Постанова № 61273555, 12.09.2016, Чигиринський районний суд Черкаської області

Справа № 708/1152/16-а

Номер провадження № 2-а/708/98/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2016 року

Суддя Чигиринського районного суду Черкаської області Ткаченко С.Є., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, зазначивши, що вона визнана інвалідом другої групи та має стаж державної служби 27 років 4 місяці 7 днів.

З 02.12.2015 року вона припинила роботу в органі місцевого самоврядування і перебуває на обліку в Чигиринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області, де їй призначено пенсію по інвалідності другої групи.

08.08.2016 року вона звернулася до даного управління із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності другої групи, призначеної згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію інваліда другої групи відповідно до Закону України «Про державну службу», але управлінням 15.08.2016 року їй було відмовлено в цьому з тих підстав, що вона не має права на призначення пенсії по інвалідності другої групи у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись з даною відмовою, просить визнати такі дії відповідача протиправними та зобов'язати останнього перевести її з пенсії по інвалідності другої групи загального захворювання на пенсію, згідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.08.2016 року.

Відповідач подав до канцелярії суду заперечення проти позову, вказавши, що 16.04.2014 року позивачці призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст.32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

08.08.2016 року позивачка звернулася до управління із заявою про переведення її з пенсії інваліда другої групи на пенсію посадової особи місцевого самоврядування відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Посилаючись на те, що стаж роботи позивачки, який дає право на пенсію державного службовця, становить лише 8 років 2 місяці 15 днів та на ряд нормативно-правових актів, відповідач вважає, що відмова управління є обґрунтованою, через що і підстави для задоволення її вимог відсутні.

Також відповідачем подано клопотання про призначення відкритого судового засідання по справі для проведення перевірки первинних документів, на підставі яких видана довідка про заробітну плату, яке не підлягає задоволенню, оскільки перевірка зазначених відомостей належить до компетенції управління Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку пенсії, а не під час вирішення даної справи.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка перебуває на обліку в Чигиринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області, де з 16.04.2014 року отримує пенсію як інвалід другої групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

08.08.2016 року вона звернулася до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності другої групи загального захворюння на пенсію посадової особи місцевого самоврядування відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Судячи з відповіді на вказану заяву позивачки від 15.08.2016 року, відповідач відмовив в задоволенні її вимог, обгрунтовуючи тим, що з 26.07.1988 року по 24.03.2002 року вона працювала на посаді завідуючого відділом листів та масової роботи, з 25.03.2002 року по 01.07.2002 року - на посаді відповідального секретаря в редакції «Чигиринські вісті», з 16.09.2010 року по 18.11.2010 року - на посаді редактора газети «Чигиринські вісті», а з 18.11.2010 року по 02.12.2015 року - на посаді секретаря Чигиринської міської ради Черкаської області в зв'язку з обранням на сесії міської ради, які не віднесено до категорій посад, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» №3723- XII, про що позивачку було повідомлено листом від 15.08.2016 року № 3007/10 та тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України " Про державну службу" і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених відповідними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Як передбачено ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст.22 Конституції України закріплено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно до ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

А відповідно до ч.5 ст.49 Закону України «Про державну службу», що діяв до 31.12.2015 року, державним службовцям, яких у період проходження державної служби визнано інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в порядку та розмірі, передбачених частинами другою - четвертою цієї статті, за наявності не менш як 10 років стажу державної служби та страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2011 року № 2493-ІІІ (із змінами і доповненнями) дія Закону України «Про держану службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в числі , що не суперечать Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим Законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Також ч.4 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби» передбачено, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Вимогами п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення» №213, який набув чинності з 01.04.2015 року, передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону про призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та інших законів.

Таким чином, ч. 5 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення» №213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про державну службу.

З 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються.

Разом з тим з 30.12.2015 року положення Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, де було встановлено право осіб на перерахунок пенсії.

Як зазначено в ч. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Як вбачається із записів в трудовій книжці позивачки, остання перебувала на державній службі в Чигиринській районній державній адміністрації з 02.07.2002 року до 15.09.2010 року, а з 18.11.2010 року по 02.12.2015 року перебувала на посаді секретаря Чигиринської міської ради, яка також підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Виходячи з цього, позивачка має стаж державної служби 13 років 3 місяці.

Посилання відповідача на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно до якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Законів України «Про державну службу», є необґрунтованими, оскільки вказана норма права стосується призначення, а не перерахунку раніше призначених пенсій.

Також зазначення в запереченні відповідача, як на одну з підстав у відмові в задоволенні позову, про не надання позивачкою документів, визначених порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, суперечить змісту відмови відповідача від 15.08.2016 року, де, зокрема, вказано, що згідно до наданих документів, стаж роботи, що дає право на пенсію державного службовця становить 8 років 2 місяці 15 днів і відсутність необхідних документів не було підставою для вказаної відмови.

Згідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Дана редакція Закону України «Про державну службу» набрала чинності після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення» №213, який був прийнятий раніше у часі.

Як випливає з матеріалів справи, позивачка визнана інвалідом ІІ групи, має стаж державної служби 13 років 3 місяці та з 02.12.2015 року припинила роботу на державній службі.

З врахуванням того, що позивачка звернулась до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця, згідно до Закону України «Про державну службу», 08.08.2016 року, то право на здійснення перерахунку пенсії в позивачки виникло з 01.08.2016року.

Крім того відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України вважаю необхідним стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного та, керуючись ч.1 ст. 8, ст.19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст., ст.37, 37-1, ч.5 ст.49 Закону України «Про державну службу», ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст., ст.8, 9,17,71, ч. 1 ст. 94, ст., ст. 159, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задовольнити.

Визнати дії Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності другої групи загального захворювання на пенсію, згідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», протиправними.

Зобов'язати Чигиринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії інваліда другої групи загального захворювання на пенсію, розраховану відповідно до ст.37 Закону України «Про держану службу», починаючи з 01.08.2016 року.

Стягнути з Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі п'ятсот п'ятдесяти однієї гривні 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ткаченко С.Є.