Постанова № 61377663, 15.09.2016, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/9628/16-а

Провадження 2а/712/544/16

Постанова

Іменем України

15 вересня 2016 року

Соснівський районний суд у складі

головуючого судді Марцішевської О.М.

за участю секретаря Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Черкаської міської ради до Свидівоцької сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради від 23.12.2014 року № 47-14 "Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005 року № 53 "Про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко".

В обґрунтування вимог посилається на те, що відповідно до рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради надано дозвіл на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко» в с. Свидівок, вул. Дахнівська, 36. На підставі вказаного рішення позивачем отримано свідоцтво про право власності громади міста Черкаси в особі міської ради на дитячу оздоровчу базу «Орлятко» видано 08.06.2005р. серія ЯЯЯ №137287 та здійснено державну реєстрацію права власності згідно з витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 7554278 від 17.06.2006р.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 07.02.2013р. у справі 2320/4151/12, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2013р., відмовлено у задоволенні позову Свидівоцької сільської ради до виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради, треті особи Черкаська міська рада, Черкаська районна державна адміністрація, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради № 53 від 26.05.2006р. Судом встановлено, що рішення виконкому Свидівоцької сільської ради №53 від 26.05.2005р. було прийняте у відповідності до чинного законодавства та у межах повноважень виконкому Свидівоцької сільської ради.

29.05.2014р. №39-1 Свидівоцькою сільською радою прийнято рішення «Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 «Про надання дозволу територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко». Вказане рішення судом в порядку господарського судочинства визнане недійсним та скасоване як незаконне.

23.12.2014 року № 47-14Свидівоцькою сільською радою прийнято рішення «Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 «Про надання дозволу територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко». Вказане рішення позивачем було оскаржене до суду в порядку господарського судочинства, однак провадження у справі було припинене в зв'язку з тим, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача Стойко А.Ю. адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив задоволити. Вказував, що при ухваленні спірного рішення були перевищені Свидівоцькою сільською радою надані їй законом повноваження, оскільки скасоване нею рішення свого виконкому прийнято в межах його повноважень та є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом його виконання, а тому не може бути скасоване чи змінене органом місцевого самоврядування після його виконання. Оскільки на підставі рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 на законних підставах було зареєстровано право комунальної власності на майновий комплекс, прийняттям оскаржуваного рішення без законних підстав порушується право власності територіальної громади шляхом скасування підстав для його набуття, після виникнення та тривалого існування правовідносин, чим порушується принцип правої певності як основний елемент верховенства права, а також принцип стабільності цивільних правовідносин.

Представники відповідача Стратілатов К.Г., Рафаїлов В.І. в судовому засідання позов не визнали, заперечували невідповідність закону оспорюваного рішення та перевищення внаслідок його прийняття відповідачем наданих йому повноважень.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до такого.

У силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Судом встановлено, що на підставі постанови КМУ від 02.12.1996р. №1443 «Про поетапну передачу до комунальної власності об'єктів соціальної інфраструктури» 04.03.1999р. міська рада звернулась до Української державної будівельної корпорації «Укрбуд» з проханням передачі дитячого оздоровчого табору «Орлятко» у комунальну власність міста для створення дитячого табору.

Українська державна будівельна корпорація «Укрбуд» 05.03.1999р. письмово погодила передачу табору у власність міста. Згода на передачу табору у власність міста 19.03.1999р. булап надана також Регіональним відділенням Фонду державного майна України. Президія обласного комітету профсоюзу робітників будівництва 14.09.1999р. також надала згоду на передачу оздоровчої бази «Орлятко» в комунальну власність міста. Основні засоби та малоцінний інвентар передано по акту від 22.09.1999р. Черкаська міська рада своїм рішенням від 16.06.1999р. №4-87 надала згоду на прийняття до комунальної власності об'єкта державної форми власності - дитячого оздоровчого табору «Орлятко» та передала табір «Орлятко» на баланс управління комунального майна м. Черкаси. Акт приймання - передачі майна від 22.07.1999р. затверджено міським головою 21.08.1999р.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради надано дозвіл на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко» в с. Свидівок, вул. Дахнівська, 36.

На підставі вказаного рішення, 08.06.2005 року видано Свідоцтво про право власності громади міста Черкаси в особі міської ради на дитячу оздоровчу базу "Орлятко", серія ЯЯЯ №137287 . У відповідності до зазначеного Свідоцтва у комунальну власність територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради перейшли: будинок для відпочинку, І А, а, 43,6 кв. м; будинок для відпочинку, І Б, б, 43,6 кв. м; будинок для відпочинку, І В, в, 117,5 кв. м; будинок для відпочинку, І Г, г, 117,7 кв. м; будинок для відпочинку, І Д, д, 117,7 кв. м; будинок для відпочинку, І Е, е, 119,9 кв. м; будинок для відпочинку, І И, и, 123,5 кв. м; будинок для відпочинку, І І, і, 124,4 кв. м; будинок для відпочинку, І К, к, 116,0 кв.м; будинок для відпочинку, І Л, л, 116,0 кв. м; будинок для відпочинку, І М, м, 114,0 кв. м; будинок для відпочинку, І Р, р, 127,3 кв. м; будинок для відпочинку, І С, с, 124,3 кв.м; будинок для відпочинку, І П, п, 119,6 кв. м; будинок для відпочинку, І Т, т, 122,0 кв. м; будинок для відпочинку, І О, 110,7 кв. м; будинок для відпочинку, І У, у, 122,4 кв. м; будинок для відпочинку, І Н, 112,7 кв. м; будинок для відпочинку, І Ф, 113,9 кв. м; будинок для відпочинку, І З, 98,0 кв. м; будинок для відпочинку, Щ, щ; спальний корпус, 4 Ж, ж, ж, 2 180,8 кв. м; їдальня, І Х, х, х, 620,6 кв. м; баня-сауна, І Ш, ш, ш, 181,1 кв. м; котельня, Ц, ц, ц2; сховище, Ч; склади, Ю, Я, Q; гральня, R; душ, Z; огорожа, 1-6; замощення, І; гандбольна площадка, ІІ; волейбольна площадка, ІІІ. Право власності зареєстроване згідно з витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 7554278 від 17.06.2006р.

В 2013 році Свидівоцька сільська рада звернулась до суду з адміністративним позовом до свого виконавчого органу про скасування рішення № 53 від 26.05.2005р.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 07.02.2013р. у справі 2320/4151/12, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2013р., відмовлено у задоволенні позову Свидівоцької сільської ради до виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради, треті особи Черкаська міська рада, Черкаська районна державна адміністрація, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради № 53 від 26.05.2006р.

29.05.2014р. Свидівоцькою сільською радою прийнято рішення №39-1 «Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 «Про надання дозволу територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко». Вказане рішення судом визнане недійсним та скасоване як незаконне постановою господарського суду Черкаської області від 21.08.2014р. у справі № 925/1251/14, залишеною без зміни постановою Київського апеляційного господарського суду від 08.10.2014р.

23.12.2014 року Свидівоцькою сільською радою прийнято рішення № 47-14 «Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005р. №53 «Про надання дозволу територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко». Вказане рішення позивачем було оскаржене до суду в порядку господарського судочинства, рішенням господарського суду Черкаської області від 14.05.2015 року у справі № 925/369/15, залишеним без зміни постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.08.2015 року, позов був задоволений та визнано незаконним і скасовано рішення Свидівоцької сільської ради від 23.12.2014 року № 47-14 "Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005 року № 53 "Про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко". Ухвалою Вищого господарського суду від 17.02.2016р. скасовані рішення судів першої та апеляційної інстанції та справу направлено до суду першої інстанції для розгляду питання щодо підвідомчості спору господарським судам. В ході нового розгляду ухвалою господарського суду Черкаської області від 12.04.2016р. провадження у справі № 925/369/15 було припинено в зв'язку з тим, що спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, вказана ухвала залишена без зміни судом апеляційної інстанції 14.06.2016р. та касаційної інстанції 17.08.2016р. Після припинення провадження у справі № 925/369/15 позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом для вирішення спору по суті.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із ч 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування

практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Першого Протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Суд виходить з того, що скасування в 2014 році спірним рішенням Свидівоцької сільської ради ухваленого в 2005 році виконавчим комітетом вказаної ради рішення про надання дозволу на оформлення комунальної власності міста становить втручання в майнові права територіальної громади м.Черкаси в особі Черкаської міської ради у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ ) (рішення від 23 вересня 1982 р. в справі «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції», рішення від 21 лютого 1986 р. в справі «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства») напрацьовані три головні критерії, що їх слід оцінювати з тим, щоб зробити висновок, чи відповідає певний захід втручання в право власності принципу правомірного і допустимого втручання, сумісного з гарантіями ст. 1 Першого протоколу, а саме: чи є такий захід законним; чи переслідує втручання в право власності «суспільний інтерес»; чи є такий захід пропорційним переслідуваним цілям.

Згідно пояснень представників відповідача, спірне рішення від 29.05.2014 року №39-1 ухвалене Свидівоцькою сільською радою у зв'язку з порушенням чинного законодавства при прийнятті рішення виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005 року №53 «Про надання дозволу територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази «Орлятко».

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 07.02.2013 у справі №2320/4151/12 за позовом Свидівоцької сільської ради Черкаського району до виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Черкаського району встановлено, що виконавчий комітет Свидівоцької сільської ради прийняв рішення №53 від 26.05.2005 року в межах своєї компетенції та у відповідності до чинного на момент прийняття рішення законодавства України.

Дана постанова набрала законної сили та відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, цивільній, господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Таким чином, на момент прийняття спірного рішення Свидівоцькою сільською радою про скасування рішення виконавчого комітету з мотивів не відповідності чинному законодавству, вже існував судовий акт, яким було надано правову оцінку рішенню виконавчого комітету щодо його відповідності нормам чинного законодавства.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Крім того, колегія суддів бере до уваги висновок Верховного суду України, зроблений у постанові від 06.06.2011 року про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи той факт, що рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005 року №53 "Про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко" є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його використання (виконання), не може бути в подальшому скасоване Свидівоцькою сільською радою.

Відповідно до ч.2,3 ст.13 ЦК України при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватись від дій, які могли б порушити права інших осіб. Не допускається зловживання правом, тобто використання суб'єктивного права всупереч його соціальному призначенню і спричинення цим шкоди інтересам інших осіб.

Згідно ст.ст.1,2 Європейської хартії місцевого самоврядування, місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення.

Відповідачем не обґрунтовано, в чому полягала необхідність захисту прав місцевого населення шляхом прийняття спірного рішення про скасування дозволу про передачу у комунальну власність міста майна, яке на момент прийняття виконавчим комітетом рішення № 53 від 26.05.2005р. не перебувало у власності територіальної громади с.Свидівок.

Що стосується посилання відповідача на відсутність належного рішення (згоди) Фонду державного майна щодо передачі майна, в ході розгляду в судовому порядку справ за позовами Свидівоцької сільської ради про скасування рішення № 53 від 26.05.2005р., Черкаської міської ради про скасування подібного за змістом спірному рішення № 39-1 від 29.05.2014р. Регіональне відділення Фонду державного майна по Черкаської області, будучи залученим до участі в справі в якості третьої особи, не заявляло самостійних вимог щодо незаконності рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради № 53 від 26.05.2005р.

Таким чином, оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, оскільки при ухваленні спірного рішення відповідач діяв не на підставі та у спосіб, що визначені законом та з порушенням прав та інтересів Черкаської міської ради шляхом прийняття спірного рішення з метою припинення права власності позивача без дотримання встановленої законом правової процедури.

Керуючись ст.ст. 160-163, 168, 186, 254 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задоволити.

Скасувати рішення Свидівоцької сільської ради від 23.12.2014 року № 47-14 "Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005 року № 53 "Про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко".

Стягнути з Свидівоцької сільської ради на користь Черкаської міської ради судові витрати по оплаті судового збору в сумі 1378 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у зв'язку з застосуванням ч.3 ст.160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий