Постанова № 61319506, 12.09.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 вересня 2016 р. Справа № 814/1424/16

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Біоносенка В.В., суддів: Князєва В.С. та Желєзного І.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, до за участю: позивача: ОСОБА_1 представника відповідача 1: Суддя О.М.Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України, ї Генерального штабу Збройних сил України, Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, провизнання неправомірними та незаконними, зобовязання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України, Генерального штабу України, Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України з вимогами про визнання протиправними їх дій щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги при звільненні, передбаченої ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.10 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», зобовязання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги при звільненні з урахуванням повного розміру грошового забезпечення, а саме грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.10 №889 у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував посиланням на ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до якої одноразова грошова допомога при звільненні обраховується від місячного грошового забезпечення, а відповідно до ч.2 ст.9 Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військове звання, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення. За таких обставин, на думку позивача, під час нарахування одноразової допомоги при звільненні відповідачі повинні були враховувати у тому числі і щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.10 №889. Також, позивач навів на свою користь правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 20.10.15 по адміністративній справі №559/3342/14-а.

Відповідачі позов не визнали, просили в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідачі обґрунтували тим, що додаткова грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.10 №889, має тимчасовий характер, виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира військової частини або вищого командира залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, і тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби. В свою чергу, відповідачі послалися на інші правові висновки Верховного Суду України, викладені у постановах від 04.11.15 по справі №21-473а14, постанові від 03.03.15 по справі №21-32а15, постанові від 19.05.15 по справі №21-466а15, які якраз вказують на правомірність дій відповідачів.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України (ОСОБА_2) з 15.04.1986 по 10.06.16 та має військове звання полковника.

22.04.16 наказом Міністра оборони України №333 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу».

10.06.16 наказом начальника Головного управління Військової Служби правопорядку виключений зі списків особового складу Головного управління.

Одночасно з цим, вирішено питання про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільнені у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 30 календарних років.

На посаді, що передувала звільненню, ОСОБА_1 отримав грошове забезпечення в розмірі 15476,96 гривень на місяць, яке складалось з наступного: посадовий оклад 1552,00 гривень, оклад за військове звання 135,00 гривень, надбавка за вислугу років 674,80 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань 1180,90 гривень, надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці 232,80 гривень, премія 5897,60 гривень, щомісячна додаткова винагорода (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.10 №889) 5803,86 гривень.

Головним управлінням Військової Служби правопорядку нараховано та виплачено позивачу суму одноразової грошової допомоги в розмірі 145096,50 гривень.

При цьому, відповідачем обраховано зазначену суму з розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 в сумі 9673,1 гривень (9673,1:2=4836,55*30=145096,50), без врахування щомісячної додаткової винагороди в розмірі 5803,86 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У пункті 1 постанови № 889 встановлено, що військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби, мають право на отримання щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати цієї винагороди визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення (пункт 2 зазначеної постанови).

Згідно з підпунктом 2.3 пункту 2 Інструкції (у редакції, що була чинною на час виникнення спірних відносин) щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах, в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, -20 % місячного грошового забезпечення.

За пунктом 5 Інструкції така винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Підставою для видання наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) про виплату зазначеної щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах, в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.

Верховний Суд України в своїх постановах від 04.11.15 по справі №21-473а14, від 03.03.15 по справі №21-32а15, постанові від 19.05.15 по справі №21-466а15, висловив правову позицію, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою №889 та Інструкцією, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Відповідно до ч.2 ст.160, 244-2 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних відносин, суд зобовязаний враховувати висновки Верховного Суду України.

За таких обставин, враховуючи правові висновки Верховного Суду України, в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Щодо посилання позивача на інші постанови Верховного Суду України, то необхідно зазначити, що вони стосувались інших правовідносин питання врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою №889 при визначенні грошового забезпечення військовослужбовця, з розміру якого обчислюється пенсія, а не одноразова грошова допомога при звільненні.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Головуючий суддя В. В. Біоносенко

Судді В.С.Князєв

ОСОБА_3

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 14.09.16

Суддя В.В. Біоносенко