Ухвала суду № 61283170, 13.09.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.

Суддя-доповідач:Шевчук С.М.

УХВАЛА

іменем України

"13" вересня 2016 р. Справа № 817/183/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Бучик А.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

сторін та їх представників: від позивача- Януль В.С., Уштик С.І., Сліпченко М.С.; від третьої особи -Іванченко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Релігійної громади Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церки - Київський патріархат на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" травня 2016 р. у справі за позовом Релігійної громади Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церки - Київський патріархат до Гощанського районного управління юстиції Рівненської област, і треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Релігійна громада Свято - Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення та свідоцтва ,

ВСТАНОВИВ:

Релігійна громада Свято - Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви - Київський патріархат звернулась до суду з позовом до Гощанського районного управління юстиції Рівненської області, Державного реєстратора сектору державної реєстрації Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гуменюк Людмили Іванівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області, Управління культури та туризму Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 01.12.2014 року №17606347 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, індексний номер 30252627 від 01.12.2014 року.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2016року Релігійній громаді Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви - Київський патріархат у задоволенні позову до Гощанського районного управління юстиції Рівненської області, Державного реєстратора сектору державної реєстрації Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гуменюк Людмили Іванівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Релігійна громада Свято - Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області, Управління культури та туризму Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування рішення та свідоцтва - відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підтвердження доводів апеляційної скарги позивач зазначив, що Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області була створена у 1991році, а будівля церки споруджена у 1827році, таким чином вказана релігійна громада не брала участі у її спорудженні. Будівля церкви не могла бути передана у власність зазначеної третьої особи відповідно до ч.2 ст. 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації". Рішення про передачу у власність могла приймати Рівненська ОДА, а не державний реєстратор.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області зареєстрована на підставі свідоцтва про реєстрацію статуту релігійної громади №173, виданого виконавчим комітетом Рівненської обласної ради народних депутатів 25.09.1991 року (а.с. 86).

З 25.09.1991 року дану релігійну громаду також зареєстровано в якості юридичної особи.

Рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної ради народних депутатів "Про реєстрацію статутів релігійних громад та передачу культових будівель" від 03.12.1991 року №221 Головне управління архітектури та містобудування облвиконкому зобов'язано передати у користування релігійних громад Української православної церкви, статути яких зареєстровані рішенням виконкому обласної ради народних депутатів від 25.09.1991 року №173, серед яких релігійна громада с. Мнишин Гощанського району, культові будівлі та укласти охоронно-орендні договори з релігійними громадами по використанню ними культових будівель з додержанням установлених правил охорони і використання пам'яток історії та культури (пункт 4, а.с. 128-131).

Відповідно до охоронного договору на передачу пам'ятки архітектури Покровської церкви 1876 року в с. Мнишин Гощанського району, укладеного 29.08.1988року між Церковною радою с. Мнишин Гощанського району та Облвідділом у справах будівництва та архітектури виконавчого комітету Рівненської обласної ради народних депутатів та рішення виконавчого комітету Рівненської обласної ради народних депутатів від 28.07.1990 року №140, яким Покровську церкву в с. Мнишин Гощанського району віднесено до пам'яток архітектури місцевого значення (а.с. 132-136, 183-188).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гуменюк Людмили Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 01.12.2014 року №17606347 проведено державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - будівлю церкви за адресою: вул. 40-річчя Перемоги, буд. 58, с.Мнишин Гощанського району Рівненської області за суб'єктом - Релігійною громадою Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області (а.с. 56).

За наслідками реєстрації Релігійній громаді Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер 30252627 від 01.12.2014 року та внесено запис про право власності №7886795 від 01.12.2014 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 57-58).

Надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги, колегією суддів враховано, частиною 4 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) визначено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до ст. 366 Адміністративного кодексу Української РСР 1927 року до введення в дію Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 року №987-XII все майно церковних і релігійних громад в Україні визнавалось державною власністю. Відтак, держава в особі її уповноважених органів була належним власником культових будівель і майна.

Частиною 2 статті 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 року №987-XII встановлено, що культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим - Уряду Республіки Крим.

Крім того, частиною 1 статті 18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 року №1805-III визначено, що об'єкти культурної спадщини, що є пам'ятками (за винятком пам'яток, відчуження або передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини. Пам'ятка може бути приватизована лише за умови укладення майбутнім власником з відповідним органом охорони культурної спадщини попереднього договору про укладення в майбутньому охоронного договору на пам'ятку (її частину) з викладенням його істотних умов, у тому числі щодо цільового використання пам'ятки, робіт, які майбутній власник зобов'язується провести на пам'ятці з метою утримання її в належному стані.

Відтак, для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна - культову будівлю, яка крім того, належить до пам'яток архітектури місцевого значення, необхідним є прийняття уповноваженим органом - обласною державною адміністрацією рішення про її передачу у власність релігійної громади, а також надання погодження органу охорони культурної спадщини та укладення охоронного договору на пам'ятку.

Водночас, як слідує з матеріалів справи та пояснень представників сторін, судом апеляційної інстанції встановлено, що Рівненською обласною державною адміністрацією не приймалось рішень на предмет передачі будівлі церкви, яка знаходиться за адресою: вул. 40-річчя Перемоги, буд. 58, с.Мнишин Гощанського району Рівненської області у власність Релігійній громаді Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області. Не надавалось Релігійній громаді Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області і погодження органу охорони культурної спадщини та укладення охоронного договору на пам'ятку.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) передбачено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1)прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2)встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3)прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4)внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

5)видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6)надання витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Таким чином, держаний реєстратор при здійсненні своїх повноважень обумовлених положень законодавства та обставин справи не врахував, чим допустив реєстрацію права власності на будівлю церкви, яка знаходиться за адресою: вул. 40-річчя Перемоги, буд. 58, с.Мнишин Гощанського району Рівненської області в порушення вимог названих нормативних актів та за відсутності відповідного рішення Рівненської обласної державної адміністрації про передачу у власність та погодження органу охорони культурної спадщини та укладення охоронного договору на пам'ятку.

Однак, вирішуючи питання щодо наявності обставин з приводу порушення прав позивача та наявності підстав для їх відновлення, колегією суддів враховано, що згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 року №987-XII, релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Частиною 1 статті 12 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 року №987-XII передбачено, що статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Статтею 13 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 року №987-XII встановлено, що релігійна організація визнається юридичною особою з дня її державної реєстрації. Релігійна організація як юридична особа користується правами і несе обов'язки відповідно до чинного законодавства і свого статуту (положення).

Відтак, релігійна громада визнається юридичною особою і з моменту реєстрації її статуту (положення) користується правами і несе обов'язки відповідно до чинного законодавства і свого статуту (положення).

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви - Київський патріархат с. Мнишин Гощанського району Рівненської області створено на підставі протоколу загальних зборів жителів с. Мнишин від 02.11.2014 року (а.с. 14-17).

Рішенням Рівненської обласної державної адміністрації від 11.12.2014 року №634 зареєстровано статут релігійної громади Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с. Мнишин Гощанського району, за адресою: вул. Миру, 39, с. Мнишин Гощанського району Рівненської області, 35472, з юридичною назвою - релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с. Мнишин Гощанського району, із застереженням стосовно того, що питання, викладені у пунктах 20, 26, 27, вирішуються відповідно до чинного законодавства.

В якості юридичної особи дану релігійну громаду зареєстровано 09.09.2015 року, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 22-27, 81-82).

Отже, станом на час прийняття оспорюваного рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 01.12.2014 року №17606347 позивач- Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви - Київський патріархат с. Мнишин Гощанського району Рівненської області ще не набула статусу релігійної організації та юридичної особи у порядку, визначеному законодавством, що відповідно вказує на відсутність у вказаного позивача порушених прав на обумовлену дату прийняття оскаржуваного рішення - 01.12.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Обов'язковою ознакою протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є прямий (безпосередній) вплив рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень права та обов'язки на фізичної чи юридичної особи, зокрема обмеження її прав, свобод, покладення на неї обов'язків.

Заявлені позивачем вимоги стосуються правомірності рішення державного реєстратора щодо здійснення 01.12.2014 року державної реєстрації права власності на зазначену будівлю за третьою особою. Відтак, оцінка правомірності такого рішення так і оцінка доводів позивача щодо порушення його прав правомірно здійснена судом станом на дату прийняття оспорюваного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 01.12.2014 року №17606347.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що права позивача зазначеним рішенням порушені бути не могли, оскільки відповідних прав Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви - Київський патріархат с. Мнишин Гощанського району Рівненської області набула з моменту її реєстрації як юридичної особи, однак після прийняття оспорюваного рішення. Отож, оскаржуваним рішенням права позивача не могли бути порушені, оскільки на дату його прийняття позивача, як релігійної організації та юридичної особи не існувало.

Приведені в апеляційній скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Релігійної громади Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церки - Київський патріархат залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" травня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церки - Київський патріархат вул.Миру,39,с.Мнишин,Гощанський район, Рівненська область,35472

3- відповідачу/відповідачам: Гощанське районне управління юстиції Рівненської області вул.Застав`я,14,Гоща,Рівненська область,35400

4-третій особі: Релігійна громада Свято - Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області - вул.40-річчя Перемоги, буд.58,с. Мнишин,Гощанський район, Рівненська область,35472

Сліпченко Михайло Сергійович - АДРЕСА_1

Уштик Степан Іванович - АДРЕСА_2