Постанова № 61463415, 21.09.2016, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/8152/16-а

Провадження № 2-а/750/714/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Карапута Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійого фонду України, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

30.08.2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів та просив визнати протиправною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, як складових грошового забезпечення отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку відносно ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області після отримання довідки з Чернігівського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи з його грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі довідки Чернігівського обласного військового комісаріату починаючи з 09.08.2015 року без обмеження кінцевої дати.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач Чернігівський обласний військовий комісаріат безпідставно відмовив у видачі довідки про розмір грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, а відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області безпідставно відмовив у задоволенні заяви про перерахунок пенсії пославшись на те, що пенсія призначена відповідно до вимог законодавства.

Ухвалою судді від 31.08.2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

09.09.2016 року до суду надійшли письмові заперечення року на адресу суду надійшли заперечення Чернігівського обласного військового комісаріату у яких відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення позову.

19.09.2016 року до суду надійшли письмові заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в яких він просить відмовити в позові, оскільки немає правових підстав обчислити пенсію з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошова винагорода за безперервну службу та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

11.08.2008 року Смірнова О.В. звільнено з військової служби у запас за станом здоров'я, що підтверджується копією витягу з наказу № 155 від 11.08.2008 року.

Встановлено, що позивач з 01.08.2015 року знаходиться на обліку в Головному управлінні ПФУ в Чернігівській області та з 12.08.2008 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року.

09.08.2016 року позивач подав заяву до Чернігівського обласного військового комісаріату про видачу довідки про грошове забезпечення. Чернігівський обласний військовий комісаріат у листі від 15.08.2016 року № 5/3227с повідомив позивача, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не можуть бути включені у довідку.

09.08.2016 року позивач подав до ГУ ПФУ України в Чернігівській області заяву, в якій просив здійснити перерахунок своєї пенсії.

19.08.2016 року ГУ ПФУ України в Чернігівській області надало письмову відповідь про відмову позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що виплати додаткових видів грошового забезпечення, що не є щомісячними або носять компенсаційний характер, не включають у грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія останнього та провести перерахунок на підставі довідки від 27.07.2016 № 322 ЧОВК немає законних підстав .

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Системний аналіз наведених вище норм законів дає суду підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за безперервну вислугу років, які виплачувалися позивачу, і з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, сформульованою в постанові від 10.03.2015 року (справа № 21-70а15), яка, в силу положень частини першої статті 2442 КАС України, є обов'язковою для застосування усіма суб'єктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для відповідача, при цьому повинна враховуватися іншими судами загальної юрисдикції.

Зазначена правова позиція Верховного Суду України не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, яким здійснено офіційне тлумачення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки цим рішенням визначено лише виключний перелік виплат, що належать до додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що повинні враховуватися при перерахунку пенсії військовослужбовцям, проте не визначено конкретні види вказаних виплат.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Вимоги позивача визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області після отримання довідки з Чернігівського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи з його грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі довідки Чернігівського обласного військового комісаріату починаючи з 09.08.2015 року без обмеження кінцевої дати не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не була надана належна довідка для проведення відповідного перерахунку, тому здійснення відповідного перерахунку пенсії є передчасними, а позов в цій частині не підлягає задоволенню.

За таких обставин, заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 94, 158 -163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, як складових грошового забезпечення отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, до якої включити грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Чернігівського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. у відшкодування судових витрат.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя Л.В. Карапута