Ухвала суду № 61457166, 20.09.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 р. Справа № 876/5284/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці на ухвалу судді Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року про повернення позовної заяви у справі за позовом Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці до Державної податкової інспекції у Франківському районі м. Львова Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

13.06.2016 року Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці звернулося в суд з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Франківському районі м. Львова Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, в якому просило скасувати рішення відповідача № 0004001302 від 29.03.2016 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2016 року позовну заяву було залишено без руху в зв'язку з її невідповідністю вимогам ст. 106 КАС України, а саме: до позовної заяви не додано копії позовної заяви з додатками для відповідача. Крім того, позовна заява підписана головою ліквідаційної комісії ОСОБА_1 без надання документів, які підтверджують займану ним посаду та його повноваження на звернення в інтересах управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці з позовною заявою до адміністративного суду.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року позовну заяву повернуто позивачу, оскільки останній не усунув недоліків позовної заяви, вказаних в ухвалі від 15 червня 2016 року.

Не погодившись з постановленою ухвалою, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана ухвала, прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 13.06.2016 року позивач звернувся в суд першої інстанції з позовом до Державної податкової інспекції у Франківському районі м. Львова Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області. Проте, як встановлено суддею суду першої інстанції, позивач не додав копії позовної заяви з додатками для відповідача. Також, з позовної заяви та доданих до неї матеріалів слідує, що позовна заява підписана головою ліквідаційної комісії ОСОБА_1 без надання документів, які підтверджують займану ним посаду та його повноваження на звернення в інтересах управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці з позовною заявою до адміністративного суду.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 15.06.2016 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви до 24.06.2016 включно.

Представником позивача подано до суду заяву від 23.06.2016 №4/207 на виконання ухвали від 15.06.2016р. Позивачем, зокрема, додано документи (наказ від 07.12.2015 №1549 про внесення змін до наказу МВС від 08.06.2015 №660 "Про ліквідацію Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці), які підтверджують займану посаду голови ліквідаційної комісії та його повноваження на звернення до суду в інтересах управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці. Також, позивач зазначив, що ним не долучено копію позовної заяви з додатками для відповідача, з тієї підстави, що у спірних відносинах вважає себе суб'єктом владних повноважень, у зв'язку з чим направив копії позову з додатками відповідачу, що підтверджується квитанцією в додатках до адміністративного позову.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року позовну заяву повернуто позивачу, у зв'язку з невиконанням вимог вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у зазначений строк.

Постановляючи оскаржувану ухвалу суддя виходив з того, що позивач не усунув недоліки у строк, встановлений судом, а саме не долучив копію позовної заяви з додатками для відповідача. Відтак позовна заява вважається не поданою та підлягає поверненню позивачу.

Проте, з обґрунтованістю такого висновку судді колегія не погоджується з наступних підстав.

У відповідності до п.1 ч.3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Статтею 106 КАС України встановлюються вимоги до позовної заяви у відповідності до яких, у позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивач, поштова адреса, а також номер засобів зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобів зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків, тощо. Частиною 3 цієї статті визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору.

Із врахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що дотримання вимог ст. 106 КАС України до позовної заяви є обов'язковим.

В той же час, суд не повинен формально ставитися до виконання цього повноваження, оскільки виявлений недолік повинен бути таким, що перешкоджає суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі.

З матеріалів справи слідує, що на виконання ухвали судді Львівського окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без руху від 15.06.2016 року позивачем 23.06.2016 року було надіслано до суду заяву, в якій, серед іншого зазначено про те, що позивачем надіслано копію позовної заяви з додатками відповідачу та долучено квитанцію про це(а.с.44).

Відтак, колегія суддів вважає помилковим висновок судді про наявність правових підстав для повернення позовної заяви, позаяк відсутність у матеріалах позову копій позовної заяви та додатків до неї(за умови їх надіслання самим відповідачам та надання про це доказів) не є перешкодою для відкриття провадження в адміністративній справі. Колегія суддів також не вважає такою перешкодою правильне чи не правильне розуміння позивачем свого процесуального статусу. Це та інші питання можуть та повинні досліджуватися суддею у процесі підготовки справи до судового розгляду.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає такими, що не відповідають дійсним обставинам справи висновки судді про наявність підстав для повернення позовної заяви, має місце порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, а відтак, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. 204, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці задовольнити повністю.

Ухвалу судді Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року про повернення позовної заяви у справі № 813/1954/16 - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін