Ухвала суду № 61456699, 20.09.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Акулов Є.М.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року справа №414/1133/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегії суддів у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенко Д.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 01 серпня 2016 року у справі № 414/1133/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2016 року позовом ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області (надалі - відповідач, Управління) про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області щодо відмови позивачу у перерахунку її пенсії та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію в розмірі 87 % від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати внаслідок зростання споживчих цін за період з листопада 2008 року по жовтень 2010 року, які зазначено у довідці № 2 від 29.01.2016 року та на які нараховано страхові внески з 29 січня 2016 року (а.с. 2-6).

Постановою Кремінського районного суду Луганської області від 01 серпня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі щодо відмови в перерахунку ОСОБА_3 пенсії.

Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі №5 від 05.02.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі з 01.02.2016 року перерахувати та сплатити ОСОБА_3 пенсію з урахуванням інших виплат, згідно довідки №2 від 29.01.2016 року, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення до чергової відпустки та індексації заробітної плати внаслідок зростання споживчих цін, з яких повністю нараховані та сплачені страхові внески, відповідно до Закону України «Про державну службу».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 39-42).

Відповідач, вважаючи постанову суду першої інстанції такою, що прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права та без належного врахування всіх обставин справи, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що матеріальна допомога та індексація не враховуються при обчисленні пенсії, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», оскільки вони не передбачені як складові заробітної плати державного службовця ані статтею 33 вищезазначеного закону, ані Постановою КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Апелянт також зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а тому відсутня можливість перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати (а.с. 44-47).

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому, відповідно до пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Позивач, позовом ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області та з 20 листопада 2010 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

29 січня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці № 2 від 29.01.2016 року.

Відповідно до довідки Рубіжанської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Луганській області «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 2 від 29.01.2016 року, розмір «Інших виплат» за період з листопада 2008 року по жовтень 2010 року склав 6818,98 грн., а саме, індексація заробітної плати внаслідок зростання споживчих цін - 4768,98 грн. та матеріальна допомога на оздоровлення до чергової відпустки - 2050,00 грн. У довідці також зазначено, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 16).

Відповідач, листом № 535/06-10 від 05.02.2016 року повідомив позивача, що здійснити перерахунок пенсії позивача згідно довідки про заробітну плату від 29.01.2016 року № 2 немає законних підстав. Свою відмову пенсійний фонд обґрунтовує тим, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " від 02.03.2015 № 213, з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне утримання) призначаються відповідно до, зокрема, Закону України "Про державну службу", а тому, з 01 червня 2015 року, зокрема, раніше призначені пенсії, визначені Законом України про державну службу» не перераховуються (а.с.13-15)

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що у пенсійного органу не було законних підстав не перераховувати пенсію позивачу, однак задовольнив позов не з 29 січня 2016 року, а з 01 лютого 2016 року, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії проводиться, зокрема, з першого числа наступного місяця, якщо пенсіонер звернувся з відповідною заявою про перерахунок його пенсії та необхідними документами після 15 числа поточного місяця, а позивач звернулась із такою заявою 29 січня 2016 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (надалі - Закон № 3723-XII) (в редакції чинній на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Слід також зазначити, що статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» від 14 лютого 2011 року № 5-1, якою затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в довідці міститься графа «Інші виплати», до якої вносяться відомості про отримані особою виплати, для яких не передбачені окремі графи, з подальшим розшифруванням цих виплат в рядку «Інші виплати» та зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також, в довідці зазначається на підставі яких первинних документів зазначена довідка видана (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Таким чином, з аналізу зазначеного вбачається, що в довідці вказуються всі виплати, які були фактично отримані особою, які підтверджуються первинними документами та на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Посилання апелянта на ту обставину, що матеріальна допомога та індексація не враховуються при обчисленні пенсії, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», оскільки вони не передбачені як складові заробітної плати державного службовця ані статтею 33 вищезазначеного закону, ані Постановою КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», колегія суддів не приймає до уваги, оскільки такі складові заробітної плати, оскільки такі виплати належать до додаткових видів грошового забезпечення та повинні приймаються при перерахунку пенсії тим особам, які отримували такі виплати під час перебування на державній службі.

Крім того, колегія суддів не приймає посилання апелянта на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, оскільки вимоги зазначених норм не скасовують норми статті 37-1 Закону України «Про державну службу», які були чинні на час призначення позивачу пенсії. Колегія суддів вважає, що зазначене не є підставою для нездійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2016 року з урахування вимог ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 20 лютого 2012 року справа №21-430а11, від 14 травня 2013 року справа №21-125а13, від 28 травня 2013 року справа №21-97а13.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову постанову Кремінського районного суду Луганської області від 01 серпня 2016 року у справі № 414/1133/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пґять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

І.Д. Компанієць