9 га, на вирішення якої поставити такі питання: чи наявні документи, що посвідчують право власності чи право користування на вказані земельні ділянки; чи дотримуються межі використання земельних ділянок, які встановлені правовстановлюючими документами; чи наявні факти самовільного зайняття та використання земельних ділянок (зазначенням площі самовільно зайнятої земельної ділянки); в разі виявлення факту самовільного зайняття встановити категорії земельних ділянок, цільове призначення, приналежність до особливо цінних земель, земель в охоронних зонах чи зонах особливого режиму використання земель; чи виконуються вимоги щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням; у випадку виявлення порушень вимог земельного законодавства в частині самовільного захоплення земельних ділянок, провести розрахунок завданої самовільним заняттям земельної ділянки матеріальної шкоди державі.

3.Проведення позапланової виїзної перевірки самовільного захоплення земельних ділянок службовими особами ТОВ «Агрофірма «Агротіс» ідентифікаційний код 30228170, юридична адреса: Донецька область, Мар'їнський район, с. Павлівка, вул. Центральна, буд. № 84, доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, що розташована за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, у встановлений законом строк.

4.Зобов'язати службових осіб ТОВ «Агрофірма «Агротіс» ідентифікаційний код 30228170, юридична адреса: Донецька область, Мар'їнський район, с. Павлівка, вул. Центральна, буд. № 84, допустити спеціалістів Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, до перевірки та надати їм у повному обсязі документальні матеріали необхідні для проведення перевірки.

5.Копії матеріалів перевірки надати до Волноваської місцевої прокуратури;

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Волноваського районного суду

Донецької області Є.І. Мохов