Ухвала суду № 61415912, 15.09.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 750/2270/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Карапута Л.В. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Коротких А.Ю. Чаку Є.В.

при секретарі Рафальській І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2, Чернігівського обласного військового комісаріату на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного військового комісаріату про:

1) визнання дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування посадового окладу в розмірі, відповідно до наказу Міноборони від 28 липня 2008 року № 377 протиправними та такими що порушують права ОСОБА_2 , які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

2) зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області скласти та надати до Чернігівського обласного військового комісаріату (далі - Чернігівський ОВК) список осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_2 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку розміру пенсії з 01 вересня 2008 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27 липня 2008 року № 377;

3) зобов'язання Чернігівського ОВК скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27 серпня 2008 року № 377 та подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області;

4) зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27 серпня 2008 року № 377 з 01 вересня 2008 року та здійснити виплату ОСОБА_2 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 вересня 2008 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

В ході розгляду справи позивач подав заяви про збільшення позовних вимог та просив:

1) визнати дії (бездіяльність) Головного управління щодо не перерахунку ОСОБА_2, пенсії у зв'язку з набуттям чинності Указів Президента України від 23 лютого 2002 року № 173/2002 та від 05 травня 2003 року № 389/2003 та постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_2 як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод;

2) зобов'язати головне управління скласти та надати до Чернігівського ОВК список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я позивача для складання Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2003 року, з 01 травня 2003 року та з 01 листопада 2003 року з урахуванням підвищення складових грошового забезпечення згідно Указів Президента від 23 лютого 2002 року № 173/2002, від 05 травня 2003 року № 389/2003 та постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829;

3) зобов'язати Чернігівський ОВК скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_2, з урахуванням підвищення складових грошового забезпечення в розмірах відповідно до Указів Президента від 23 лютого 2002 року № 173/2002, від 05 травня 2003 року № 389/2003 та постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 та подати зазначену довідку до головного управління;

4) зобов'язати головне управління після отримання від Чернігівського ОВК довідки про грошове забезпечення позивача, перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням складових грошового забезпечення в розмірах відповідно до Указів Президента від 23 лютого 2002 року № 137/2002, від 05 травня 2003 року № 389/2003 та постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 з 01 січня 2003 року, з 01 травня 2003 року та з 01 листопада 2003 року по 21 жовтня 2004 року;

5) зобов'язати головне управління здійснити виплату позивачу суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2003 року, з 01 травня 2003 року та з 01 листопада 2003 року по 21 жовтня 2004 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу;

6) зобов'язати головне управління скласти та надати до Чернігівського ОВК список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я позивача для складання Чернігівським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 09 вересня 2015 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27 листопада 2013 № 814;

7) зобов'язати головне управління після отримання від Чернігівського ОВК довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27 листопада 2013 року № 814 з 09 вересня 2015 року та здійснити виплату ОСОБА_2 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 09 вересня 2015 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу;

8) визнати за ОСОБА_2 право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, та одноразова грошова допомога при звільненні.

9) визнати протиправними дії (бездіяльність) Чернігівського ОВК щодо не складення довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та не направлення зазначеної довідки до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області;

10) визнати протиправною бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області, щодо не застосування до обчислення та виплаті пенсії ОСОБА_2 висновків Верховного Суду України щодо застосування норм права щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, викладених у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 та від 24 квітня 2012 року по справі № 21-84а12, прийнятих за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.1 і 2 ч. 1 ст. 237 КАС України;

11) визнати протиправними бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22 листопада 2014 № 28-2 щодо здійснення контролю над управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших категорій громадян за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_2;

12) визнати дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області щодо обчислення та виплати ОСОБА_2 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при протиправними та такими що порушують права ОСОБА_2 як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

13) зобов'язати Чернігівський ОВК скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні та подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області;

14) зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області після отримання від Чернігівського ОВК довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та здійснити виплату ОСОБА_2 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 09 вересня 2015 року.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 липня 2016 року адміністративний позов задоволено частково:

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області скласти та надати до Чернігівського військового комісаріату список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_2 для складання Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 09 вересня 2015 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27 листопада 2013 року № 814.

Визнано протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не складення довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та не направлення зазначеної довідки до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Зобов'язано Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, до якої включити грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - ОСОБА_2 та відповідач - Чернігівський обласний військовий комісаріат, подали апеляційні скарги.

ОСОБА_2, просив подану ним апеляційну скаргу задовольнити та скасувати оскаржувану постанову в частині, якою відмовлено у задоволенні позову.

Чернігівський обласний військовий комісаріат, просив оскаржуване рішення скасувати та повністю відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що ним зазначені в апеляційній скарзі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Враховуючи, що апеляційні скарги подані позивачем та Чернігівським обласним військовим комісаріатом, розгляд справи відбувається в межах вимог вказаних апелянтів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивач проходив службу в Збройних Силах України на посаді заступника начальника інституту з виховної роботи. З військової служби позивач був звільнений на підставі наказу Міністерства оборони України від 16 березня 2002 року № 111. Пенсія за вислугу років призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон №2262) з 11 квітня 2002 року.

ОСОБА_2 у 2004 році звертався до суду з позовом про перерахунок розміру пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до Указів Президента від 23 лютого 2002 року №173/2002, від 05 травня 2003 року №389/2003 та постанови Кабінету Міністрів України від 22 тараня 2000 року №829.

Військовим місцевим судом Чернігівського гарнізону від 21 жовтня 2004 року визнано неправомірною бездіяльність Чернігівського ОВК, який не провів перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням надбавок передбачених указами Президента України 173/2002 від 23 лютого 2002 року та № 389/2003 від 05 травня 2003 року і постановою Кабінету Міністрів України № 829 від 22 травня 2000 року. Зобов'язано Чернігівський ОВК провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавок передбачених указами Президента України 173/2002 від 23 лютого 2002 року та № 389/2003 від 05 травня 2003 року і постановою Кабінету Міністрів України № 829 від 22 травня 2000 року.

Вказане рішення виконано і державним виконавцем державної виконавчої служби у Деснянському районі м. Чернігова прийнято постанову 13 березня 2007 року про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням згідно з виконавчим документом.

Як вірно зазначив суд першої інстанції вказані обставини свідчать про безпідставність позовних вимог:

1) визнати дії (бездіяльність) головного управління щодо не перерахунку ОСОБА_2, пенсії у зв'язку з набуттям чинності Указів Президента України від 23 лютого 2002 року № 173/2002 та від 05 травня 2003 року № 389/2003 та постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_2 як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод;

2) зобов'язати головне управління скласти та надати до Чернігівського ОВК список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я позивача для складання Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2003 року, з 01 травня 2003 року та з 01 листопада 2003 року з урахуванням підвищення складових грошового забезпечення згідно Указів Президента від 23 лютого 2002 року № 173/2002, від 05 травня 2003 року № 389/2003 та постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 № 829;

3) зобов'язати Чернігівський ОВК скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_2, з урахуванням підвищення складових грошового забезпечення в розмірах відповідно до Указів Президента від 23 лютого 2002 року № 173/2002, від 05 травня 2003 року № 389/2003 та постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 та подати зазначену довідку до головного управління;

4) зобов'язати головне управління після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення позивача, перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням складових грошового забезпечення в розмірах відповідно до Указів Президента від 23 лютого 2002 року №137/2002, від 05 травня 2003 року №389/2003 та постанови КМУ від 22 травня 2000 року № 829 з 01 січня 2003 року, з 01 травня 2003 року та з 01 листопада 2003 року по 21 жовтня 2004 року;

5) зобов'язати головне управління здійснити виплату позивачу суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2003 року, з 01 травня 2003 року та з 01 листопада 2003 року по 21 жовтня 2004 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу, не підлягають задоволенню, оскільки функції з призначення та виплати пенсії органи ПФУ здійснюють лише з 01 січня 2007 року. Пенсійний фонд України, так само як і його органи, зокрема, Головне управління не є правонаступниками Міністерства оборони України або його органів.

Відповідно до ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та постанови № 1522 органи Пенсійного фонду несуть відповідальність по зобов'язанню щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, що виникли після 01 січня 2007 року. Посилань на те, що вищевказаний закон має зворотню силу, немає.

Таким чином, вказані вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України, Чернігівського обласного військового комісаріату не підлягають задоволенню, оскільки позивачу був проведений перерахунок пенсії згідно Указів Президента від 23 лютого 2002 року №137/2002, від 05 травня 2003 року №389/2003 та постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 на підставі рішення Військового місцевого суду Чернігівського гарнізону.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

28 листопада 2008 року Міністром оборони видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Наказом Міністра оборони України від 27 грудня 2013 року № 814, який набрав чинності з 30 грудня 2013 року, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що наказ Міністра оборони України від 27 грудня 2013 року № 814 є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII, оскільки змінює розмір однієї зі складових його грошового забезпечення (посадового окладу).

Аналогічної правової позиції дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 03 грудня 2015 року по справі №642/8915/14-а.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідно до п. 2 Порядку у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи (Чернігівський ОВК) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, відповідно до Порядку, дії Чернігівського ОВК є похідними від дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вчиняти відповідні дії щодо направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача без надходження від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області списку, який би містив прізвище позивача, Чернігівський ОВК не уповноважений, нормами законодавства, не передбачено вчинення дій Чернігівським ОВК, які б передували вчиненню дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

У зв'язку з чим вимога позивача зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області скласти та надати до Чернігівського військового комісаріату список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_2 для складання Чернігівським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 09 вересня 2015 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27 листопада 2013 року № 814 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсії за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 2, 4, 5 п. 2.8. Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції 22 січня 2015 року за № 73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Згідно п. 7 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони України і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/ 13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» ст. 12 Закону (2262-ХІІ); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.

З наведеного вбачається, що Чернігівський військовий комісаріат зобов'язаний скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, до якої включити грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому слід визнати протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не складання довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13 лютого 2008 року № 45, Чернігівський обласний військовий комісаріат зобов'язаний надати до ГУ ПФУ в Чернігівській області і довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Вимоги позивача про визнання за ОСОБА_2 права на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, та одноразова грошова допомога при звільненні; визнання протиправною бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області, щодо не застосування до обчислення та виплаті пенсії ОСОБА_2 висновків Верховного Суду України щодо застосування норм права щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, викладених у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 та від 24 квітня 2012 року по справі № 21-84а12, прийнятих за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України; зобов'язання головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27 серпня 2008 року № 377 з 01 вересня 2008 року та здійснити виплату ОСОБА_2 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 вересня 2008 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу; визнання дії (бездіяльності) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області щодо обчислення та виплати ОСОБА_2 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при протиправними та такими що порушують права ОСОБА_2, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод; зобов'язання головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та здійснити виплату ОСОБА_2 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 09 вересня 2015 року є передчасними, оскільки стосується порядку виконання судового рішення, тому здійснення відповідного перерахунку пенсії є передчасним, а позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Безпідставними є також позовні вимоги стосовно визнання протиправними бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 щодо здійснення контролю над управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших категорій громадян за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_2, оскільки підстав для відмови у прийнятті або перевірці наданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом пенсійної справи стосовно позивача та довідок, які знаходились, в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких категорій громадян Головного управління не було.

З огляду на вищезазначені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегією суддів не приймаються доводи апелянта-відповідача, що посада позивача з якої звільнявся ОСОБА_2 з військової служби, а саме: заступник начальника інституту з виховної роботи не входить до переліку посад наведених у наказах Міноборони від 28 липня 2008 року та від 27 листопада 2013 року № 814 з наступних підстав.

Наказами Міноборони від 28 липня 2008 року та від 27 листопада 2013 року № 814 встановлено посадовий оклад начальника інституту (начальника інституту у складі університету).

Згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Наказами Міноборони від 28 липня 2008 року та від 27 листопада 2013 року № 814 встановлено посадовий оклад заступника начальника інституту з навчальної (наукової) роботи, заступника начальника інституту з гуманітарних питань, заступника начальника інституту з озброєння - начальника озброєння, заступника начальника інституту з тилу-начальника тилу (у начальника ШПК «генерал-майор»).

Посада заступника начальника інституту з виховної роботи є аналогічною посадою заступника начальника інституту з гуманітарних питань, отже на позивача поширюється дія наказу від 27 листопада 2013 року № 814.

Також необґрунтованими є доводи про те, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входять до видів грошового забезпечення, оскільки відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати (грошового забезпечення).

Аналогічну правову позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Колегією суддів не приймаються до уваги доводи апелянта-позивача щодо необхідності задоволення всіх позовних вимог, оскільки матеріалами справи підтверджено безпідставність тих вимог, у задоволенні яких було відмовлено судом першої інстанції.

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав для висновків про порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, ч. 4 ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Чернігівського обласного військового комісаріату - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 липня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Чаку Є.В.

Повний текст ухвали виготовлено 20 вересня 2016 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Чаку Є.В.

Коротких А. Ю.