Постанова № 61300718, 05.09.2016, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 766/6306/16-а

н/п 2-а/766/276/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

секретар Матієнко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання незаконними дії та рішення суб'єкта владних повноважень і зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що 06 червня 2016 року ОСОБА_1, працюючи на посаді прокурора відділу організаційного та правового забезпечення прокуратури Херсонської області, тобто являючись діючим прокурором, звернувся із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про призначення йому пенсії за вислугу років на підставі абз. 7 ч. 1, ч. 8, ч. 13 та ч. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, який набрав чинності з 15 липня 2015 року, надавши всі необхідні документи відповідачу (для призначення та розрахунку розміру пенсії). Відповідно до вимог абз. 7 ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 передбачено право прокурора на пенсію за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення з 01.10.2015 по 30.09.2016 вислуги років 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців. До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з абз. 1 ч. 6 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів, а також слідчими (абз. 2 ч. 6 ст. 86), на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ (абз. З ч. 6 ст. 86), військова служба (абз. 7 ч. 6 ст. 86). Станом на 06.06.2016 згідно з наданою трудовою книжкою та наданої прокуратурою Херсонської області довідкою від 06.06.2016 №11-444вих-16 його вислуга років, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-УІІ, вже складала - 22 роки 06 місяці 01 день, у тому числі робота на прокурорсько-слідчих посадах 20 років 02 місяці 26 днів. 15 червня 2016 року згідно протоколу № 75 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення управлінням Пенсійного фонду України в м. Херсоні прийняв рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" за заявою від 06.06.2016. Своє рішення управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні мотивувало тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-УІП у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Таким чином, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 (закону, який діяв на той час) не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що при прийнятті рішення від 15.06.2016 (протокол №75) управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні безпідставно та незаконно посилається щодо регулювання пенсійного забезпечення мене на положення Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991, у той час коли зазначені положення Закону втратили чинність у зв'язку із введенням у дію з 15 липня 2015 року нового Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014, яким на сьогоднішній день, а також на день звернення його до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні (06.06.2016) та прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу розсів (15.06.2016) регулюється пенсійне забезпечення працівників прокуратури України (ст. 86). Вважає, що у діях посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України, чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII. Просив визнати дії та рішення управління Пенсійного фонду у м. Херсоні від 15.06.2016 року ( протокол № 75) щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років незаконними скасувати вказане рішення; зобов'язати УПФ України в м.Херсоні забезпечити гарантії незалежності прокурора щодо належного пенсійного забезпечення, передбачені п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1, 1974 року народження, пенсії за вислугу років згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII з дня звернення, тобто з 06.06.2016 року.

У судове засідання позивач не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, просив заявлені вимоги задовольнити з підстав, зазначених в позові.

Представник Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні в судове засідання не з'явився,надав до суду заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутність.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Позивач 06 червня 2016 року ОСОБА_1, працюючи на посаді прокурора відділу організаційного та правового забезпечення прокуратури Херсонської області, тобто являючись діючим прокурором, звернувся із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про призначення йому пенсії за вислугу років на підставі абз. 7 ч. 1, ч. 8, ч. 13 та ч. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ.

Встановлено, що на момент подання вказаної заяви вислуга років ОСОБА_1 складала 22 роки 6 місяців, у тому числі - на посадах прокурорів - 12 років 6 місяців.

Такий стаж роботи згідно з вимогами абзацу 6 частини 1 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року дає право на призначення йому пенсії за вислугу років.

З протоколу комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій позивача вбачається, що йому відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, згідно з якими у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

В даному випадку суд звертає увагу на те, що на час прийняття вищезазначеного Закону № 213-VІІІ від 02.03.2015, а також з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1 Закону).

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ втратив чинність з 15.07.2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86).

Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, який вступив в дію з 15 липня 2015 року, визначено спеціальний вид пенсійного забезпечення для працівників прокуратури України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 «№ 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) «надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».

Будь які зміни до статті 86 вказаного Закону № 1697-VII щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесені.

Положення цієї статті є чинними і дають право працівникам прокуратури України за наявності на день звернення з 01.10.2014 по 30.09.2015 вислуги років не менше 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років, звертатися до органів Пенсійного фонду України із заявами про призначення відповідної пенсії за вислугу років.

Таким чином відповідач безпідставно не застосував до відносин між сторонами положення статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру», що набрав чинності 15.07.2015р., і на який не може поширюватись дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213- VІІІ.

На підставі викладеного та ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 158-163, 183-2 КАС України , керуючись ст. ст. 19,22 Конституції України, ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.01.2014р., суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697- VІІ.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 з 06 червня 2016 року пенсії за вислугу років згідно з ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697- VІІ.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту постанови.

Суддя С.І. Майдан

Повний текст постанови складений 09.09.2016 року.

Суддя С.І. Майдан