Постанова № 61413235, 19.09.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 р.Справа №804/5094/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засіданняЧмоні А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 в інтересах держави в особі Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна», за участю прокуратури Дніпропетровської області, про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

10 серпня 2016 року керівник Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 в інтересах держави в особі Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна», за участю прокуратури Дніпропетровської області, про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за списком №2 в сумі 102191,95 грн. за лютий-березень 2016 року.

В обґрунтування позову зазначено, що внаслідок порушення вимог частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV відповідач має заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за списком №2.

Представник позивача клопотав про розгляд справи без його участі, зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач до суду не прибув, заперечень на позовну заяву не надав, ухвалу про відкриття провадження у справі та повістку про виклик до суду відповідачем отримано 23 серпня 2016 року, що підтверджується матеріалами справи. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами, оскільки судом вжито усіх заходів для повідомлення відповідача належним чином про розгляд справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 121 Конституції України, статей 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Згідно статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У матеріалах справи міститься лист керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 О. Новікова до начальника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську С. Золотухіної від 20 липня 2016 року за вих. №74/1,2523вих.16, яким повідомлено управління про представництво інтересів держави в особі Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську шляхом звернення Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою про стягнення заборгованості з Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна».

Підставою для звернення керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до суду з цим позовом є порушення відповідачем інтересів держави в сфері надходження коштів до Пенсійного фонду для забезпечення державою соціальних гарантій пільгової категорії населення.

Судом встановлено, що у зв'язку із відсутністю в управління коштів на сплату судового збору останнє не мало можливості реалізувати власні повноваження.

З матеріалів справи вбачається, що Публічне акціонерне товариство «Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна» (код ЄДРПОУ 01412851) зареєстроване в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та платник, що відшкодовує фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року №400/97-ВР (далі - Закон №400/97-ВР) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону №400/97-ВР визначено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На обов'язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору у таких розмірах: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону (абзац третій пункту 1 статті 4 Закону №400/97-ВР).

Положеннями частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно із пунктом 6.1 частини 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі - Інструкція №21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції №21-1).

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції №21-1).

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (пункт 6.7 Інструкції №21-1).

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства (пункт 6.8 Інструкції №21-1).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов'язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом після 1 січня 2004 року, не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу (до чи після набрання чинності Законом №1058-IV).

Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону №1788-XII.

За обліковими даними позивача заборгованість Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №2, за лютий-березень 2016 року становить 102191,95 грн. та виникла відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складених:

І. за лютий 2016 року на загальну суму 52414,95 грн.:

1) Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська: з лютого 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, на суму 22483,07 грн. (гр. 16);

2) Управлінням Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська: з лютого 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, на суму 11028,17 грн. (гр. 16);

3) Управлінням Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська: з лютого 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, на суму 8824,72 грн. (гр. 16);

4) Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська: з лютого 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_41, ОСОБА_42, на суму 3415,68 грн. (гр. 16);

5) Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська: з лютого 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_43, ОСОБА_44, на суму 631,52 грн. (гр. 16), та суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку 80,67 грн. (гр. 15);

6) Управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_45 на суму 1243,49 грн. (гр. 16);

7) Управлінням Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_46 на суму 423,29 грн. (гр. 16);

8) Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_47 на суму 1374,57 грн. (гр. 16);

9) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_48, ОСОБА_49, на суму 1227,78 грн. (гр. 16);

10) Управлінням Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_50 на суму 474,75 грн. (гр. 16);

11) Управлінням Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_51 на суму 71,18 грн. (гр. 16);

12) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Першотравенськ Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_52 на суму 874,71 грн. (гр. 16), та суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку 17,02 грн. (гр. 15);

13) Управлінням Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_53 на суму 244,50 грн. (гр. 16);

ІІ. за березень 2016 року на загальну суму 49777 грн.:

1) Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська: з березня 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_54, на суму 19744,27 грн. (гр. 16), та суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку 1779,41 грн. (гр. 15);

2) Управлінням Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська: з березня 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, на суму 10898,69 грн. (гр. 16);

3) Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська: з березня 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_42, на суму 1964,12 грн. (гр. 16);

4) Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська: з березня 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_43, ОСОБА_44, на суму 631,52 грн. (гр. 16);

5) Управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_45 на суму 1243,49 грн. (гр. 16);

6) Управлінням Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_46 на суму 423,29 грн. (гр. 16);

7) Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_47 на суму 1374,57 грн. (гр. 16);

8) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонерам: ОСОБА_48, ОСОБА_49, на суму 1227,78 грн. (гр. 16);

9) Управлінням Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_50 на суму 474,75 грн. (гр. 16);

10) Управлінням Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_51 на суму 71,18 грн. (гр. 16);

11) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Першотравенськ Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_52 на суму 874,71 грн. (гр. 16);

12) Управлінням Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області: з 2016 року по пенсіонеру ОСОБА_53 на суму 244,50 грн. (гр. 16).

Судом встановлено, що органами Пенсійного фонду України фактично здійснені пенсійні виплати вказаним пенсіонерам та у зазначених розмірах, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи викладене, суд вважає правомірним стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за лютий-березень 2016 року за списком №2 в сумі 102191,95 грн., оскільки відповідач доказів добровільного погашення заборгованості не надав.

Крім того, судом виявлено наявність аналогічних спорів про стягнення з відповідача заборгованості за попередні періоди, які вирішені адміністративним судом на користь Пенсійного фонду, зокрема, у справах №804/5722/15, №804/6505/15, №804/8142/15, №804/8144/15, №804/1179/16, що свідчить про систематичну несплату підприємством обов'язкових платежів.

Відмовляючи у задоволенні клопотання заявника про стягнення з відповідача витрат по сплаті судового збору на користь прокуратури Дніпропетровської області, суд виходить із того, що згідно положень частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Таким чином, на день розгляду справи судом, чинне законодавство містить заборону на стягнення з відповідача здійснених судових витрат суб'єктом владних повноважень, будь-який інший порядок повернення суб'єкту владних повноважень здійснених судових витрат законодавством не передбачений.

Оскільки суд при вирішенні вимог, заявлених у позовних заявах та клопотаннях, керується виключно нормами та вимогами, встановленими в нормативних актах, суд не може без наявності відповідної норми перебирати на себе функції законодавчого органу, та в даному випадку встановлювати порядок повернення здійснених судових витрат суб'єкту владних повноважень, що може бути визначено виключно законами України.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 в інтересах держави в особі Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна» про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна» на користь Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за списком №2 у розмірі 102191,95 грн. за період лютий-березень 2016 року.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 19 вересня 2016 року.

Суддя І.О. Верба