Постанова № 61397513, 31.12.2014, Краснопільський районний суд Сумської області

Краснопільський районний суд Сумської області

вул.Вокзальна, 18 смт.Краснопілля Краснопільський район Сумська область Україна 42400

Справа № 578/758/14-а

провадження № 2-а/578/11/14

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

31 грудня 2014 року Краснопільський районний суд Сумської області в складі головуючого судді Косар А.І.

за участю

секретаря судового засідання Литвин А.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Краснопілля адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі,

ОСОБА_3 обласного військового комісаріату, Тростянецько - Краснопільського обєднаного районного військового комісаріату

про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою, яку у послідуючому уточнила і просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів ОСОБА_3 обласний військовий комісаріат та Тростянецько Краснопільський обєднаний районний військовий комісаріат як субєктів владних повноважень щодо відмови надати мені довідку встановленого зразка про складові заробітної плати з зазначенням надбавки за вислугу років 20% за стаж державної служби 11 років ;

- зобов'язати ОСОБА_3 обласний військовий комісаріат надати мені довідку встановленого зразка затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. про складові заробітної плати з зазначенням надбавки за вислугу років 20% за стаж державної служби 11 років;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі на підставі наданої довідки зробити перерахунок пенсії з часу призначення мені пенсії з урахуванням норм ст. 37 Закону України Про державну службу , які діяли на момент призначення мені пенсії у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 13 січня 1981р. по 18 червня 2013 р. вона працювала в органах військового комісаріату Сумської області, на час досягнення пенсійного віку має 12-й ранг державного службовця і стаж державної служби 11 років 6 місяців 29 днів. При обчисленні розрахунку заробітної плати для призначення пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області не була врахована надбавка за вислугу років, оскільки Тростянецько - Краснопільський обєднаний районний військовий комісаріат та ОСОБА_3 обласний військовий комісаріат подали суперечливі дані про складові заробітної плати. 13 березня 2014 року вона звернулась до вказаного управління Пенсійного фонду із заявою про перегляд розміру призначеної пенсії в частині зарахування до розрахунку заробітної плати для її обчислення надбавки за вислугу років 20%, але листом від 21.03.2014 року у перегляді розрахунку розміру пенсії було відмовлено. На думку позивача, дії відповідачів порушують її конституційні права, та суперечать положенням Закону України Про державну службу, Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р.Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення /перерахунку/ пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.

Ухвалою суду від 07 серпня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 починаючи з 18 червня 2013 р. по 28 січня 2014 р. залишено без розгляду внаслідок пропуску строку звернення до суду та відкрито скорочене провадження у справі за позовними вимогами починаючи з 29 січня 2014 року, а ухвалою суду від 15 вересня 2014 року справу призначено до судового розгляду /ас. 30, 41/.

В судовому засіданні позивач підтримала уточнені позовні вимоги в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі у судовому засіданні не заперечувала проти задоволення уточненого позову, починаючи з 29 січня 2014 року, як визначено ухвалою суду при відкритті провадження. Також звернула увагу суду на те, що на теперішній час Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року затверджена нова форма Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ Про державну службу. При нарахуванні ОСОБА_1 пенсії діяла довідка іншого зразка, але також містила показник надбавка за вислугу років ….. % ( за стаж державної служби ….. років), що не взято до уваги органами військомату, де працювала позивач, що і призвело до порушень при призначенні ОСОБА_1 пенсії. Пенсійний фонд намагався захистити права позивача і вів листування з військоматом, що виявилось безрезультатним. Розбіжності даних щодо даних про стаж державної служби не було усунуто, тому пенсія ОСОБА_1 була призначена без урахування надбавки за вислугу років 20 %.

Відповідачі ОСОБА_3 обласного військового комісаріату, Тростянецько - Краснопільського обєднаного районного військового комісаріату явку представника не забезпечили, просили справу розглянути у відсутність представника. На уточнену позовну заяву подано письмове заперечення проти позову, в якому просять суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю. ОСОБА_1 видана довідка про складові заробітної плати № 2157 від 18.06.2013 р. на підставі роздавальних відомостей на виплату заробітної плати та у відповідності до чинного законодавства, і розмір надбавки за вислугу років розраховувався згідно вимог ПКМ № 1049 від 20 грудня 1993 р. При просуванні по службі ОСОБА_1 зайняла посаду державного службовця, тому стаж її роботи з 13.01.1981 р. по 05.11.2001 р. зараховується для виплати надбавки за вислугу років, а стаж державної служби для призначення державного службовця обчислюється з дня призначення на посаду державного службовця з 05.11.2001 р.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи №122506 встановив наступне.

В ході судового розгляду було встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України Про державну службу. Пенсія позивачу нараховувалась та виплачується з 18.06.2013 р. Управлінням Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області.

З оглянутої в оригіналі пенсійної справи, трудової книжки позивача вбачається, що при просуванні по службі ОСОБА_1 зайняла посаду державного службовця, тому стаж її роботи з 13.01.1981 по 30.11.1998 на посаді діловода друкарки, з 30.11.1998 по 05.11.2001 на посадах завідувача діловодством, помічника військового комісаріату зараховується для виплати надбавки за вислугу років, оскільки переведення відбулося після 1994 через конкурс.

Стаж державної служби для призначення пенсії державного службовця обчислюється з дня призначення на посаду державного службовця з 05.11.2001 і станом на 18.06.2013 року складає 11 років 06 місяців 29 днів, а саме: з 05.11.2001 Краснопільський РВК, помічник військового кмісаріата з режиму секретності; 15.07.2002 30.03.2004 - Краснопільський РВК, начальник секретної частини; 14.04.2004 Тростянецько Краснопільський ОРВК, спеціаліст; 31.03.2006 18.06.2013 - Тростянецько Краснопільський ОРВК, спеціаліст 1 категрії.

При призначенні пенсії ОСОБА_1 у 2013 році Тростянецько Краснопільським ОРВК була видана довідка № 2156 від 18.06.2013, за змістом якої останній визначено стаж державної служби 11 років 06 місяців 29 днів.

Одночасно у цей період ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом була видана довідка № 2157 від 18.03.2013 про заробітну плату та довідка № 2156 від 18.06.2013 складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ Про державну служби, за змістом якої надбавка за вислугу років 40 % за стаж державної служби 32 роки.

Між органами Пенсійного фонду та військового комісаріату велося листування з приводу надіслання довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1, що відповідає вимогам чинного законодавства; уточнюючої довідки про стаж державної служби останньої; надання пояснення щодо розміру надбавки за вислугу років, однак порозуміння не відбулося.

Управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі листом від 21.03.2014 р. повідомило позивача, що розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведено без урахування надбавки за вислугу років. Роз'яснено право на оскарження такого рішення до суду.

Основним нормативно - правовим актом, який регулює спірні правовідносини, що виникли між сторонами, є Закон України від 16.12.1993 року (із змінами та доповненнями) № 3723-ХІІ Про державну службу.

У відповідності до ст. 37 Закону України Про державну службу державним службовцям пенсія призначається в розмірі 80-90% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 33 Закону України Про державну службу визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 Про порядок обчислення стажу державної служби визначено посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 1995 р. № 397 Про доповнення Постанови Кабінету Міністрів України від 10листопада 1994 р. № 758 установлено, що стаж державної служби для призначення пенсії державного службовця обчислюється з дня призначення на посаду державного службовця. Стаж для виплати надбавок за вислугу років за період роботи на посадах службовців обчислюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. № 1049, а за період роботи на посадах державних службовців - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 надбавка за вислугу років державним службовцям виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг і залежно від стажу державної служби в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

На час призначення позивачу пенсії діяла Довідка про складові заробітної плати, що включає і надбавку за вислугу років, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, затверджена даною Постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11.

На час розгляду справи у суді Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 р. №15-1 затверджена нова Довідка про складові заробітної плати, що включає і надбавку за вислугу років, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу. З прийняттям названої постанови втратила чинність Постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11, та відповідна довідка про складові заробітної плати, що включає і надбавку за вислугу років, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.

Згідно із частиною 2 статі 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене та беручи до уваги докази, які наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1С є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Таким чином, аналіз зазначених норм права дає підстави для однозначного висновку про обовязковість включення в Довідку про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу надбавку за вислугу років 20 % за стаж державної служби 11 років, що дає право на перерахунок позивачу призначеної пенсії з урахування надбавки за вислугу років.

Відповідачами не підтверджено належними та допустимими доказами правомірність та обґрунтованість своїх дій щодо відмови позивачу у наданні Довідки затвердженої форми про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії, та призначенні пенсії з урахування надбавки за вислугу років.

Виходячи з вищевикладеного доводи відповідачів органів військового комісаріату про відмову позивачу у задоволенні позову суд вважає безпідставними, оскільки суперечать пріоритетності законів.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення Враховуючи наведене, суд погоджується із доводами позивача, щодо протиправності дій ОСОБА_3 обласного військового комісаріату та Тростянецько - Краснопільського об`єднаного районного військового комісаріату як субєктів владних повноважень під час вирішення питання призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 18, 104-106, 128, 158, 159, 161-163, 171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 обласного військового комісаріату та Тростянецько - Краснопільського об`єднаного районного військового комісаріату як субєктів владних повноважень щодо відмови надати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка про складові заробітної плати з зазначенням надбавки 20% за вислугу років та стаж державної служби 11 років.

Зобов`язати ОСОБА_3 обласний військовий комісаріат надати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року про складові заробітної плати з зазначенням надбавки за вислугу років 20 % за стаж державної служби 11 років.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі на підставі наданої ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом довідки зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 29 січня 2014 року з урахуванням норм ст. 37 Закону України Про державну службу, які діяли на момент призначення пенсії, у розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 182 /сто вісімдесят дві /гривні 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Краснопільський районний суд Сумської області шляхом подачі скарги в десятиденний строк з її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справ апеляційним судом.

Суддя А.І. Косар