Ухвала суду № 61457059, 15.09.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2016 року Справа № 876/5796/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: ОСОБА_2

відповідача по справі: представника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 25 травня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Тернопільської міської ради, міського голови міста Тернополя Надала Сергія Віталійовича про скасування розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 в лютому 2015 року звернувся з позовом в суд до Тернопільської міської ради, міського голови міста Тернополя Надала Сергія Віталійовича та просив скасувати розпорядження голови Тернопільської міської ради №319-к від 09.09.2014 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання службових обов'язків.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що позивачу оголошено догану за неналежне виконання службових обов'язків, але крім цього загального формулювання жодних вказівок на те, які саме службові обов'язки ним неналежно виконувались, розпорядження не містить. Також у ньому не наведено посилань на посадову інструкцію, якою визначені функціональні обов'язки ОСОБА_2, а саме на ті положення, які ним були порушені. Згідно із розпорядженням підставою для висновку про неналежне виконання позивачем службових обов'язків стала доповідна записка начальника управління у справах сім'ї, молодіжної політики і спорту від 27 серпня 2014 року № 565/04-21. У той же час, обставини, викладені у доповідній записці, не перевірялись, як і не з'ясовувалась наявність доказів на підтвердження цих обставин. Жодних службових розслідувань з приводу неналежного виконання позивачем своїх службових обов'язків не проводилось. Також не взяті до уваги доводи його пояснювальної записки, якими спростовуються обставини доповідної записки. У той же час, будь-яких порушень трудової дисципліни зі сторони позивача не було, а оголошення йому догани вважає наслідком неприязних стосунків, що склалися між ним та його безпосереднім керівництвом.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 25 травня 2016 року в справі №607/3013/15а в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 25 травня 2016 року в справі №607/3013/15а та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт, посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, як переможець конкурсу, на підставі розпорядження №436-К від 10 травня 2011 року призначений на посаду головного спеціаліста відділу спорту та туризму управління у справах сім'ї, молодіжної політики, спорту і туризму Тернопільської міської ради та йому присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

28 січня 2015 року позивача звільнено із займаної посади у зв'язку із скороченням посади за п.1 ст.40, ст.44 КЗпП України, згідно розпорядження № 34-К від 28 січня 2015 року на підставі розпорядження міського голови від 31 жовтня 2014 року №385-К «Про скорочення посад».

До звільнення ОСОБА_2, згідно розпорядження міського голови №154-К від 23 квітня 2014 року «Про виконання обов'язків», з 23 квітня 2014 року виконував обов'язки начальника управління у справах сім'ї, молодіжної політики, спорту і туризму Тернопільської міської ради.

За неналежне виконання обов'язків начальника управління у справах сім'ї, молодіжної політики, спорту і туризму Тернопільської міської ради за розпорядженням міського голови № 319-К від 09 вересня 2014 року «Про дисциплінарне стягнення» позивачу оголошено догану.

Зі змісту вказаної вище доповідної записки начальника управління у справах сім'ї, молодіжної політики і спорту Тернопільської міської ради ОСОБА_5 від 27 серпня 2014 року №565/04-21, яка адресована міському голові Надалу С.В., слідує, що головний спеціаліст цього відділу ОСОБА_2 протягом останніх двох місяців самоусунувся від виконання своїх функціональних обов'язків, про що може свідчити ігнорування підготовки та безпосереднього процесу проведення Міжнародного турніру з футболу серед команд української діаспори, Міжнародного турніру з футболу серед юнаків 1998 року народження, Східно-Європейського кубка з аквабайку, загальноміських заходів з нагоди Дня Прапора, Дня Незалежності України та Дня міста. В результаті його недбалого ставлення до виконання обов'язків начальника відділу молоді та спорту було створено умови до протермінування виконання документів електронного документообігу, порушення фінансово-господарської діяльності (касові операції).

Крім того, як вбачається з наказу начальника управління у справах сім'ї, молодіжної політики і спорту №195 від 11 серпня 2014 року «Про проведення Міжнародного юнацького турніру з футболу серед юнаків 1998 року народження і молодші», в м. Тернополі з 18 по 21 серпня 2014 року наказано провести Міжнародний юнацький турнір з футболу серед юнаків 1998 року народження і молодше. Контроль за виконанням цього наказу покладено на в.о. начальника відділу молоді та спорту управління у справах сім'ї, молодіжної політики і спорту ОСОБА_2

Інформація про проведення вказаних змагань не була доведена до відома керівництва Тернопільського міського стадіону, що могло стати наслідком зірвання проведення матчу відкриття Міжнародного турніру. Про вказані обставини зазначено в доповідній записці директора КЗ «ДЮСШ з футболу та інших ігрових видів спорту» від 26 серпня 2014 року, яку він адресував начальнику управління у справах сім'ї, молодіжної політики та спорту.

Також, 28 липня 2014 року на адресу Тернопільської міської ради надійшло звернення мешканця м.Тернополя з приводу збереження спортивного комплексу в парку Топільче №32942.

29 липня 2014 року даний лист був розписаний заступником міського голови на начальника управління у справах сім'ї, молодіжної політики і спорту ОСОБА_5 та тією ж датою переданий на виконання начальником управління головному спеціалісту управління ОСОБА_2

У зв'язку із не підготовкою відповіді на звернення, його виконавцем виступив заступник начальника управління Заверуха О.П., який в подальшому розглядав звернення. 04 вересня 2014 року на лист №32942 з приводу збереження спортивного комплексу останній надав відповідь.

Статтею 147 Кодексу законів про працю України визначено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

В силу статті 14 Закону України «Про державну службу» дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за порушення правил професійної етики, інший вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює. До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Згідно зі статтею 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Визначення поняття «порушення трудової дисципліни» надане у п.24 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців підприємств, установ, організацій, затв. постановою Держкомпраці СРСР за погодженням з ВЦРПС від 20 липня 1984 року №213, відповідно до якого порушення трудової дисципліни - це невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків.

Таким чином, трудовою дисципліною передбачено не тільки додержання правил внутрішнього трудового розпорядку, а й своєчасне і точне виконання розпоряджень власника або уповноваженого ним органу, додержання технологічної дисципліни тощо.

Суд першої інстанції правильно вказав, що під час перебування у трудових відносинах з Тернопільською міською радою ОСОБА_2, займаючи посаду головного спеціаліста відділу спорту та туризму управління у справах сім'ї, молодіжної політики, спорту і туризму Тернопільської міської ради, виконуючи обов'язки начальника цього управління, неодноразово допускав неналежне виконання трудових обов'язків, за що до нього будо застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Тому суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції та вважає, що такий захід стягнення, виходячи з встановлених обставин та фактичних матеріалів справи, є законним.

Таким чином апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 25 травня 2016 року в справі №607/3013/15а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 16.09.2016 року