Постанова № 61477995, 15.09.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2016 року № 813/6312/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кедик М.В.

за участю секретаря судового засідання Харіва М.Ю.,

позивач не прибули,

представники відповідачів не прибули,

треті особи не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області ОСОБА_2, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області, садівничого кооперативу "Сокіл-1" та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру про визнання протиправним і скасування рішення,-

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області ОСОБА_2, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області, садівничого кооперативу "Сокіл-1" та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру, в якому просить суд визнати протиправним і скасувати рішення державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області ОСОБА_2 від 05.10.2015 № РВ-4600081372015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є членом садівничого кооперативу «Сокіл-1» та з 2005 року користується земельною ділянкою для індивідуального садівництва, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Ілів Миколаївського району Львівської області та входить в адміністративні межі Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області. Рішенням Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області від 14.08.2014 № 640 погоджено надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для ведення садівництва площею 0, 10 га за межами населеного пункту с. Ілів в садівничому кооперативі «Сокіл-1». Наказом Головного управління Держземагенства у Львівській області від 08.10.2014 № 13-2539/16-14-СГ надано дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0, 10 га, розташованої на території Стільської сільської ради (за межами населених пунктів, СК «Сокіл-1») Миколаївського району, у власність для індивідуального садівництва. 05.10.2015 державним кадастровим реєстратором управління Держземагенства у Миколаївському районі ОСОБА_2 розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 05.10.2015 (реєстраційний № ЗВ-4602741132015) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення № РВ-4600081372015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав: знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Представник позивача у судове засідання не прибув, подав до суду клопотання від 06.09.2016 (вх. № 22240), в якому просить справу розглянути без його участі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у запереченні. Зазначив, що ОСОБА_1 05.10.2015 звернувся з заявою № ЗВ-4602741132015 про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,075 га, яка розташована на території Стільської сільської ради (за межами населених пунктів).

Стверджує, що у процесі розгляду зазначеної заяви позивача, зокрема, під час внесення на підставі даних проекту землеустрою відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру, виявив, що в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати знаходиться частина іншої, вже зареєстрованої в Державному земельному кадастрі, земельної ділянки, а саме 17.10.2013 управлінням Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області у Державному земельному кадастрі зареєстровано земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1, площа 7,0645 га) на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 10.10.2014 НОМЕР_2. Як результат, керуючись під час розгляду заяви ОСОБА_1 положеннями чинного законодавства, державним реєстратором, в строки передбачені Законом, було прийнято рішення від 05.10.2015 № РВ-4600081372015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,075 га, яка розташована на території Стільської сільської ради (за межами населених пунктів), з підстави передбаченої ч. 6 ст. 24 Закону - знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідач у судове засідання не прибув, у поданому запереченні просив суд здійснювати розгляд справи без його участі.

Третя особа, Стільська сільська рада Миколаївського району Львівської області у судове засідання не прибула, подала до суду клопотання від 16.05.2016 (вх. № 12059), в якому просить справу розглянути без її участі.

Третя особа, садівничий кооператив "Сокіл-1" у судове засідання не прибула, подала до суду клопотання від 16.05.2016 (вх. № 12044), в якому просить справу розглянути без її участі.

Третя особа, Головне управління Держгеокадастру, в судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області від 14.08.2014 № 640 погоджено надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для ведення садівництва площею 0, 10 га за межами населеного пункту с. Ілів в садівничому кооперативі «Сокіл-1».

Наказом Головного управління Держземагенства у Львівській області від 08.10.2014 № 13-2539/16-14-СГ надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0, 10 га, розташованої на території Стільської сільської ради (за межами населених пунктів, СК «Сокіл-1») Миколаївського району, у власність для індивідуального садівництва.

За замовленням ОСОБА_1 приватним підприємством «Нива», було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва.

ОСОБА_1 05.10.2015 звернувся до управління Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

До заяви були долучені:

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва за адресою: Львівська область, Миколаївський район, Стільська сільська рада (за межами населених пунктів, СК «Сокіл-1») розроблений ПП «Нива»);

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державним кадастровим реєстратором управління Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області ОСОБА_2 розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 05.10.2015 (реєстраційний № ЗВ-4602741132015) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення від 05.10.2015 № РВ-4600081372015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з підстав: знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Вважаючи рішення протиправним, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Частиною 5 ст. 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Частинами 6, 7, 8 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Відповідно до частини 6 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно вимог частин 1, 2 статі 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною третьої вказаної статті передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Перелік документів, які необхідно подати для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, визначений ч. 4 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Так, для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Аналогічні положення наведені і в Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок № 1051).

Так, згідно з пунктом 73 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, за результатами перевірки заяви вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Пунктом 111 Порядку № 1051 передбачено, що державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Як було встановлено судом, рішення від 05.10.2015 № РВ-4600081372015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру було прийнято держаним кадастровим реєстратором управління Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області ОСОБА_2, у зв'язку з тим, що останнім було встановлено, що земельна ділянка, яку передбачалось зареєструвати за заявою ОСОБА_1, накладається на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, площа 7,0645 га, що розташована на території Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 10.10.2014 НОМЕР_2.

Так, з наданого відповідачем кадастрового плану земельної ділянки та витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку видно, що земельна ділянка, яку передбачалось зареєструвати за позивачем, накладається на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, площа 7,0645 га, що розташована на території Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області.

Таким чином, у державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області ОСОБА_2 були відсутні правові підстави для проведення державної реєстрації земельної ділянки розташованої на території Стільської сільської ради на підставі заяви ОСОБА_1 від 05.10.2015, оскільки у межах земельної ділянки, яку передбачалось зареєструвати, розташована інша земельна ділянка або її частина, про що і зазначено в оскаржуваному рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що державним кадастровим реєстратором правомірно та у відповідності до вимог Закону України "Про Державний земельний кадастр", Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, прийнято рішення від 05.10.2015 № РВ-4600081372015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частин 1 та 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких необхідно відмовити.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 94 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Кедик М.В.

Повний текст постанови складено 20.09.2016.