Постанова № 61472231, 15.09.2016, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/6015/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2016 року

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді - Тимощука О.Я.,

при секретарі - Андрощук О. Я.

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - ОСОБА_2,

представника Рівненського обласного військового комісаріату ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Рівненського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Рівненського обласного військового комісаріату та головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. В позові зазначив, що він, згідно наказу Міністра Оборони України від 15.12.2014 року №802 був звільнений з посади військового комісара Рівненського ОВК у звязку з виходом на пенсію. Оскільки при обчисленні його пенсії не була врахована грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення він звернувся до Відповідачів з вимогою включити її у довідку про додаткові види грошового забезпечення та перерахувати пенсію. На його заяву до Рівненського ОВК про видачу йому довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням щомісячної грошової винагороди було відмовлено. На заяву до ГУ ПФУ в Рівненській області про перерахунок його пенсії з урахуванням такої грошової винагороди було відмовлено також. Позивач вважає такі дії Відповідачів протиправними, та такими, що порушують його конституційні права на соціальний захист.

Ухвалою суду було відкрито скорочене провадження на надано відповідачам десятиденний строк з моменту одержання ухвали для подачі заперечення проти позовної заяви.

У встановлений законом строк від відповідачів надійшли письмові заперечення, з огляду яких вони просять відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі за безпідставністю позовних вимог, вказують, що грошова винагорода є періодичною виплатою, тому не повинна враховуватись при обчислені розміру пенсійної виплати

Ухвалою від 05.09.2016 року справу було призначено до судового розгляду за загальними правилами із викликом сторін.

Заслухавши думки сторін, дослідивши усі матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов з урахуванням клопотання про збільшення розміру позовних вимог підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Встановлено, що ОСОБА_5 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області з грудня 2014 року та отримує пенсію за вислугу років на підставіЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"в розмірі 70% грошового забезпечення.

На заяву Позивача до Рівненського обласного військового комісаріату про видачу додаткових документів - довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40-60% місячного грошового забезпеченнядля перерахунку пенсії та направлення довідки до органу Пенсійного фонду України ОСОБА_4 отримав лист відмову від 06.05.2016 року №вфз/253.

На звернення Позивача з приводу перерахунку пенсіїГоловне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області листом від 28.04.2016 року №0-188/07.1-15 повідомило про відсутність для цього підстав, оскільки, грошова винагорода має тимчасовий, а не постійний характер, тому не входить в структуру грошового забезпечення військовослужбовця.

Таке застосування законодавства суд вважає помилковим з огляду наступного.

Відповідно до частини третьоїстатті 43 Закону № 2262-XII(у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї жстатті Закону(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»(далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначеніЗаконом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Частиною першоюстатті 9 Закону № 2011-ХІІустановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою№ 889 від 22 вересня 2010 року Кабінет Міністрів Українивстановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294(далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієїпостанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбаченийстаттею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої сплачуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний соціальний внесок), відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд України у постановвх від 22 жовтня2013 року №21-307а13, 10.03.2015 рокуу справі№21-70а15, 20.10.2015 у справі №21-2942а15.

Відповідно достатті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства Українивисновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у йогопостанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першоїстатті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, Рівненським ОВК всупереч вимогам чинного законодавства не було включено до довідки від 29.12.2014 року №фз/153 щомісячну додаткову грошову винагороду, яку Позивач оримував у період служби, а ГУ ПФУ України в Рівненській області протиправно здійснено розрахунок розміру пенсійної виплати без урахування такої надбавки.

За правилами частини 2статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Зважаючи на виникнення обставин, що потягли право Позивача на перерахунок пенсії у бік збільшення,враховуючи наведену вище норму Закону, суд приходить до висновку щодо визначення дати перерахунку пенсії Позивача з урахуванням клопотання про збільшення розміру позовних вимог - з 13.05.2015 року.

Згідно п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованоїЗаконом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V 14.09.2006року усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України зобовязано керуватися у своїй діяльності лише виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу 11 Конституції України право на соціальний захист віднесено до соновоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням листа-відповіді та заперечень на адміністративний позов відповідачами не надано суду жодних доказів стосовно правомірності прийнятих ними рішень.

Керуючись ст.ст.11,17,18, 71,160,161,162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського обласного військового комісаріату щодо відмови у поданні до головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області документів, які передбачають в складі грошового забезпечення ОСОБА_4 щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою КМУ від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобовязати Рівненський обласний військовий комісаріат подати до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_4 за період з січня 2013 року по грудень 2014 року щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою КМУ від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Визнати протиправними вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 28.04.2016 року дії щодо відмови у перерахуванні ОСОБА_4 пенсії за вислугу років з урахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобовязати головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії за вислугу років, починаючи із 13.05.2015 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Рівненського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_4 по 275 (двісті сімдесят п»ять) гривень 60 копійок судових витрат по сплаті судового збору в межах бюджетних асигнувань.

Постанову суду у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова за результатами її розгляду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови виготовлений 21 вересня 2016 року.

Суддя Рівненського

міського суду ОСОБА_6