Постанова № 61256948, 05.09.2016, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/6703/16-а

Провадження № 2-а/750/551/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2016 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Логвіної Т.В.,

при секретарі Примак Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом та просить визнати протиправним та скасувати пункт 3 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 23.09.2015 року № 241 «Про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок», мотивуючи вимоги тим, що відповідач своїм оспорюваним пунктом рішення вніс зміни до свого попереднього рішення, скасувавши пункт 1.6 рішення від 07 квітня 2014 року № 99 «Про надання містобудівних умов і обмежень», тим самим скасувавши містобудівні умови і обмеження для реконструкції частини власного приміщення під магазин непродовольчих товарів з окремим входом, вказане рішення носить індивідуальний характер і є актом ненормативного характеру, воно вичерпало свою дію коли позивач отримала дозвіл на початок будівельних робіт шляхом складення декларації про початок виконання будівельних робіт. Зміни були внесені без проведення перевірки та встановлення порушень законодавства при прийнятті рішення, тому воно не може бути змінено органом місцевого самоврядування в особі Відповідача, оскільки відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними лише в судовому порядку. Крім того, позивачем були додержані всі вимоги законодавства стосовно отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

В судове засідання сторони не з'явились, представники сторін у своїх заявах просять розглянути справу в їх відсутність, представник позивача позов підтримує, представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на його безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 23 вересня 2015 року пунктом 3 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 241 «Про затвердження та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок» було скасовано пункт 1.6 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 07 квітня 2014 року № 99 «Про затвердження та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок».

Відповідно до договору купівлі-продажу від 05 жовтня 2009 року, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Матвієнком С.М., зареєстрованого в державному реєстрі за номером № 4144, позивачу на праві приватної власності належить частина нежитлової будівлі площею 99,7 кв.м, що становить 1/24 частину нежитлової будівлі за адресою АДРЕСА_1.

На підставі договору оренди земельної ділянки № 3905 від 27 вересня 2011 року, позивачу передано в строкове платне користування земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0, 0276 га, для обслуговування та експлуатації власного нерухомого майна.

З метою встановлення порядку користування спільними приміщеннями між співвласниками нежитлової будівлі за вказаного адресою було укладено договір про встановлення сервітуту від 28 грудня 2011 року зареєстрованого в державному реєстрі за номером № 2483, що посвідчений приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Гостар Л.А. та надана нотаріально посвідчена згода співвласників будівлі ОСОБА_4, ОСОБА_5 щодо можливості безперешкодного доступу до належної позивачу частки за рахунок належних їм суміжних адміністративних приміщень.

19 березня 2014 року для здійснення реконструкції частини власного приміщення під магазин непродовольчих товарів з окремим входом, позивач звернулась до Міського голови щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. До заяви були додані документи, передбачені п. 2.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109.

Пунктом 1.6 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 07 квітня 2014 року № 99 "Про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок" позивачу ОСОБА_1 надано та затверджено містобудівні умови та обмеження "Реконструкція частини власного нежитлового приміщення для магазину непродовольчих товарів та будівництва окремого входу на другий поверх їх допоміжними приміщеннями на орендованій земельній ділянці АДРЕСА_1".

На підставі містобудівних умов та обмежень Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована декларація про початок виконання будівельних робіт № ЧГ 082142460499 від 03 вересня 2014 року, на підставі якої з 04 вересня 2014 року було розпочато виконання будівельних робіт.

За заявою ВАТ "Чернігівський завод "Ексом" 15 грудня 2015 року головними інспекторами будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області на об'єкті реконструкції частини нежитлового приміщення для магазину непродовольчих товарів та будівництва окремого входу на другий поверх із допоміжними приміщеннями на орендованій земельній ділянці в АДРЕСА_1 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері будівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. За результатами перевірки порушень містобудівного законодавства на об'єкті будівництва (реконструкції) не встановлено.

Відповідно до ч.8 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення об'єкта будівництва, зміни до цих умов та обмежень можуть вноситись тільки за згодою замовника.

Згідно з п.8 ч.І ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначені відповідним Порядком, який затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109.

Згідно з п. 2.2 Порядку № 109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Надання будь-яких інших документів для видачі містобудівних умов та обмежень нормами чинного законодавства не передбачено, у зв'язку з чим при поданні заяви про видачу містобудівних умов та обмежень позивачем було надано всі необхідні документи, визначені п.2.2 Порядку № 109, що відповідачем не оспорюється.

Крім того, у відповідності до ст. 358 ЦК України позивачем до початку будівельних робіт були отримані згоди всіх співвласників нежитлового будинку за вказаною адресою.

Таким чином, враховуючи те, що на спростування доводів позивача відповідачем не надано жодного доказу щодо законності та обґрунтованості прийнятого ним рішення, заперечення на позов не містять підстав прийняття оспорюваного рішення, позов про визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 23.09.2015 року № 241 «Про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок» обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

керуючись ст. ст. 158-163, 186 КАС України,

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 23.09.2015 року № 241 «Про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок».

Стягнути з виконавчого комітету Чернігівської міської ради на користь ОСОБА_1 551 грн. 21 коп. у відшкодування сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку ч. 1 та 2 статті 186 КАС України.

Суддя: