Постанова № 61449027, 13.09.2016, Ріпкинський районний суд Чернігівської області

Справа № 743/967/16-а

Провадження №: 2-а/743/108/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2016 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

при секретарі НЕРУС Н.І.,

за участю позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача ШЛЯГУНА І.В.,

розглянувши відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду

України

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Ріпкинське ОУПФУ), в якому, посилаючись на те, що на те, що вона перебуває на пенсійному обліку в Ріпкінському об'єднаному управлінні ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 11.05.1999 р., на те, що всупереч ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 р., Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державних службовців, на те, що внесені законодавчі зміни стосуються призначення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, на те, що оскільки вона вийшла на пенсію з УПФУ в Ріпкинському районі, правонаступником якого є відповідач, то у них є всі дані для перерахунку пенсії виходячи з заробітку працюючого державного службовця відповідної посади, просила:

- визнати протиправними дії Ріпкинського ОУ ПФУ про відмову в перерахунку її пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- витребувати від Ріпкинського ОУПФУ довідку станом на 01.12.2015 р. про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з врахуванням постанов Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 10.12.2015 р. та від 03.02.2016 р.;

- зобов'язати Ріпкинського ОУПФУ провести з 01 квітня 2016 року перерахунок та виплату її пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 82 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013.

Не погоджуючись з даним адміністративним позовом, Ріпкинське ОУПФУ подало заперечення проти позову, в якому просять відмовити в позові, виходячи з того, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу"., а оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 ркоу № 76-VIII ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, не вбачається. Вказують, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

В судовому засіданні:

- позивачка ОСОБА_1 позов підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові. Додатково вказала, що відповідач їй не видав довідку встановленого зразка про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді. Вказала, що судові рішення в справі № 743/1701/14-а не призвело до збільшення розміру пенсії, а тому просила в довідці вказати виплати встановлені судовим рішенням;

- представник Ріпкинського ОУПФУ ШЛЯГУН І.В. просив в задоволенні позову відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях проти позову. Додатково вказав, що Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 р. № 15-1 внесені зміни до Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» та виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому вони не мають права видавати вказану довідку.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ШЛЯГУНА І.В., дослідивши матеріали даної справи та пенсійної справи на ОСОБА_1, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що:

- ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Ріпкинського ОУПФУ (раніше УПФУ в Ріпкинському районі) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12 травня 1995 року;

- з 11 травня 1999 року звільнена з державної служби з посади головного бухгалтера - начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів УПФУ в Ріпкинському районі у зв'язку з досягнення граничного віку проходження державної служби;

- 7 квітня 2016 р. ОСОБА_1 подала до Ріпкинське ОУПФУ заяву про надання довідки про заробітну плату за посадою начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів - головного бухгалтера Ріпкинського ОУ ПФУ, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою чинною на 1 грудня 2015 р.;

- 15 квітня 2016 р. ОСОБА_1 подала до Ріпкинське ОУПФУ заяву про перерахунок пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року, з урахуванням збільшення заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, на підставі Закону "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865, з урахуванням постанов Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 3 лютого 2015 р. та 10 грудня 2015 р. (справа № 743/1701/14-а).

- листом начальника Ріпкинського ОУПФУ від 18.04.2016 р. № 09/11/С-2, ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату за посадою начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів - головного бухгалтера Ріпкинського ОУПФУ, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а листом начальника Ріпкинського ОУПФУ від 20.04.2016 р. № 15/11/С-2, ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, виходячи з того, що оскільки, чинна на час звернення останньої до них, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, а вони в силу ст. 19 Конституції України зобов'язані виконувати вказані положення, то законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до поданих останньою документів відсутні.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постановою Правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р. № 22-1.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

Стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р.), було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

У зв'язку із прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р. № 22-1 закріплено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією, а у п. 2.24 Порядку закріплено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

У ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно ст. 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави вважати, що обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію.

Оскільки Ріпкинським ОУПФУ, як органом в якому позивачка, з урахуванням правонаступництва, працювала до виходу на пенсію було відмовлено ОСОБА_1 в наданні запитуваної нею довідки з тих підстав, що в неї немає права на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця, то на думку суду Ріпкинське ОУПФУ не тільки порушив право ОСОБА_1 на отримання такого документа, а й перевищив надані йому повноваження, що вказує на наявність достатніх і необхідних правових підстав для визнання протиправними дії Ріпкинського ОУПФУ щодо відмови ОСОБА_1 надати на її вимогу довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - в Ріпкинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та шляхом зобов'язання РО УПФУ надати ОСОБА_1 довідку, встановленого, на час звернення, зразка, про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - в Ріпкинському ОУПФУ.

Водночас, суд зазначає, що застосування саме такого способу захисту порушеного права позивача відповідає завданням адміністративного судочинства, регламентованим частиною 1 статті 2 КАС України, і не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки такі вже були ним реалізовані при вирішенні питання щодо видачі вказаної довідки на підставі заяви позивача і в даному випадку у Ріпкинського ОУПФУ відсутня інша альтернативна поведінка.

Посилання представника відповідача на те, що Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 р. № 15-1 внесені зміни до Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» та виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому вони не мають права видавати вказану довідку є помилковим, так як позивачка з заявою про видачу довідки зверталась 7 квітня 2016 р., до внесення змін в указаний нормативно-правовий акт.

В задоволенні вимог про визнання протиправними дії Ріпкинського ОУ ПФУ про відмову в перерахунку її пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» та про зобов'язання Ріпкинського ОУПФУ провести з 01 квітня 2016 року перерахунок та виплату її пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 82 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 слід відмовити, виходячи з такого.

Виходячи з системного аналізу ст. 6 та ст. 2 КАС України, суд приходить до висновку, що спосіб захисту, застосований судом у судовому рішенні, має призводити до поновлення права особи.

Крім того, здійснюючи передбачене ст. 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов'язаний надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Звернення до суду має бути зумовлене наявністю вже порушеного права, оскільки суд не може вирішувати правові відносини на майбутнє. Підставами звернення особи з позовом до суду можуть були лише рішення, дія або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

У зв'язку з цим, оскільки ОСОБА_1 не подавала відповідачу для перерахунку довідку, встановленого зразка, позовні вимоги про проведення перерахунку без надання необхідних документів, а саме довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді є передчасними та такими, що не можуть бути задоволеними.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України, враховуючи те, що згідно з Законом України від 22.05.2015 р. № 484-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» з 1 вересня 2015 р. Пенсійний фонд України та його органи не звільняються від сплати судового збору, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід присудити судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Ріпкинського ОУ ПФУ.

Керуючись ст.ст. 2, 6-12, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 надати на її вимогу довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - в Ріпкинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України.

Зобов'язати Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України надати ОСОБА_1 довідку, встановленого, на час звернення, зразка, про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - в Ріпкинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Присудити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (Код ЄДРПОУ 40378544).

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186, ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий В.Б.Сташків