Постанова № 61389182, 05.09.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 вересня 2016 року № 826/5097/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишин В.М. Качура І.А. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства закордонних справ України про визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо не присвоєння чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу, право на присвоєння якого виникло у позивача з 25.07.2014; зобов'язання присвоїти чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу з 25.07.2014; зобов'язання здійснити нарахування та виплату недорахованої суми грошового забезпечення з причин не присвоєння чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу.

Позов обґрунтовано тим, що з 25.07.2014 позивач набула права на присвоєння чергового дипломатичного рангу, проте в порушення ст. 17, 18 Закону України «Про дипломатичну службу» відповідачем не присвоєно їй черговий дипломатичний ранг.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

В судовому засіданні за згодою сторін відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Наказом від 25.07.2012 №1580-ос ОСОБА_1, другому секретарю відділу перспективного партнерства Політичного департаменту присвоєно дипломатичний ранг другого секретаря другого класу.

Правові засади та порядок організації діяльності дипломатичної служби України як складової частини державної служби, а також особливості правового статусу працівників дипломатичної служби України визначено Законом України «Про дипломатичну службу».

Відповідно до ч. 1 ст. 16 згадуваного Закону дипломатичний ранг - спеціальне звання, яке відповідно до цього Закону присвоюється дипломатичним працівникам довічно.

Види дипломатичних рангів, серед яких другий секретар першого класу; другий секретар другого класу визначено ч. 2 ст. 16 Закону України «Про дипломатичну службу».

Статтею 17 Закону України «Про дипломатичну службу» визначено, що дипломатичним працівникам, які працюють у системі органів дипломатичної служби, дипломатичні ранги від аташе до радника першого класу присвоюються Міністром закордонних справ України.

Присвоєння дипломатичних рангів аташе, третього секретаря, другого секретаря другого класу, другого секретаря першого класу, першого секретаря другого класу, першого секретаря першого класу, радника другого класу та радника першого класу здійснюється наказом Міністра закордонних справ України.

Присвоєння дипломатичного рангу здійснюється згідно з посадою, яку обіймає державний службовець, а також з урахуванням його кваліфікації і стажу роботи та з дотриманням строків перебування у дипломатичних рангах. Відповідність посад державних службовців дипломатичним рангам визначається Переліком посад, приписаних до дипломатичних рангів України, який затверджується Президентом України.

Особам, призначеним на дипломатичні посади із строком випробування, ранги присвоюються за його результатами.

Наступне присвоєння дипломатичного рангу здійснюється з дотриманням строків перебування у дипломатичних рангах.

Черговий дипломатичний ранг не може бути присвоєний працівникові дипломатичної служби, до якого протягом останнього року застосовувалися дисциплінарні стягнення, заходи дисциплінарного впливу, а також під час проведення службового розслідування або перебування під слідством такого працівника.

Відповідно до ст 18 Закону України «Про дипломатичну службу» встановлюються такі строки перебування дипломатичних працівників у дипломатичних рангах: аташе, третього секретаря, другого секретаря другого класу, другого секретаря першого класу, першого секретаря другого класу - два роки; першого секретаря першого класу, радника другого класу - три роки.

Як зазначено вище, наказом від 25.07.2012 №1580-ос ОСОБА_1 присвоєно дипломатичний ранг другого секретаря другого класу, отже право на присвоєння чергового дипломатичного рангу вона набула 25.07.2014.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що наказом від 28.07.2014 №1669-ос позивачу оголошено догану.

Враховуючи, що відповідно до норм ст. 18 Закону України «Про дипломатичну службу» черговий дипломатичний ранг не може бути присвоєний працівникові дипломатичної служби, до якого протягом останнього року застосовувалися дисциплінарні стягнення, заходи дисциплінарного впливу, оскільки 28.07.2014 до позивача застосовано дисциплінарне стягнення, отже право на присвоєння чергового дипломатичного рангу позивач набула з 28.07.2015.

Проте, з матеріалів справи вбачається та сторонами не заперечується, що з 28.07.2015 до вирішення справи позивачу не присвоєно черговий дипломатичний ранг.

Як зазначено вище, черговий/наступний дипломатичний ранг дипломатичному представнику присвоюється за наявності наступних умов: відповідність дипломатичного рангу посаді дипломатичного працівника; дотримання строку перебування у відповідному дипломатичному ранзі; наявність відповідного стажу та належної кваліфікації.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами посада позивача відповідає дипломатичним рангам і другого секретаря другого класу і другого секретаря першого класу; строк перебування у відповідному дипломатичному ранзі, з урахуванням наявного дисциплінарного стягнення, сплив 28.07.2015; стаж роботи на посаді становить більше 4 років. З матеріалів справи вбачається, що відповідач вказує на наявність сумнівів щодо належної кваліфікації позивача, які виникли з огляду на наявність конфлікту позивача з колегами та керівниками, написання скарг та претензій.

Проте, на думку суду належним доказом неналежної кваліфікації позивача є висновок атестаційної комісії, проте відповідачем таких доказів суду не надано. Також, відповідачем не надано суду інших доказів наявності підстав для не присвоєння позивачу чергового спеціального рангу позивачу після 28.07.2015.

З огляду на викладене, суд вбачає наявними підстави для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність щодо присвоєння позивачу чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу.

Разом з цим, крім відповідності дипломатичного рангу посаді дипломатичного працівника; дотримання строку перебування у відповідному дипломатичному ранзі; наявність відповідного стажу та належної кваліфікації, нормативно-правовими актами передбачено і обов'язкове дотримання спеціального порядку підготовки та розгляду питань про присвоєнь таких рангів, отже суд не може вирішити питання про присвоєння позивачу спеціального звання.

З метою гарантування захист прав, свобод, інтересів позивача суд вбачає наявними підстави для виходу за межі позовних вимог та зобов'язання відповідача вирішити питання щодо присвоєння позивачу чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу.

Оскільки підставою для перерахування та виплати грошового забезпечення з урахуванням рангу другого секретаря першого класу, є відповідне рішення про присвоєння вказаного рангу, враховуючи відсутність такого рішення, отже позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити нарахування та виплату позивачу недорахованої суми грошового забезпечення з причин не присвоєння чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу не підлягають задоволенню.

Згідно частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69-71, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства закордонних справ України щодо присвоєння ОСОБА_1 чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу.

2. Вийти за межі позовних вимог зобов'язати Міністерство закордонних справ України вирішити питання щодо присвоєння ОСОБА_1 чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу.

3. Відмовити у задоволенні решти позовних вимог.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур