Постанова № 61260474, 14.09.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Троянова О.В.

Суддя-доповідач - Сіваченко Ігор Вікторович

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2016 року справа №805/1533/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участю представника відповідача Вовченка С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2016 року у справі № 805/1533/16-а за позовом Санаторія "Святі гори" до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Санаторій «Святі Гори», заснований на власності Донецької обласної ради профспілок (далі - Підприємство) звернувся до суду з позовом до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі - Інспекція) про зобов'язання визнати податковий борг з орендної плати за землю за період лютий 2015 року - травень 2016 року у сумі 676 454,06 грн. безнадійним та прийняття рішення про його списання (а.с.4-8).

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувшись з заявою до податкового органу про списання безнадійного податкового боргу, виниклого внаслідок обставин непереборної сили, позивач отримав відмову. Вважає, що Інспекція протиправно відмовила у списанні податкового боргу, та у листі не зазначила жодних обґрунтованих доводів в цього приводу, у зв'язку з чим звернувся до суду.

З урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд зобов'язати Інспекцію визнати податковий борг з орендної плати за землю за період з лютого 2015 по травень 2016 року у сумі 676454,06 грн. безнадійним та прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу (а.с.92).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2016 року у справі № 805/1533/16-а позов задоволено повністю.

Зобов'язано податковий орган прийняти рішення щодо списання безнадійного боргу з орендної плати за землю Санаторія "Святі Гори" за період лютий 2015 року - травень 2016 року у сумі 676 454,06грн.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивачем виконано вимоги щодо належного звернення до контролюючого органу із заявою про списання безнадійного податкового боргу платника податків, момент виникнення такого сторонами не оспорювався, суму податкового боргу підтверджено документально, тому суд першої інстанції вважав, що податковий борг підприємства у вказаній вище сумі є таким, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), встановлений пп. 101.2.4 ст. 101 Податкового кодексу України (далі - ПК України), є безнадійним боргом та його необхідно списати.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення про відмову у списанні боргу орендної плати за землю з юридичних осіб в розмірі 676 454,06 грн., є цілком законною та відповідає нормам діючого законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Представник позивача до апеляційного суду не прибув.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач - Санаторій «Святі Гори», заснований на власності Донецької обласної ради профспілок, зареєстрований в якості юридичної особи, включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ЄДРПОУ 30354113), місцезнаходження юридичної особи: 84130, м. Святогірськ, вул. Островського, буд. 9, перебуває на обліку як платник податків у Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (а.с.40-49).

Відповідач - Слов'янська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області діє на підставі положення про Державну фіскальну службу України та керується Податковим кодексом України.

З матеріалів справи вбачається, що за період з лютого 2015 року по травень 2016 року за Санаторієм «Святі Гори» рахується податковий борг з орендної плати за землю.

11 березня 2016 року позивач звернувся до Інспекції відповідно до ст. 101 ПК України щодо списання безнадійного податкового боргу з орендної плати за 2015 рік у сумі 424 225,38грн., з якої основний борг - сума податку 405 693,75 грн., пеня 18 531,63 грн. (а.с.9).

23.03.2016 за вих. №5104/10/05/05-22-23 Інспекцією надано відповідь на ім'я головного лікаря установи охорони здоров'я - санаторію «Святі гори», яка містить в собі рішення щодо відмови у списанні боргу з орендної плати за землю з юридичних осіб, з огляду на те, що звернення позивача не відповідає вимогам, визначеним у Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, у податкового органу відсутні правові підстави для списання податкового боргу з орендної плати за землю з юридичних осіб (а.с.10).

10.06.2016 р. за вих. № 131 позивач звернувся до податкового з листом про списання заборгованості з орендної плати за земельні ділянки та просив заборгованість з орендної плати за землю за 2016 рік в сумі 254 428,36 грн. визнати безнадійним податковим боргом та списати (а.с.78-79).

23.06.2016 листом за № 11087/10/05-22-23 Інспекцією, було надано відповідь на ім'я головного лікаря установи охорони здоров'я - санаторію «Святі гори», яка містить в собі рішення щодо відмови у списанні боргу з орендної плати за землю з юридичних осіб. Зазначеними підставами відмови контролюючим органом є відсутність у додатку до звернення обов'язкових документів (а.с.80).

Враховуючи всі обставини, позивач, з метою захисту своїх законних прав та інтересів звернувся із вказаним позовом до суду.

Як встановлено матеріалами адміністративної справи, позивачем не здійснювалася сплата податку з орендної плати за землю за 2015-2016 р.р., у зв'язку із чим обліковується недоїмка у розмірі 676454,06 грн., що також підтверджується витягом з облікової картки по податку - орендна плата з юридичних осіб (а.с.60-63).

Крім того, в матеріалах справи знаходиться акт №1164-07 від 26.05.2016 щодо проведення звірення розрахунків станом на 31.03.2016 (а.с.77).

При з'ясуванні обставин справи, судами встановлено, що спірні правовідносини виникли у період проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що позивачем було здійснено звернення до Торгово-промислової палати України щодо засвідчення форс-мажорних обставин.

16.05.2016 за вих. № 492/12.1-21-03 Торгово-промисловою палатою на адресу позивача надано відповідь. У відповіді зазначено, що не потребує додаткового засвідчення форс-мажорних обставин, по яким чітко визначений критерій та встановлено звільнення від сплати Законом України від 02.09.2014 № 1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (далі - Закон № 1669-VII) (а.с.11-13).

Суд першої інстанції виходив з того, що позивачем виконано вимоги щодо належного звернення до контролюючого органу із заявою про списання безнадійного податкового боргу платника податків, момент виникнення такого сторонами не оспорювався, суму податкового боргу підтверджено документально, суд вважає, що позовну вимогу в частині зобов'язання відповідача визнати податковий борг підприємства у вказаній вище сумі таким, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), встановлений п.п. 101.2.4 ст. 101 ПК України (безнадійним боргом), та списати, слід задовольнити.

Колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитись з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 6 Закону № 1669-VII визначено, що під час проведення антитерористичної операції звільнити суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 10 Закону № 1669-VII, протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Згідно ст.11 Закону № 1669-VII, закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону. Дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення. Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Порядок виникнення та списання безнадійного податкового боргу регламентується п. 14. 1.11 п. 14.1 ст. 14, ст.101 ПК України, Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 577 "Про затвердження Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків" зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.10.2013 № 1844/24376. (далі - Порядок № 577).

У відповідності до п. 14.1.11 ч. 14.1 ст. 14 ПК України, безнадійна заборгованість - заборгованість, що відповідає одній з таких ознак, зокрема, заборгованість, стягнення якої стало неможливим у зв'язку з дією обставин непереборної сили, стихійного лиха (форс-мажорних обставин), підтверджених у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до п. 101.1 ст. 101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Під терміном "безнадійний" розуміється:

101.2.1 податковий борг платника податку, визнаного в установленому порядку банкрутом, вимоги щодо якого не були задоволені у зв'язку з недостатністю майна банкрута;

101.2.2 податковий борг фізичної особи, яка: визнана у судовому порядку недієздатною, безвісно відсутньою або оголошена померлою, у разі недостатності майна, на яке може бути звернуто стягнення згідно із законом; померла, у разі недостатності майна, на яке може бути звернуто стягнення згідно із законом; 720 днів перебуває у розшуку;

101.2.3 податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом;

101.2.4 податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин);

101.2.5 податковий борг платника податків, щодо якого до Державного реєстру внесено запис про його припинення на підставі рішення суду, а для банків - на підставі рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про затвердження звіту про завершення ліквідації банку або рішення Національного банку України про затвердження ліквідаційного балансу, ухвалення остаточного звіту ліквідатора і завершення ліквідаційної процедури.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II Порядку № 577 під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти, зокрема, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Такий факт непереборної сили підтверджується:

Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України;

уповноваженими органами іншої держави, які легалізовані консульськими установами України, - у разі настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території такої держави;

рішеннями Президента України про запровадження надзвичайної екологічної ситуації в окремих місцевостях України, затвердженими Верховною Радою України, або рішеннями Кабінету Міністрів України про визнання окремих місцевостей України потерпілими від повені, посухи, пожежі та інших видів стихійного лиха, у тому числі рішеннями щодо визначення окремих місцевостей потерпілими від несприятливих погодних умов, які спричинили втрату врожаю сільськогосподарських культур в обсягах, що перевищують 30 відсотків середнього врожаю за попередні п'ять календарних років;

рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад - у випадках, встановлених Кодексом;

висновками інших органів, уповноважених згідно із законодавством засвідчувати форс-мажорні обставини;

Таким чином, згідно діючого законодавства факт непереборної сили підтверджується Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України (п.п.4 п. 2.1 розділу II Порядку).

Розділом IV Порядку № 577 визначено, що у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.

До заяви обов'язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

За результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформлюється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем було здійснено звернення до Торгово-промислової палати України щодо засвідчення форс-мажорних обставин.

16.05.2016 за вих. № 492/12.1-21-03 Торгово-промисловою палатою на адресу позивача надано відповідь. У відповіді зазначено, що не потребує додаткового засвідчення форс-мажорних обставин, по яким чітко визначений критерій та встановлено звільнення від сплати Законом №1669-VII (а.с.11-13).

Однак, колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, що ПК України та Порядком №577 чітко визначено, що до заяви про списання безнадійного податкового боргу повинно бути додано відповідні підтверджуючі документи, зокрема, сертифікат про настання обставин непереборної сили.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції зроблений неправильний висновок щодо належного звернення до контролюючого органу із заявою про списання безнадійного податкового боргу платника податків, оскільки до даної заяви відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 розділу II Порядку №577, не було додано підтвердження факту непереборної сили (форс-мажорних обставин).

За таких обставин, враховуючи вищенаведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, його висновки суперечать обставинам справи, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

В повному обсязі постанову виготовлено 14 вересня 2016 року.

Керуючись статтями 184, 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2016 року у справі № 805/1533/16-а - скасувати.

В задоволенні позову Санаторія "Святі гори" до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов