Постанова № 61389335, 12.09.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 вересня 2016 року № 826/5863/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишин В.М. Качура І.А. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства закордонних справ України про визнання протиправними дій щодо необґрунтованого та передчасного відкликання позивача з посади другого секретаря по посаді першого секретаря Посольства США в Україні та скасування наказу від 25.02.2016 №377-ос ; зобов'язання поновити на посаді другого секретаря по посаді першого секретаря Посольства США в Україні та забезпечити доступ до робочого місця та надати робоче місце; зобов'язання виплатити добровільне відшкодування в іноземній валюті та належну частину посадового окладу в національній валюті за час вимушеного прогулу з 08.03.2016 по дату прийняття судового рішення; допустити до негайного виконання судове рішення в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за один місяць.

Позов обґрунтовано тим, що в порушення Закону України «Про дипломатичну службу» оскаржуваним наказом позивача достроково відкликано з довоготермінового відрядження.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях які долучено до матеріалів справи

В судовому засіданні за згодою сторін відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Наказом Міністерства закордонних справ України від 24.01.2014 №151-ос ОСОБА_1 переведено з 07.02.2014 з посади другого секретаря по посаді радника відділу перспективного партнерства Політичного департаменту МЗС України на посаду другого секретаря по посаді першого секретаря Посольства України в США на час довготермінового відрядження. Також вказаним наказом ОСОБА_1 відряджено 07.02.2014 до посольства України в США.

В подальшому, наказом Міністерства закордонних справ України від 25.02.2016 №377-ос ОСОБА_1 відкликано в Україну 07.03.2016 у зв'язку із закінченням довготермінового відрядження.

Правові засади та порядок організації діяльності дипломатичної служби України як складової частини державної служби, а також особливості правового статусу працівників дипломатичної служби України визначено Законом України "Про дипломатичну службу".

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про дипломатичну службу» дипломатичні працівники проходять дипломатичну службу на дипломатичних посадах системи органів дипломатичної служби. Дипломатичні працівники проходять дипломатичну службу також на відповідних посадах структурних підрозділів Адміністрації Президента України, що забезпечують здійснення Президентом України повноважень у зовнішньополітичній сфері, на відповідних посадах структурних підрозділів Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, що забезпечують представництво Голови Верховної Ради України і Прем'єр-міністра України у зносинах з органами влади інших держав та здійснення заходів з міжнародного співробітництва Верховної Ради України і Кабінету Міністрів України.

Кадри дипломатичної служби складають:

1) працівники, які займають штатні дипломатичні посади на постійній основі;

2) працівники, які займають штатні адміністративно-технічні посади на постійній основі;

3) працівники, які займають штатні дипломатичні та адміністративно-технічні посади на визначений термін (контракт).

Статтею 20 згадуваного Закону визначено, що дипломатичну службу її працівники проходять у Міністерстві закордонних справ України, представництвах Міністерства закордонних справ України на території України, закордонних дипломатичних установах України, а також у структурних підрозділах Адміністрації Президента України, що забезпечують здійснення Президентом України повноважень у зовнішньополітичній сфері, структурних підрозділах Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, що забезпечують представництво Голови Верховної Ради України і Прем'єр-міністра України у зносинах з органами влади інших держав та здійснення заходів з міжнародного співробітництва Верховної Ради України і Кабінету Міністрів України.

У системі органів дипломатичної служби здійснюється ротація працівників дипломатичної служби.

Працівники дипломатичної служби підлягають ротації і направляються у довготермінове відрядження з урахуванням їхньої професійної підготовки, спеціалізації та досвіду роботи, а також службової необхідності.

Порядок ротації працівників дипломатичної служби в системі органів дипломатичної служби визначається Міністром закордонних справ України.

Перед направленням у довготермінове відрядження працівники дипломатичної служби проходять необхідне стажування.

Порядок проведення такого стажування визначається Міністром закордонних справ України.

Працівники дипломатичної служби після закінчення попереднього довготермінового відрядження направляються у наступне довготермінове відрядження, як правило, не раніше ніж через два роки.

Згідно ст. 21 Закону України «Про дипломатичну службу» довготермінове відрядження дипломатичних працівників триває, як правило, до чотирьох років у державах з нормальними кліматичними умовами та стабільною політичною ситуацією і до трьох років у державах з важкими кліматичними умовами або складною політичною ситуацією.

Після закінчення довготермінового відрядження працівники дипломатичної служби відкликаються у порядку, встановленому законодавством.

Отже, в силу згадуваної норми Закону України «Про дипломатичну службу» довгострокове відрядження дипломатичних працівників триває до чотирьох років, а не чотири роки як вказує позивач.

Порядок ротації працівників дипломатичної служби в системі органів дипломатичної служби України затверджено наказом Міністерства закордонних справ України від 31.05.2012 №147 (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку працівники підлягають ротації і направляються у довготермінове відрядження з урахуванням їхньої професійної підготовки, спеціалізації та досвіду роботи, а також службової необхідності.

Пунктом 7 Порядку визначено, що працівники, включені до затвердженого Плану ротації, зобов'язані в строк, установлений наказом МЗС України про переведення працівника на відповідну посаду, виїхати до закордонних дипломатичних установ України.

Працівники, строк довготермінового відрядження яких завершився, зобов'язані протягом трьох робочих днів з моменту повернення в Україну прибути до Департаменту персоналу для вирішення питання щодо подальшого проходження дипломатичної служби.

Згідно п. 11. Порядку призначення, переведення та відкликання працівників в системі органів дипломатичної служби оформлюється наказом МЗС України.

Відповідно до п. 12.8 Порядку після підписання Міністром закордонних справ України наказу МЗС України про затвердження Плану ротації працівників дипломатичної служби Департамент персоналу повідомляє працівникам про їх включення до цього Плану під розпис.

Відповідно до п. 12.10. Порядку Департамент персоналу на підставі Плану ротації надсилає керівникам структурних підрозділів МЗС України та представництв МЗС України на території України список працівників (із зазначенням посади в закордонній дипломатичній установі та попередньої посади в апараті МЗС України чи представництві МЗС України на території України), які повертаються з відрядження, для внесення пропозицій щодо подальшого проходження ними дипломатичної служби в апараті МЗС України чи представництві МЗС України на території України.

Пунктом 13 Порядку визначено, що ротація проводиться у такому порядку: ротація працівників проводиться на основі затвердженого Плану ротації в межах поточного календарного року. Департамент персоналу на підставі Плану ротації складає графік виїзду-повернення працівників, які підлягають ротації. Графік виїзду-повернення працівників, які підлягають ротації, а також зміни до нього затверджуються заступником Міністра - керівником апарату МЗС України.

З матеріалів справи вбачається, що посаду, яку позивач обіймала у посольстві України в США було включено до Плану ротації на 2016 рік, про що листом від 16.12.2015 №201/21-020-4973 та 04.01.2016 повідомлено позивача про підпис.

В подальшому, на підставі Плану ротації на 2016, затвердженого наказом Міністра закордонних справ України від 29.12.2015 №95 дск складено графік виїзду-повернення працівників.

В подальшому, оскаржуваним наказом позивача відкликано в Україну.

З огляду на викладене, при прийнятті наказу від 25.02.2016 №377-ос відповідач діяв в порядку визначеному Порядком ротації працівників дипломатичної служби в системі органів дипломатичної служби України та відповідно до згадуваних норм Закону України «Про дипломатичну службу»

Разом з цим суд вважає необґрунтованими посилання позивача на норми ст. 22 Закону України «Про дипломатичну службу», якою визначено, підстави для дострокового відкликані до України працівників дипломатичної служби, оскільки в даному випадку оскаржуваний наказ прийнято на підставі Плану ротації на 2016 рік.

Правомірність наказу від 25.02.2016 №377-ос прямо вказує на відсутність правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дій щодо необґрунтованого та передчасного відкликання позивача з посади другого секретаря по посаді першого секретаря Посольства США в Україні; зобов'язання поновити на посаді другого секретаря по посаді першого секретаря Посольства США в Україні та забезпечити доступ до робочого місця та надати робоче місце; зобов'язання виплатити добровільне відшкодування в іноземній валюті та належну частину посадового окладу в національній валюті за час вимушеного прогулу з 08.03.2016 по дату прийняття судового рішення; допустити до негайного виконання судове рішення в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за один місяць.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 122, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур