Постанова № 61397150, 08.09.2016, Приморський районний суд м. Одеси

Провадження №2-а/522/460/16

Справа 815/1024/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого - судді Домусчі Л.В.,

при секретарі - Шевчик В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, третя особа - оперативне командування «Південь» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2013 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеського обласного військового комісаріату, управління Південного оперативного командування, 3-тя особа ОСОБА_2, в якому просило суд: визнати незаконними дії ООВК щодо надання до ГУПФУ в Одеській області довідок від 11 березня 2018 року № 108079, від 17 березня 2008 року № 108079, від 28 вересня 2012 року № 108079, від 13 лютого 2013 року № 108079; стягнути з ООВК та управління Південного оперативного командування солідарно на користь ГУПФУ в Одеській області 30 423,46 грн..

10 червня 2013 року ОСОБА_2, як третя особа, що заявляє самостійні вимоги на предмет позову, подав позов, який в подальшому уточнював, до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, управління Південного оперативного командування, в якому просив суд:

- встановити, що 06 травня 2008 року для перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01 січня 2008 року, уповноваженою особою управління Південного оперативного командування та відповідно з вимогами чинного законодавства, було встановлено відповідну посаду, що прирівняна до посади «перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації», про що зроблений спеціальний запис;

- встановити, що уповноваженою особою доля перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року ОСОБА_2, 06 травня 2008 року затверджений посадовий оклад у розмірі 2 070 грн.;

- встановити, що 28 вересня 2008 року за ініціативою управління Південного оперативного командування , було зроблено зміну умов перерахунку пенсії ОСОБА_2;

- встановити, що зміна умов перерахунку пенсії ОСОБА_2, по посадовому окладу проведена безпідставно та з порушенням вимог ч. 9 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- встановити, що всупереч вимог п. 5 Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - відповідну посаду для визначення розміру посадового окладу за посадою «заступник начальника управління - головний економіст Управління спеціального будівництва на території далекосхідного регіону» встановлено не було;

- встановити, що відсутність встановленої відповідної посади не дозволила правильно визначити розмір посадового окладу для перерахунку пенсії ОСОБА_2, (ООВК було надано до ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір посадового окладу за посадою «заступник начальника управління - головний економіст Управління спеціального будівництва на території далекосхідного регіону» а саме, довідка № 21611 від 28.09.2012 р. - посадовий оклад 1 600 грн., довідка № 21160 від 13.02.2013 р. - посадовий оклад 1 600 грн., довідка № 21158 від 01.04.2013 р. - посадовий оклад 1 843 грн.)

- зобов'язати ООВК відкликати з ГУПФУ в Одеській області довідку № 21611 від 28.09.2012 р., довідку № 21160 від 13.02.2013 р., довідку № 21158 від 01.04.2013 р., як такі, що відповідають вимогам чинного законодавства через відсутність встановлення відповідної посади;

- зобов'язати ГУПФУ в Одеській області поновити з 01 квітня 2013 року виплату пенсії, розраховану на підставі грошового забезпечення, визначеного довідкою ООВК № 20705 від 12 червня 2012 року, з посадового окладу 2 070 грн.;

- зобов'язати ООВК внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 20705 від 12.06.2012 р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади «перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації».

Протокольною ухвалою від 07 серпня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд прийняв до провадження позов ОСОБА_2, як третьої особа, що заявляє самостійні вимоги на предмет позову.

18 вересня 2013 року постановою Одеського окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні адміністративного позову ГУПФУ в Одеській області та частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_2 (т.1, а.с.109-114).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 року (т.1, а.с.115-120) постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18.092013 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ГУПФУ в Одеській області задоволено частково. У задоволенні позову третьої особи із самостійними вимогами - ОСОБА_2 до ГУПФУ в Одеській області, ООВК, Управління Ордена Червоного Прапора Південного оперативного командування, за участю Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України про встановлення певних фактів, зобов'язання відкликати довідки про розмір грошового забезпечення відмовлено повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.02.2016 року (т.1., а.с. 121-124) постанови Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2013 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.03.2016 року по справі №815/3747/13-а позовні вимоги третьої особи із самостійними вимогами - ОСОБА_2 до ГУПФУ в Одеській області, ООВК, Південного оперативного командування про встановлення фактів та зобов'язання вчинити певні дії роз'єднані в самостійне провадження та їм присвоєний №815/1024/16.

Також, вказаний суд ухвалою від 15.03.2016 року (т.1, а.с.158-160) адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ГУПФУ в Одеській області, ООВК, оперативного командування «Південь» про встановлення фактів та зобов'язання вчинити певні дії передав за предметною підсудністю до Приморського районного суду м. Одеси як місцевого адміністративного суду.

На підставі авторозподілу від 08.04.2016 року дана справа надійшла до провадження судді Домусчі Л.В. та ухвалою суду від 11.04.2016 року прийнята до провадження (т.1, а.с.170).

В останній редакції позову (т.1, а.с.174-178) ОСОБА_2 пред'явив слідуючи позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, третя особа - оперативне командування «Південь», та просив:

1. визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо затвердження 24 вересня 2012 року розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 з посадового окладу 1600 грн. - протиправними;

2. визнати дії посадових осіб Одеського обласного військового комісаріату щодо оформлення довідок №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02.2013р., №21158 від 01.04.2013р. без зазначення у них назви відповідної посади військовослужбовця ЗСУ такими, що суперечать вимогам чинного пенсійного законодавства про особливості пенсійного забезпечення осіб, (які були відряджені для роботи в органах державної влади), та є протиправними;

3. встановити, що (погоджене з Департаментом фінансів у 2008 році) визначення відповідної посади для посади «перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління з будівництва у східних районах РФ при Державному Комітеті РФ з житлової та будівельної політики» та встановлення пенсійного забезпечення 2070 грн. не було відмінене, а тому залишається чинним;

4. зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2013 року, розраховану на підставі грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн.;

5. зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02.2013р.; №21158 від 01.04.2013р., зміст яких не відповідає чинному пенсійному законодавству;

6. зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку №20705 від 12 червня 2012р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади «Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації при Державному комітету Російської Федерації з житлової та будівельної політики» - заступник начальника Головного управління.

Позивач у судове засідання не з'явився, давав суду заяву, згідно якої просив справу розглядати за його відсутності з постановленням рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. У минулих судових засіданнях пояснив, що він був звільнений з військової служби в Збройних Силах Російської Федерації, та оформив пенсію в Хабаровську, де проживав разом зі своєю сім'єю. Переїхавши до України, почав отримувати пенсію в ГУ ПФУ в Одеській області. Протягом 2008 -2012 років він отримував пенсію, виходячи з окладу 2070 грн., який був встановлений для посади Першого заступника начальника управління. Проте, у вересні 2012 року ООВК прийняв рішення про перерахунок його пенсії та спочатку згідно довідки №21611 йому був встановлений посадовий оклад 1600 грн., а після його звернення до департаменту фінансів МОУ було прийнято рішення про збільшення його посадового окладу до 1843 грн.. Проте, вважає, що такі дії відповідачів щодо зменшення розміру посадового окладу та перерахунок пенсії є неправомірними, наданні ООВК довідки не відповідають чинному законодавству, вважає, що пенсія має бути розрахована з окладу 2070 грн. за збереженою посадою «перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління з будівництва у східних районах РФ при Державному комітеті РФ з житлової та будівельної політики» згідно вимог ч.9 та ч. 10 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб».

Представник ГУ ПФУ в Одеській області - Андрейко О.В. у судове засідання не з'явився, надав заяву, за якою просив справу розглянути за його відсутності. До суду були подані письмові заперечення (т.2, а.с.36-37), позовні вимоги в частині, що стосується ГУПФУ в Одеській області не визнали та просили відмовити. У минулих судових засіданнях пояснив, що головні управління здійснюють перерахунок пенсій виключно відповідно до довідок, підготовлених уповноваженими органами. Органами ПФУ відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, з 01.01.2008 року було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ №1294, на підставі довідки ООВК. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів ПФУ не належить. У довідці, наданій ООВК, не встановлено відповідну посаду позивача, тому у головного управління не було можливості без відповідних документів щодо звільнення з місця роботи, переведення на інше місце роботи та встановлення відповідних посад позивача, самостійно визначити правильність встановленого посадового окладу.

Представник відповідача Одеського обласного військового комісаріату у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, згідно якої просив справу розглядати за його відсутності та ухвалити рішення з урахуванням їх правової позиції, викладеної у відгуку на позов від 16.05.2016 року (т.2, а.с.5-10). У минулих судових засіданнях пояснив, що дійсно ООВК надавалися до ГУПФУ в Одеській області довідки від 11.03.2008 № 108079, від 17.03.2008 № 108079, від 28.09.2012 № 108079, від 13.02.2013 № 108079, однак відповідні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 складались у відповідності до вимог вищестоящого командування. Так, посадовий оклад ОСОБА_2 у розмірі 2070 грн. було визначено під час проведення тарифікації посадового окладу, про що на звороті заяви позивача про призначення пенсії (вхідний ВК Центрального району м. Хабаровська № 2520 від 13.08.2002 року) Начальником відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковником Голинським В.Р. було здійснено запис «Посадовий оклад відповідає п. 5 Додатка № 4 Наказу МОУ від 30.12.07р. № 707, що не більше 36 т.р., за яким отримував пенсіонер пенсію в РФ (т.р. відповідає посаді ком. армії) з 01.01.08р. встановити ПО - 2070 грн.». 25.09.2012 року до ООВК надійшов запит начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування полковника Голинського В.Р. щодо направлення в його адресу справи ОСОБА_2 для перевірки встановлення посадового окладу для обчислення пенсії. Згідно тарифікаційного листа за № 10/582 від 28.09.2012 року відділом соціального забезпечення управління Південного оперативного командування було встановлено ОСОБА_2 посадовий оклад з 01.01.2008 року у розмірі 1600 грн. Згідно листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2013 року № 248/3/6/7281/474, відповідачу доручено надіслати довідку до ГУПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року виходячи із посадового окладу у розмірі 1843 грн. Зазначив, що ООВК не наділений повноваженнями на здійснення тарифікації посадових окладів, ООВК повинен був обов'язкового виконувати рішення Південного оперативного командування, оскільки останнім здійснювалось керівництво та контроль за роботою військових комісаріатів по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів. Отже, відповідач /Одеський обласний військовий комісаріат/ під час складання оскаржуваних довідок та надання їх до ГУПФУ, діяв правомірно, військкомат у даному випадку виконував виключно технічну функцію. При цьому зазначав, що першу довідку про призначення пенсії позивачу, виходячи з посадового окладу 2070 грн., вони не визнавали неправомірною, тобто ГУПФУ в Одеській області мав дві довідки за різними посадами та повинен був запропонувати позивачу визначитись з якої саме довідки йому проводити перерахунок пенсії. Також відзначив, що відповідно до листа департаменту фінансів МОУ від 28.03.2013 року за №248/3/6/7281/474 посаду, яку на момент звільнення обіймав позивач, фактично прирівняна до посади заступника командувача армією. Наявною схемою розмірів посадових окладів за посадами керівного офіцерського складу органів військового управління відповідно до вимог Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, затвердженою МОУ 30.03.2009 року, за посадою заступника командувача армії передбачено посадовий оклад 2076 грн., тому вважає, що позивачу має виплачуватись пенсія саме виходячи з окладу 2076 грн.. Просив у задоволенні позову ОСОБА_2, що стосується них відмовити.

Представник третьої особи - Оперативного командування «Південь» у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином. У минулих судових засіданнях були присутні представники Голинський В.Р. та Гуртовий Є.О.. та пояснили, що позивач спочатку працював на посаді Першого заступника голови начальника Федерального спеціалізованого управління з будівництва у східних районах РФ при Державному комітеті РФ з житлової та будівельної політики. В 1998 році його було переведено на посаду заступника голови (на нижчу посаду) і звільнився він з даної посади у 2002 році. Посада, на якій працював позивач, є не типовою та в нашій країні немає відповідної посади, тому було встановлено, що це є посада з посадовим окладом 36 тарифного розряду. Позивач мав право на призначення пенсії за вибором (або з посадового окладу за посадою на день звільнення, або з посадового окладу на день переведення, тобто за посадою 1го заступника начальника). та в 2008 році він звертався за відповідною довідкою. Було здійснено тарифікацію та визначено посадовий оклад у розмірі 2070 грн. Потім справа направлялась до Департаменту фінансів МОУ без зауважень. У 2012 році оперативне командування «Південь» направило до воєнкомату тарифікацію про посадовий оклад з посади, з якої позивач був звільнений, і встановлений йому оклад 1600 грн.. Проте, це не було підставою для перерахунку пенсії ПФУ, оскільки органом який призначає пенсії є виключно ПФ. Потім Департаментом фінансів МОУ було змінено розмір окладу з 1600 грн. до 1843 грн.. На думку представників, ні їх дії, ні дії ООВК не були противоправними, посадові оклади були встановлені правильно. На запитання суду представники третьої особи вказали, що у відповідності до ч..10 ст. 43 Закону України № 2262-XII, ОСОБА_2 має право на пенсію з посади 1-го заступника начальника управління за збільшеним посадовим окладом у розмірі 2070 грн. Оклад у розмірі 2070 грн. ніхто не відміняв і це підтверджується листом, направленого оперативним управлінням до ООВК у 2013 році. Не заперечували проти задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи з урахування пояснень, наданими особами, які брали участь у справі, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 27 червня 2002 року ОСОБА_2 був звільнений з військової служби в Збройних Силах Російської Федерації, та оформив пенсію в місті Хабаровську. У квітні 2006 року, позивач переїхав на постійне місце проживання в Україну, м. Одеса, та в 2007 році отримав громадянство України. З 01.04.2006 року військову пенсію отримував в ГУ ПФУ в Одеській.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294, якою запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, Одеським обласним військовим комісаріатом до ГУПФУ в Одеській області надано довідку від 11.03.2008 № 108079, на підставі якої позивачем проведено перерахунок раніше призначеної пенсії позивача з 01.01.2008. Відповідно до вказаної довідки посадовий оклад ОСОБА_2 станом на 01.01.2008 р. становив 1540,00 грн..

Відповідно до напису на звороті заяви позивача про призначення пенсії (вхідний ВК Центрального району м. Хабаровська № 2520 від 13.08.2002 року (т.1, а.с.58) Начальником відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковником Голинським В.Р. було здійснено запис про те, що посадовий оклад позивача відповідає п. 5 Додатка № 4 Наказу МОУ від 30.12.07 р. № 707, що не більше 36 т.р., за яким отримував пенсіонер пенсію в РФ (тарифний розряд відповідає посаді ком. армії) з 01.01.08р. встановити - 2070 грн.

Згодом, відповідач надав довідку від 17.03.2008р. № 108079, в якій зазначено, що посадовий оклад ОСОБА_2 станом на 01.01.2008р. складає 2070,00 грн., головним управлінням з 01.01.2008р. проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

На підставі даної довідки Одеського обласного військового комісаріату № 108079 від 17.03.2008 року, ОСОБА_2 був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, з урахуванням посадового окладу в розмірі 2 070 грн..

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 31.05.2008 року №248/6/П/7281/657-д (т.1, а.с.60) витребував усі наявні в обласному військкоматі документи з призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_2.

25.02.2009 року, вищенаведені документи разом із особовою справою позивача за № ЮО-108079 були повернуті до Одеського обласного військового комісаріату, при цьому, з вищестоящої установи будь-яких зауважень щодо посадового окладу у розмірі 2070 грн. до Одеського обласного військового комісаріату не надходило.

Протягом 2008-2012 років посадовий оклад позивача розраховувався по довідці № 338 від 28.08.2008 року, довідці № 20705 від 12.06.2012 року із записом, що цей посадовий оклад встановлено для посади Перший заступник начальника управління у розмірі 2070 грн..

На підставі Довідки № 20705 від 12.06.2012 року управлінням Пенсійного фонду України було складено протокол перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2012 року і розмір пенсії було встановлено 5376,55 грн., з 01 вересня 2012 року розмір пенсії було встановлену 5674, 81 грн.

25.09.2012 року до відповідача надійшов запит начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування полковника Голинського В.Р. (т.1, а.с.62) щодо направлення в його адресу справи ОСОБА_2 для перевірки розміру встановленого посадового окладу для обчислення пенсії.

Згідно тарифікаційного листа за № 10/582 від 28.09.2012 року (т.1, а.с.16) відділом соціального забезпечення управління Південного оперативного командування було встановлено ОСОБА_2 посадовий оклад з 01.01.2008 року у розмірі 1600 грн.

28.09.2012 року ГУПФУ в Одеській області отримано подання про перерахунок пенсії та довідка від 28.09.2012 № 108079, в якій зазначено посадовий оклад позивача станом на 01.01.2008 в розмірі 1600,00 грн., на підставі чого головним управлінням з 01.10.2012 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

25 жовтня 2012 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримало лист Одеського обласного військового комісаріату від 24 жовтня 2012 року № 4197 (т.1, а.с.52), яким Одеський обласний військовий комісаріат просив зупинити реалізацію подання від 28.09.2012 р. та доданих до нього документів.

14 лютого 2013 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримало лист Одеського обласного військового комісаріату № 510 від 13 лютого 2013 року разом з довідкою № 108079 від 13.02.2013 р., в якій посадовий оклад для розрахунку пенсії ОСОБА_2, з 01.01.2008 року зазначений в розмірі 1 600 грн. та довідкою про грошове забезпечення з 01.04.2012 р., в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 1 600 грн., але змінений розмір премії з 10 до 90 процентів відповідно до Постанови КМУ 355 від 23.04.2012 р. (т.1., а.с. 96-97).

З 01 березня 2013 року ГУ ПФУ в Одеській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії зменшився з 5 674,81 гр. до 5 102,77 грн..

У зв'язку з цим 14 березня 2013 року Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зупинило нарахування позивачу пенсії відповідно до довідки №108079 від 28.09.2012 р., в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 1 600 грн., і поновили виплату пенсії з урахуванням попередньої довідки № 108079 від 17.03.2008 р., в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 2 070 грн. В наслідок цього ОСОБА_2 був здійснений перерахунок пенсії з 01.01.2012 р. по 28.02.2013 р. виходячи з посадового окладу 2 070 грн. згідно довідки № 108079 від 17.03.2008 р. (т. 1 а.с. 73), з виплатою різниці.

04 квітня 2013 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло подання Одеського обласного військового комісаріату від 01.04.2013 р. № 360 про перерахунок пенсії позивача, разом з довідкою № 108079 від 01.04.2013 р., в якій зазначено що посадовий оклад ОСОБА_2 з якого належить обраховувати пенсію з 01.01.2008 р. становить 1 843 грн. Також до подання наданий лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/6/7281/474 від 28 березня 2013 року (т. 1 а.с. 99-100).

Згідно даного листа від 28.03.2013 №248/3/6/7281/474 позивачу повідомлено, що для визначення посадового окладу за посадою «заступника» спочатку встановлюється посадовий оклад за посадою командира (начальника) відповідного підрозділу на дату звільнення його заступника. Розмір цього посадового окладу визначається на 1 січня 2008 року згідно наказу МОУ від 30.12.2007 року №707 і тільки після цього установлюється розмір посадового окладу заступника на 3% нижчим від встановленого на 01.01.2008 року посадового окладу.

Відповідно до листа ТВО начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковника Сурабко С.Ю. Одеському обласному військовому комісаріату було доручено відповідним особам надіслати довідку відповідної форми до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії позивача з посадовим окладом 1843 грн. та доданий лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2013 року № 248/3/6/7281/474 (т.1, а.с.65-66).

На підставі зазначених документів 01.05.2013 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого розмір пенсії не змінився, за рахунок збільшення премії за Постановою КМУ № 355.

Таким чином, ОСОБА_2 з 01 березня 2013 року отримує пенсію, виходячи з встановленого розміру посадового окладу в сумі 1 843 грн..

Отже судом встановлено, що з 01.01.2008 року посадовий оклад для розрахунку пенсії ОСОБА_2 військовим комісаром ООВК було встановлено оклад у розмірі 2070 грн.. Зазначений розмір було встановлено начальником відділу пенсійного забезпечення фінансово-економічного управління Південного оперативного командування полковником Іваніченко О.О., як «збережений» посадовий оклад за посадою першого заступника начальника управління.

У 2012 році начальником відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковником Голинським В.Р. було встановлено не «збережений» посадовий оклад, а оклад за посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби.

Проте суд не погоджується з визначеним розміром окладу, з якого здійснюється виплата пенсії позивачу з наступного.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до п.п. 5 п. 2.2. Розділу II Про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян" Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв'язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Таким державним органом в Одеській області є Одеський обласний військовий комісаріат.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного вище, державні органи (Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України Наказом МОУ від 15.02.2010 року №61 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2010 року за №212/17507 встановлено, що робота із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється районними (міськими) військовими комісаріатами, обласними військовими комісаріатами, відділами соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань.

Згідно п.2.8 На обласні військові комісаріати покладаються функції визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії відповідно до Закону, постанов КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ та членів їх сімей» та від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час масових перерахувань пенсій

П.2.12 визначає, що на фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ ЗСУ та відділи соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань покладаються проведення тарифікації посадових окладів для перерахунку раніше призначених пенсій органами, що призначають пенсії, крім того, розгляд звернень з питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, а також прийом громадян, які звертаються з цих питань, вжиття заходів до усунення причини, що викликають обґрунтовані скарги; здійснюють заходи з підбору розстановки офіцерів військових комісаріатів, зайнятих на роботі із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, і підвищення їх службової кваліфікації.

Відповідно до наказу №248/3/6/876 від 11.05.2012 року Департаменту фінансів МОУ з метою забезпечення своєчасного перерахунку пенсій та на виконання рішення МОУ від 11.05.2012 року №1123, військові комісаріати забезпечують складання довідок виходячи з грошового забезпечення встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» для відповідних категорій військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

При цьому, чинним пенсійним законодавством передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

З метою формування єдиного підходу до обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 23.04.2013 року №355 надаються методичні рекомендації.

Відповідно до п.7.1.1 вказаних методичних рекомендацій для колишніх військовослужбовців, які прибули на постійне місце проживання в Україну з країн СНД, з якими укладені угоди про пенсійне забезпечення, посадові оклади установлюються за відповідними посадами військовослужбовців ЗСУ за чинними на 1.04.2012 року нормами.

Згідно до п.3.20 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом МОУ від 19.08.2008 року №407, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до ч.9 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров'я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу з військовим званням полковника або спеціальним званням полковника міліції чи внутрішньої служби, полковника податкової міліції, полковника Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які ці особи займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

Суд вбачає, що відповідно до наказу керівника Росспецбуду №034 від 22.05.1998 року (т.1. а.с.67) позивача призначено з посади першого заступника начальника Федерального спеціалізованого управління на заступника начальника управління спеціального. Відповідно до копії витягу з наказу № 034 від 22 травня 1998 року (т. 1 а.с. 67) позивач вважався таким, що з 22 квітня 1998 року уклав контракт на посаді заступника начальника (по виробництву) Управління спеціального будівництва по території Дальносхідного регіону. Переміщення здійснене в інтересах служби, у зв'язку з оргштатними заходами. Контракт укладений з 22.04.1998 року.

Відповідно до копії витягу з наказу Федеральної служби спеціального будівництва РФ по особовому складу № 0100л-с від 25 червня 2002 року (т. 1 а.с. 68) генерал-майор ОСОБА_2, заступник начальника управління ( по економічній роботі) - головний економіст Управління спеціального будівництва по території Дальносхідного регіону, звільнений з військової служби у запас, у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на військовій службі. Контракт про проходження військової служби з 12 березня 2000 року.

Як було встановлено з пояснень сторін, позивача наказом керівника Росспецбуду №034 від 22.05.1998р. було переведено на нижчу посаду, а саме з посади першого заступника начальника управління на посаду з меншим посадовим окладом - заступника начальника управління.

Згідно пояснень позивача, останній виявив бажання у відповідності до ч.9 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на отримання пенсії за «збереженим» посадовим окладом за посадою першого заступника начальника управління.

З урахуванням вищевикладеного суд вбачає, що позивач має право на пенсію за заявою відповідно до ч. 9 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за «збереженою посадою» - перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління, яку займав з 22 березня 1995 року по 21 квітня 1998 року, тобто більше трьох років.

При цьому, судом встановлено, що в Збройних Силах України офіцерської посади відповідно до тієї, з якої позивача було звільнено зі Збройних Сил РФ не має.

Відповідно до схеми розмірів посадових окладів за посадами керівного офіцерського складу органів військового управлення відповідно до вимог постанови КМУ від 07.11 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затвердженої МОУ 30.03.2009 року розмір посадового окладу заступника командувача Армії Військово-Повітряних сил округу складає 2076 грн.

Відповідно до ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом

Посилаючись, як в письмових запереченнях на позов на необхідність дотримання вимог ст. 19 Конституції України, Одеський обласний військовий комісаріат обґрунтовуючи правомірність видання довідок від 11 березня 2018 року № 108079, від 17 березня 2008 року № 108079, від 28 вересня 2012 року № 108079, від 13 лютого 2013 року № 108079, послався лише на наявність в особовій справі ОСОБА_2 дописок щодо тарифікаційного розряду , та неможливість самостійно визначити відповідну посаду, яку на час звільнення з військової служби обіймав позивач.

Проте, суд вбачає, що будучи уповноваженою особою на видання довідок про перерахунок пенсії військовослужбовцям, що не оспорюється сторонами по справі, Одеський обласний військовий комісаріат, за наявності сумнівів щодо будь-яких обставин, які мають впив на формування грошового забезпечення, зобов'язаний був вирішити ці сумніви, та лише після цього надавати довідки до ГУПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії, адже ст. 51, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» гарантує пенсіонерам, які отримують пенсію за цим Законом, проведення перерахунку пенсії у разі її підвищення за минулий час не більш як за 12 місяців.

Оскаржувані третьою особою довідки були складені Одеським обласним військовим комісаріатом по 2-му варіанту призначення пенсії, за посадою заступника начальника управління (з економічної роботи) - головний економіст управління спеціального будівництва по території Далекосхідного регіону Російської Федерації, тоді як третя особа повинна отримувати пенсію за 1-м варіантом по довідці № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн. за посадою Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації.

Виходячи із наведеного, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню в частині зобов'язання Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії, проте в редакції, що забезпечує належний захист прав третьої особи відповідно до ст.11 КАС України, а саме: суд зобов'язує Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02. 2013р.; №21158 від 01.04.2013р.; зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2013р. на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн.; зобов'язує Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 №20705 від 12 червня 2012р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади «Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації при Державному комітету Російської Федерації з житлової та будівельної політики» - заступник начальника Головного управління.

В іншій частині позовних вимог, що стосуються встановлення певних фактів, суд відмовляє, оскільки ОСОБА_2 обрано неналежний спосіб захисту своїх прав, який у разі задоволення таких вимог приводить до неможливості виконання такого судового рішення, адже фактично є встановленням фактів (обставин).

Крім того суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Підстав для застосування судом положень ч.2 ст.256 КАС України суд не вбачає.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України -завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно -правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх осадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17-18, 69-71, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, ст.. 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, третя особа - оперативне командування «Південь» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо затвердження 24 вересня 2012 року розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 з посадового окладу 1600 грн. - протиправними.

Визнати дії посадових осіб Одеського обласного військового комісаріату щодо оформлення довідок №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02.2013р., №21158 від 01.04.2013р. без зазначення у них назви відповідної посади військовослужбовця ЗСУ такими, що суперечать вимогам чинного пенсійного законодавства про особливості пенсійного забезпечення осіб, (які були відряджені для роботи в органах державної влади), та є протиправними.

Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02.2013р.; №21158 від 01.04.2013р..

Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 №20705 від 12 червня 2012р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади «Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації при Державному комітету Російської Федерації з житлової та будівельної політики» - заступник начальника Головного управління.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2013 року, розраховану на підставі грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь держави суму судового збору у розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) гривень 60 коп..

Стягнути з Одеського обласного військового комісаріату на користь держави суму судового збору у розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) гривень 60 коп..

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання постанови суду.

Суддя: Домусчі Л.В.

08.09.2016