Постанова № 61254803, 07.09.2016, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

243/2182/16-а

2-а/243/48/2016

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2016 року м. Слов'янськ

приміщення суду за адресою: м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Слов'янський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сидоренко І.О.

при секретарі судового засідання Білоусова Д.В.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача

Святогірської міської ради Рубльової М.В.

представника відповідача

Святогірської міської ради Жденовського А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду № 11 м. Слов'янську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Святогірської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Святогірської міської ради, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_5 до Святогірської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Святогірської міської ради. Дана позовна заява мотивована тим, що Рішенням ІІІ сесії Святогірської міської ради від 26.02.2016 року № 4-ІІІ-7 «Про затвердження детального плану території по вулиці Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську, яке позивач вважає протиправним з наступних підстав.

По-перше: Рішенням Святогірської міської ради № 23 - XLVI було вирішено здійснити розробку детального плану території по вулиці 60 Років Жовтня (нині Курортна) в районі бази «Зелений гай» в місті Святогірську. Цим же рішенням було доручено виконавчому комітету Святогірської міської ради забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів при розробленні містобудівельної документації, зазначеної у рішенні.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадськими слуханням підлягають розроблені в установленому законом порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; погодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п.п. 4,5,6 «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженого Постановою КМУ від 25 травня 2011 року № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування. Підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Однак, в порушення ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» на «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженого Постановою КМУ від 25 травня 2011 року № 555 Святогірська міська рада не забезпечила оприлюднення проектів містобудівної документації із забудови території по вулиці 60 Років Жовтня (нині Курортна) в районі бази «Зелений гай» в місті Святогірську на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів зазначеної містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Громадські слухання щодо забудови території по вулиці 60 років Жовтня (нині Курортна) не проводилися.

04.02.2016 року в газеті «Вісті» опубліковано повідомлення про розгляд пропозицій громадськості по проекту детального планування території по вулиці Курортна в районі бази «Зелений гай» в місті Святогірську, однак затвердження даного плану викликало напругу та конфліктну ситуацію серед жителів міста, оскільки громадської експертизи та обговорення цього плану виконкомом Святогріської міської ради забезпечено та проведено не було. Оскаржуваним рішення Святогірська міська рада порушила право жителів міста на участь в громадському обговоренні та експертизі проекту; порушила права повнолітніх дієздатних фізичних осіб, які проживають на території, щодо якої розроблений відповідний проект містобудівної документації, право юридичних осіб, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації; власників і користувачів земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею, представників органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію.

Для розгляду спірних питань, що могли виникнути у процесі громадських слухань, погоджувальна комісія не утворювалася. Позивач вважає, що порушено його право як громадянина, члена місцевої громади та депутата міської ради на участь в громадських обговореннях, громадській експертизі, внесенні пропозицій щодо проекту детального планування території по вул. Курортна в районі бази «Зелений гай» в місті Святогірську. Крім того, 25.02.2016 року до голови Святогірської міської ради звернувся житель міста Святогірськ ОСОБА_6 з письмовою заявою про те, що громадських слухань з питань забудови території по вул. 60 років Жовтня (нині Курортна) в районі бази «Зелений гай» в місті Святогірську не проводилося та з пропозицією провести громадські слухання.

Другою підставою для визнання протиправним оскаржуваного рішення позивач вважає ту обставину, що під час ухвалення рішення відповідачем був порушений регламент Святогірської міської ради, затверджений Рішенням Святогірської міської ради від 156.01.2016 року № 4-ІІ-7 «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради 7 скликання». Так, відповідно до ст. 1 Регламенту Регламент Святогірської міської ради - це нормативний акт, що визначає порядок скликання і проведення сесій Святогірської міської ради, утворення і діяльність її органів, депутатських формувань, визначає процедуру підготовки і прийняття рішень Святогірської міської ради. Положення цього Регламенту є обов'язковими для виконання Святогірською міською радою, її органами та посадовими особами, депутатськими групами та фракціями, а також особами, які беруть участь у підготовці і роботі сесії Святогірської міської ради і її органів.

Стаття 24 Регламенту визначає порядок формування проекту порядку денного сесії ради та передбачає, що проект порядку денного сесії ради, не пізніше як за два тижні до дати початку сесії ради формує міський голова на основі: затвердженого радою плану роботи ради; пропозицій міського голови - у вигляді розпорядження міського голови; пропозицій депутатів ради, депутатських груп чи фракцій - у вигляді листа депутата (депутатів), депутатської групи, депутатської фракції міської ради на ім'я міського голови; пропозицій постійних комісій ради - у вигляді рішення постійних комісій; пропозицій виконавчого комітету - у вигляді рішення виконавчого комітету міської ради; пропозицій голови місцевої державної адміністрації - у вигляді відповідного документа голови обласної державної адміністрації; пропозицій голови обласної ради у вигляді відповідного документа голови обласної ради; пропозицій, прийнятих на загальних зборах громадян - у вигляді рішення загальних зборів громадян за місцем проживання; пропозицій, що надійшли у формі електронної петиції. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається у письмовій формі з проектом рішення секретарю ради у друкованій та електронних формах, підготовленим згідно з вимогами регламенту та оприлюдненим на офіційному сайті міської ради у строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків необхідності термінового розгляду питань. У випадку внесення пропозицій до розгляду питань міською радою депутатами, постійними комісіями, депутатськими групами і депутатськими фракціями міської ради, загальними зборами громадян проекти рішень можуть не додаватися. У цьому випадку за дорученням міського голови відповідні виконавчі органи готують і оформлюють проект рішення міської ради у встановленому цим Регламентом порядку або готують аргументований висновок щодо неможливості або недоцільності підготовки проекту рішення міської ради з питання,0 викладеного в пропозиції. Не пізніше як за десять днів до відповідного пленарного засідання, а у виняткових випадках та у випадках, передбачених Регламентом, - не пізніше як за день до пленарного засідання секретар ради забезпечує можливість ознайомлення депутатами з проектами рішень та секретар ради забезпечує можливість ознайомлення депутатами з проектами рішень та пояснювальних записок, шляхом надання (надсилання на електрону пошту) копій проектів рішень та усіх додатків до них. На засіданнях постійних комісій міської ради, яке проводиться з питань що рекомендуються для включення до порядку денного сесії секретар ради забезпечує ознайомлення депутатів із матеріалами (довідкові, інформаційні, експертні та інші додаткові матеріали, рекомендації постійних комісій ради; висновки виконавчих органів ради (відділів, управлінь), висновків пропозиції депутатів, постійних комісій, якщо такі надійшли. Перед пленарним засіданням повинен бути наданий кожному депутату порядок денний у паперовому вигляді.

Стаття 25 Регламенту встановлює, що проекти рішень міської ради попередньо розглядаються виконавчим комітетом міської ради, постійними комісіями міської ради, а також можуть попередньо розглядатися депутатськими групами і депутатськими фракціями в порядку, встановленому Регламентом.

Відповідно до ст. 26 Регламенту проект рішення, підготовлений згідно з вимогами інструкції з діловодства, після його оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради у строки, встановлені ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», подається секретарю ради у двох примірниках, один з яких узгоджений згідно з Регламентом. Другий примірник рішення, повинен бути завізований розробником, позначка «Проект» у правому верхньому куті не ставиться. Віза розробника включає назву підрозділу, найменування посади, прізвище та ініціали, особистий підпис візуючого і дату. Другий примірник, у разі прийняття рішення радою без поправок подається міському голові на підпис і додається до протоколу пленарного засідання; проект рішення надається одночасно як на друкованому так і на електронному носії інформації. Відповідальність за зміст тексту проекту рішення на електронному носії та на друкованому носії несе розробник. До проекту рішення додається пояснювальна записка, в якій вказується характеристика стану речей у галузі, яку врегульовує це рішення; потреба й мета прийняття рішення; прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та юридичні наслідки прийняття рішення; прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та юридичні наслідки прийняття рішення; механізм виконання рішення; порівняльні таблиці змін, прогноз щодо можливого зменшення надходжень або збільшення видатків місцевого бюджету. Текст проекту рішення повинен складатися мотивуючої частини, в якій містяться посилання на закон, інший акт або документ, обставини, якими викликана необхідність прийняття одного рішення; вирішальної, в якій конкретно і чітко формулюється рішення, виконавці поставленого завдання; заключної, в якій вказані посадова особа або постійна комісія, на яких покладається контроль за виконанням рішення. До проекту рішення додаються передбачені текстом додатки.

Згідно зі ст. 27 Регламенту узгодження проекту рішення ради проводиться згідно вимог, передбачених інструкцією з діловодства в Святогірській міській раді. Друкування та розмноження проектів рішень та інших матеріалів сесії проводиться з примірника, підготовленого відповідно до вимог, передбачених Регламентом Святогірської міської ради та інструкцією з діловодства в Святогірській міській раді. Узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішень рішення, вироблення остаточного його варіанту прокладається на ініціаторів проекту і можуть бути додатково розглянуті на спільних засіданнях постійних комісій ради.

Однак, в порушення вищезазначених норм регламенту під час проведення ІІІ Сесії Святогірської міської ради 7 скликання 26.02.2016 року після прийняття за основу порядку денного чергової сесії, яка була узгоджена на комісіях ради, голова комісії з питань земельних ресурсів та архітектури та депутатської діяльності ОСОБА_8 з голосу вніс доповнення до порядку денного, що складалося з двох питань, одним з яких було питання про затвердження детального плану забудови для дачного будівництва по вул. Курортній, мотивуючи це внесення тим, що напередодні, тобто 25.02.2016 року комісія, головою якої він є, розглянула це питання.

Позивач, як голова фракції Волонтерської партії України не був запрошений на погоджувальну раду, що відбулася 24.02.2016 року. Після виникнення питання дві фракції ради (ВПУ та опозиційний блок) попросили оголосити перерву 20 хвилин для ознайомлення з проектом рішення та узгодження позицій. З боку позивача до секретаря ради ОСОБА_9 надійшла вимога надати копію належним чином зареєстрованого проекту рішення, на що він отримав відмову, на даний час проект рішення з реєстраційною відміткою та відміткою профільної комісії після неодноразових усних звернень позивачу, як депутату та голові фракції не надано. Головуючий на засіданні оголосив перерву на 10 хв., для ознайомлення був наданий проект рішення та папка графічних документів. Проект рішення посилався на два рішення Святогрірської міської ради VI скликання, яких не було надано. Лідери фракцій прийняли рішення внести пропозицію про перенесення питання про затвердження детального плану забудови на розгляд наступної сесії. Після закінчення перерви позивач, як лідер фракції вніс пропозицію не включати дане питання до порядку денного та відкласти його розгляд на наступну сесію та пояснив присутнім, що рішення прийняте у спосіб, що суперечить регламенту ради, Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про статус депутата місцевих рад», Конституції України, має ознаки незаконного рішення, Але, незважаючи на це, більшість депутатів проголосували за включення в порядок денний та ухвалила план детальної забудови. Після закінчення сесії позивач знову звергнувся до секретаря ради ОСОБА_9 з вимогою надати копії документів, що стосується рішення, але знову отримав категоричну відмову.

Вважає, що враховуючи вищенаведені факти порушення Святогрірською міською радою норм чинного законодавства України при прийняття Рішення від 26.02.2016 року № 4-ІІІ-7 «Про затвердження детального плану території по вулиці Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогрірську», таке рішення має бути визнано судом незаконним та скасовано.

Представником відповідача Святогірської міської ради Горелік Є.Б. надано письмове заперечення на адміністративний позов ОСОБА_5, яке мотивовано тим, що обставини, на які посилається позивач, не відповідають дійсності та спростовуються письмовими доказами по справі. Зокрема, позивач безпідставно посилається на те, що в порушення ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555, Святогірська міська рада не забезпечила оприлюднення проектів містобудівної документації із забудови території по вулиці 60 Років Жовтня (нині Курортна) в районі бази «Зелений гай» в місті Святогірську на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів зазначеної містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю та замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної в частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

При вирішенні відповідно до Закону України «Про відчуження земельних ділянок», інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності питань відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних чи юридичних осіб, громадські слухання не проводяться.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні до доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні ( у разі їх утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніше як у місячній строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.

Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Пропозиції до проектів місцевої документації на місцевому рівні мають право надавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може утворюватись погоджувальна комісія.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів.

Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

Згідно з «Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 25 травня 2011 року № 555, Святогірською міською радою під час розроблення детального плану по вул. Курортна (60 років жовтня» в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську зроблено наступне:

Рішення Святогірської міської ради № 23-XLVI-6 від 28.03.2014 року «Про розробку детального плану території по вулиці 60 років Жовтня в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську опубліковано на офіційному сайті Святогірської міської ради 06 жовтня 2015 року. Графічні та текстові матеріали детального плану території отримані від розробника ПП «Рестро», згідно акту приймання-передачі виконаних робіт 30 грудня 2015 року.

04 лютого 2016 року в газеті «Вісті» та на сайті Святогірської міської ради опубліковано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті детального плану території по вул. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську. Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації містило: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, основні техніко-економічні показники, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації. Відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій. Текстові та графічні матеріали детального плану території 04.02.2015 року розміщені на сайті Святогірської міської ради та на планшетах у Святогірській міській раді.

Жодної пропозиції громадськості по детальному плану території до Святогірської міської ради не надійшло. Саме тому узгоджувальна комісія з розгляду пропозицій громадськості міською радою не утворювалася.

Крім того, відповідно до п. 7 Постанови від 25 травня 2011 року № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» пропозиції мають право подавати обмежене коло осіб визначених вказаною нормою, але на вказаній території ніхто тне проживає, об'єктів нерухомого майна юридичних осіб не6має, власників та користувачів земельних ділянок на вказаній території також немає, органів самоорганізації населення у м. Святогірську не створено.

24 лютого 2015 року детальний план території розглянуто на засіданні архітектурно-містобудівної ради та рекомендовано до затвердження з урахуванням зауважень.

26 лютого 2016 року рішенням № 4-ІІІ-7 Святогірською міською радою затверджено детальний план території по вулиці Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську.

Вважає, посилання позивача на порушення Святогірською міською радою норм чинного законодавства України при прийнятті рішення від 26.02.2016 року № 4-ІІІ-7 «Про затвердження детального плану території по вулиці Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську є безпідставними та необґрунтованими.

Також, не було порушення Регламенту, оскільки згідно з п. 3 ст. 24 Регламенту підготовлений проект рішення був оприлюднений на офіційному сайті Слов'янської міської ради. Пропозиція щодо включення до порядку денного надійшла від комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності. Але, у зв'язку з тим, що дана пропозиція надійшла напередодні пленарного засідання, дане питання до порядку денного, а винесено на пленарне засідання 26.02.2016 року, чим дотримано вимоги п. 1 ст. 24 Регламенту, відповідно до якої проект порядку денного формує міський голова не пізніше як за два тижні до дати порядку сесії, на підставі пропозиції постійної комісії. Додаткові питання до розгляду можуть бути включені відповідно до п. 7 ст. 24 Регламенту при обговоренні питання про порядок денний ради. Згідно з п. 7 ст. 24 Регламенту можливо включення додаткових питань до розгляду, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту, більшістю голосів від загального складу ради. За включення даного питання проголосувало 10 депутатів, міський голова, 3 депутати проти. Тобто, вказані норми Регламенту додержані.

Дане питання було терміновим, оскільки Указом президента зобов'язано органи місцевого самоврядування вирішити питання про виділення земельних ділянок учасникам АТ О. Починаючи з набрання законної сили вказаного Указу до Святогірської міської ради з заявами до 26.02.2016 року звернулися більш ніж 20 учасників АТО з проханням виділити земельні ділянки. П.3 ст. 24 Регламенту передбачено включення додаткових питань у випадках необхідності термінового їх розгляду, який і мав місце в даному випадку. Дане питання розглядалося на погоджувальній раді 24.02.2016 року, згідно ст. 17 Регламенту.

Щодо того, що позивач не був запрошений на засідання погоджувальної Ради - згідно з п. 3 ст. 17 Регламенту засідання погоджувальної Ради скликається міським головою. Розпорядженням міського голови 29.01.2016 року вирішено провести погоджувальну раду 24.02.2016 року, дане розпорядження оприлюднене на офіційному веб-сайті. Дана публікація відкрита та є формою повідомлення про засідання погоджувальної ради.

Також, не відповідає дійсності ствердження позивача щодо того, що він не отримав рішення та документи безпосередньо після закінчення сесії, оскільки відповідно до п. 1 ст. 54 Регламенту прийняті міською радою рішення підписуються міським головою як правило протягом 5 днів з моменту їх прийняття, а ОСОБА_9 не мала змоги надати позивачу не підписане рішення.

Представником відповідача Жденовським А.Ю. суду надано письмове заперечення на позов, яке мотивовано наступним. Відповідно до Указу президента від 13.02.1997 року № 135/97 на території Краснолиманського та Слов'янського районів Донецької області створено національний парк «Святі гори» загальною площею 40589 га. Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 163 від 25.04.2002 року затверджено «Проект організації територій, охорони, відтворення і рекреаційного використання природних комплексів і об'єктів національного природного парку «Святі гори». Згідно з додатком № 2 до Указу Президента України № 135/97 до складу парку включені землі Святогірської міської ради. Територія міста Святогірськ площею 826 га віднесена Проектом до зони стаціонарної рекреації - 700 га та до господарської зони парку -126 га. Зона стаціонарної рекреації призначена для організації на її території об'єктів обслуговування відвідувачів парку та не передбачає розташування населеного пункту, житлових будинків, електричних, каналізаційних, водопровідних, газових мереж, а також земель інших землевласників та землекористувачів, включених до складу парку, здійснюється у межах господарської зони, де господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зог антропогенних ландшафтів біосферних заповідників. Згідно зі ст.. 18 Закону України «Про природно-заповітний фонд України» зона антропогенних ландшафтів включає території традиційного землекористування, лісокористування, водокористування,, місць поселення, рекреації та інших видів господарської діяльності, в ній забороняється мисливство. Рішенням Господарського суду Донецької області від 02.07.209 року по справі 8/35 пн за позовом Святогірської міської ради, за Святогірською міською радою визнано право на проведення в межах міста Святогірська дій (здійснення повноважень), передбачених діючим законодавством України, без дотримання обмежень, встановлений Законом України «Про природно-заповітний фонд України» для зони стаціонарної рекреації. Всю територію міста Святогірськ визнано господарською зоною національного природного парку «Святі гори».

Генеральним планом міста Святогірськ, затвердженим рішенням Слов»яногірською міської ради № 5-ІІІ-24 від 23.05.2002 року, територія площею 14,29 га відносно якої розроблено оскаржуваний детальний план, віднесена до території зелених насаджень загального користування.

Святогірською міською радою при прийнятті оскаржуваного рішення відповідно до ст.. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку ведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ № 555 від 25.05.2011 року була дотримана процедура проведення громадських слухань. На виконання вимог Закону та Порядку в газеті «Вісті» від 04.02.2016 року та на сайті Святогірської міської ради опубліковано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті детального плану території по вул.. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай». Графічні і текстові матеріали детального плану в той же день були оприлюднені на сайті Святогірської міської ради та планшеті у міській раді. Жодних пропозицій громадськості по даному питанню не надійшло, тому узгоджувальна комісія з розгляду пропозицій громадськості міською радою не утворювалась. Заява ОСОБА_6 дійсно надійшла до Святогірської міської ради в останні день прийняття пропозицій громадськості (25.02.2016 року), однак жодних пропозицій до проекту детального плану від ОСОБА_6 не надійшло. Питання про проведення громадських слухань на час його звернення було вже не актуальним, оскільки процедура проведення громадських слухань вже тривала.

Крім того, згідно ст.. 25 Регламенту Святогірської міської ради, проекти рішень міської ради попередньо розглядаються відповідною постійною комісією. Статтею 13 Положення про постійні комісії Святогірської міської ради визначено, що для розгляду на засіданнях комісій питань, віднесених до предметів їхнього відання, можуть бути запрошені автори та ініціатори внесених проектів рішень, консультанти і експерти, фахівці - практики та інші особи. Враховуючи вищезазначене, 25.02.2016 року відбулося засідання постійної комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності. Проект рішення «Про затвердження детального плану території по вул.. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську розглядалося комісією за участю фахівців - начальника управління архітектури і містобудування Слов'янської міської ради, головного архітектора ОСОБА_11, начальника держгеокадастру у м. Слов'янську Кубиткіної С.М. та спеціаліста виконкому міської ради з земельних питань Жденовського А.Ю.

Відповідно до ст.. 17 Регламенту, проект рішення розглядався на засіданні погоджувальної ради 24.02.2016 року, про що був складений протокол. Згідно з ч. 3 ст. 24 Регламенту, пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного сесії, подається у письмовій формі з проектом рішення у друкованій та електронній формі, підготовленим згідно з вимогами регламенту та оприлюдненим на офіційному сайті міської ради у строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків необхідності термінового розгляду питань. Питання затвердження детального плану території було терміновим, так як на той час в Сятогірській міській раді було зареєстровано більше п'ятдесяти заяв громадян України, які відповідно до ст.118 ЗК України міська рада повинна розглянути у місячний термін.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 просить відмовити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_5 наполягав на задоволенні своєї позовної заяви, надав пояснення, аналогічні обґрунтуванню позовної заяви, додатково зазначивши, що рішенням № 23-ХІ-VI від 28.03.2014 року було вирішено здійснити розробку детального плану території по вул. 60 років Жовтня (нині вул. Курортна). Дане рішення було прийнято на підставі звернення громадянки ОСОБА_13 від 26.03.2014 року. Згідно з даним зверненням була накладена віза Святогірським міським головою «Для підготовки рішення» без дати візування. Як видно з матеріалів наданих відповідачем проект даного рішення був зареєстрований у Святогірській міській раді під № 23 також 26.02.2016 року. Даний проект рішення не відповідає ч. 3 ст. 26 Регламенту Ради, оскільки не містить пояснювальної записки, оскільки підготувати пояснення з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками в такий термін не є можливим. Це є порушенням ст. 21 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності». Крім того, 25.08.2015 року громадянка ОСОБА_13 знову звернулася до Святогірського міського голови з вимогою скасувати рішення міської ради 23-ХІ-VI від 28.03.2014 року та міський голова погодився з ОСОБА_13, візуючи «Для підготовки нового рішення по розробці ДПТ», але за три дні 28.08.2015 року 28.08.2015 року у раді реєструється проект рішення № 8-ІІХ -6 про внесення змін до рішення № 23-ХІ-VI від 28.03.2014 р. Наданий суду проект рішення також не відповідає положенням ст. 26 та 27 Регламенту ради, оскільки також не містить пояснювальної записки з таблицями змін та прогнозом щодо можливого зменшення надходжень або збільшень видатків бюджету. 30.09.2015 року за 25 днів до чергових виборів Святогірською міською радою приймається сумнівне рішення про внесення змін до рішення № 23-ХІ-VI від 28.03.2014 року, яким всупереч зверненню ОСОБА_13 не відміняє, а вносить в нього зміни в частині фінансування ДПТ з місцевого бюджету Святогірської міської ради. Як видно з заперечення на адміністративний позов, відповідач вказує, що отримав від розробника згідно акту приймання-передачі виконаних робіт 30 грудня 2015 року графічні та текстові матеріали ДПТ та оприлюднив їх 04.02.2015 року в газеті «Вісті» та на сайті Святогірської міської ради, що є порушенням Постанови КМУ від 25.05.2011 року «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів прід час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.» який чітко зазначає, що оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів рішень містобудівної документації здійснюється не пізніше місячного строку з дня їх подання розробником до виконавчого комітету. Також, при розгляді рішення № 4-ІІІ-7 від 26.02.20156 року було допущено ряд порушень регламенту Святогірської міської ради, а саме дане питання не було включено до порядку денного (ст. 24), проект рішення не був наданий для ознайомлення депутатам ради та не міг бути наданий, оскільки комісія розглядала це питання 25.02.2016 року, що було менш ніж за день до пленарного засідання ( ч. 3 ст. 24). Також даний проект має ознаки регуляторного акту та мав бути розглянутий в обов'язковому порядку постійною комісією ради, до повноважень якої входить подання висновків щодо регуляторних актів ( ч. 1-3 ст. 25). При ознайомленні під час перерви з проектом рішення, дві фракції Святогірської міської ради внесли пропозицію не включати дане питання до порядку денного, оскільки процедура його прийняття не була дотримана. Але ця пропозиція була проігнорована більшістю голосів. Крім того, дане голосування не було відображено в протоколі пленарного засідання.

Представник відповідача Горелік Є.Б. в судовому засіданні надав пояснення аналогічні поясненням, викладеним в запереченні на позов, в задоволенні позову просив відмовити.

Представник відповідача Рубльова М.В. в судовому засіданні проти задоволення позову ОСОБА_5 заперечувала, наполягала, що рішення Святогірської міської ради прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства, відповідно до Конституції України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ № 555 від 25.05.2011 року. Саме на виконання Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку проведення громадських слухань, в газеті «Вісті» 04.02.2016 року та на офіційному сайті Святогірської міської ради було опубліковано повідомлення про початок процедури розгляду врахування пропозицій громадськості у проекті детального плану території по вул. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» у місті Святогірську. Жодних пропозицій громадськості по даному питанню не надійшло, тому узгоджувальна комісія з розгляду пропозицій громадськості міською радою не утворювалась, як того потребує даний порядок. Письмова заява громадянина ОСОБА_6 від 25.02.2016 року дійсно надійшла до Святогірської міської ради в останній день надання пропозицій, тобто 25.02.2016 року. Однак, в даному зверненні ОСОБА_6 було поставлено питання щодо проведення громадських слухань, не надавалося жодних пропозицій. Питання про проведення громадських слухань було вже не актуально, оскільки громадські слухання в розумінні діючого законодавства вже проводилися. Крім того, спеціалістом виконкому Святогірської міської ради з земельних питань і питань архітектури та містобудування Жденовським 25.02.2016 року був складений Акт відсутності зауважень при проведенні процедури розгляду та урахування пропозицій громадськості до детального плану території. відповідно до цього Акту пропозицій та зауважень надано не було. Вважає, що порядок проведення громадських слухань був дотриманий. Крім того, відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» оскаржуване рішення не містить ознаки регуляторного акту, тому воно приймалося міською радою як рішення, а не як регуляторний акт. Також, позивач не зазначив та не довів, які саме його права порушуються даним рішенням. В газеті «Вісті» було опубліковано повідомлення про процедуру, повідомлено, де саме можливо ознайомитись з даним рішенням та графічними матеріалами, який спеціаліст є за це відповідальним та куди можливо звернутися з цього приводу.

Представник відповідача Жденовський А.Ю. в судовому засіданні надав пояснення аналогічні поясненням, викладеним в запереченні на позов, в задоволенні позову просив відмовити.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 надав показання, в яких зазначив, що 22 лютого 2016 року він випадково дізнався про те, що у місті Святогірську буде розглядатися питання про розподіл земельних ділянок та їх безоплатну передачу в районі дубового гаю. З 2006 року він займається громадською діяльністю, був депутатом Святогірської міської ради. Його особисто здивувало розгляд даного питання, оскільки дана земля є рекреаційною, заповідною, крім того, дане питання розглядалося дуже швидко. Прочитавши оголошення, де було зазначено, що приймаються пропозиції з даного питання, він звернувся з листом на ім'я міського голови з пропозицією провести громадські слухання із залученням спеціалістів. Лист був направлений 25.02.2016 року, тобто до закінчення строку прийняття пропозицій, а 23.03.2016 року він отримав відповідь, в якій було зазначено, що відповідь надається на його звернення про повторне проведення громадських слухань. Однак, в своєму листі міському голові він не просив проводити повторні слухання. Крім того, ніяких громадських слухань не проводилось, а у відповіді міського голови було зазначено, що громадські слухання відбулися відповідно до діючого законодавства. Після цього, 01.04.2016 року він звернувся до міського голови листом з проханням надати йому документи, підтверджуючі проведення громадських слухань, але відповіді на це звернення він не отримав. Публічного обговорення цього питання не було, ніяких оголошень по місту Святогірську він не бачив. В приміщенні Святогірської міської ради ніяких макетів, планшетів плану не було. На прийомі у спеціаліста Святогірської міської ради по земельним питання він не був.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_14 надав показання, в яких зазначив, що він є депутатом Святогірської міської ради, на третьої сесії депутат міської ради, представник земельної комісії ОСОБА_8 запропонував внести в порядок денний розробку детального плану території по вул. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» в місті Святогірськ, на що він зауважив, що для того, щоб розібратися в цьому питанні необхідний час, оскільки проекту він не бачив взагалі. Він попросив перерву тривалістю 10 хвилин, до нього також приєдналася фракція партії волонтерів. Однак, для ознайомлення з планом часу необхідно було більше. Після цього він попросив зняти дане питання з порядку денного. Рада проголосувала проти, однак в протоколі ніде не було зазначено як голосували та хто голосував. Секретар міської ради повинна була надати за десять днів всю необхідну для прийняття рішення документацію в електронній формі, але цього зроблено не було. Також він зауважив, що повинно бути погодження плану з національним природним парком, на що йому була надана відповідь, що таке погодження є, але такого погодження ніхто не бачив. Він вступив в дебати з депутатом ОСОБА_15, після цього секретар ради ОСОБА_9 запропонувала видалити його з зали засідань. Дане питання було поставлене на голосування, депутати проголосували та він був видалений, що суперечить вимогам законодавства. Після цього, на своєму окрузі 27.03.2016 року разом із своєю фракцією, він зібрав людей, з якими було обговорено питання забудови вул. Курортної та з'ясовано, що ніхто про проведення громадських слухань не знав. Він, як мешканець міста Святогірська про проведення громадських слухань також нічого не знав, ніяких макетів не бачив. Крім того, даний ДПТ розроблявся і в 2014 році та ніякого його обговорення не було. Мешканці міста Святогірськ надіслали звернення до генерального прокурора України з проханням розібратися в цьому питанні.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_16 надав показання та зазначив, що він є членом комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності. Він був присутнім на засіданні комісії в лютому 2016 року. З порядком проведення громадських обговорень він особисто не знайомий. Він запитував у інших членів комісії, чи були проведені громадські слухання. Йому повідомили, що так. Щоб членам комісії доводилося до відома звернення ОСОБА_6 він не пам'ятає. Чи існує карта зонування міста Святогірськ йому невідомо. На засіданні комісії ОСОБА_17, ОСОБА_11 роз'яснювали, що територію, відповідно до плану забудови, можливо забудовувати.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_9 надала показання та зазначила, що вона є секретарем Святогірської міської ради, оскаржуване рішення було прийнято на третій сесії Святогірської міської ради більшістю голосів. З чотирнадцяти депутатів Святогірської міської ради десять депутатів проголосувало за прийняття рішення, також за прийняття рішення проголосував міський голова, тобто за прийняття рішення було одинадцять голосів, один депутат проголосував проти, а два депутата були відсутні. Регламентом передбачено, що міський голова формує порядок денний. Перелік питань, які виносилися на засідання третьої сесії був сформований 29 січня 2016 року, але згідно регламенту ( ст. 24) до порядку денного міський голова, депутатські комісії та фракції мають право надавати пропозиції. Засідання комісії відбулося 25 лютого 2106 року. На засіданні комісії було вирішено запропонувати міському голові включити до порядку денного дане питання. До порядку денного дане питання не було включено, оскільки це було напередодні засідання міської ради. Дану пропозицію вніс на розгляд ради голова постійної комісії. Вона була прийнята та поставлена на голосування. Більшістю голосів депутати прийняли рішення внести дане питання до порядку денного. Відповідно до регламенту пропозиція щодо кожного питання, яке планується включити до порядку денного, подається в письмовій формі з проектом рішення секретарем ради в друкованих або електронних формах, підготовлених згідно з вимогами регламенту, крім випадків необхідності термінового розгляду питань ( п. 3 ст. 24 Регламенту). Цей випадок був саме таким, оскільки починаючи з листопада 2015 року, як тільки Указ президента України вступив в дію, до Святогірської міської ради почали надходити заяви від учасників АТО з проханням виділити їм земельні ділянки. На той час відбувався виборчий процес, були вибори в органи місцевого самоврядування, тому дане питання не розглядалося. У грудні 2015 року виконком отримав детальний план забудови території, який був раніше замовлений радою. Дане рішення було прийнято, як тільки виникла така можливість, з метою не затримання виділення земельних ділянок учасниками АТО.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_18 надав показання та зазначив, що він є головою комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності. Засідання комісії 25.02.2016 року відбулося з 14.00 год. до 16.00 год. На засіданні комісії про звернення громадянина ОСОБА_6 не повідомлялось. Текст листа йому показував ОСОБА_6 особисто, він вважає, що дане звернення ОСОБА_6 не було необхідності приймати до уваги. На засіданні звернення ОСОБА_6 не оголошувалося, з ним він ознайомився з власної ініціативи. З клопотанням національного природного парку «Святі гори» про зміну функціонального зонування території. яка знаходиться в користуванні Святогірської міської ради він не знайомий. Карта зонування міста Святогірськ існує, до якої зони відноситься територія, відведена дана територія йому невідомо. Повний пакет документів для розгляду питання затвердження детального плану забудови він отримав на сесії.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка Кубиткіна С.М. надала показання та зазначила, що вона займає посаду начальника відділу держгеокадастру у місті Слов'янську, погоджувала ДТП. Приймався даний план рішенням сесії, при його прийнятті були дотримані всі необхідні процедури. Під забудову по вул. Курортній відведені рекреаційні землі Святогірської міської ради. Дані землі можливо відводити під забудову, не змінюючи їх цільового призначення, для забудови дачних будинків. В даному випадку цільове призначення землі не змінюється. Крім того, відповідно до рішення господарського суду дана територія є господарською зоною. Земельне законодавство даний проект не порушує. Із заявами про порушення даним проектом прав будь-хто з громадян не звертався. Відділом перевірялося, чи не було зміни цільового призначення, чи не були порушені межи території Святогірськї міської ради.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_15 надав показання та зазначив, що він перебуває на посаді директора Національного природного парку «Святі гори», земля, що є предметом спору, колись була виділена під ОСОБА_10 2012, є територією міста. Національний парк «Святі гори» має 44 000 га без вилучення, з вилученням - 11000 га. На іншій території парку здійснюють свою діяльність суб'єкти господарювання - Краснолиманська рада, м. Святогірськ, Краснолиманське лісництво. Вони мають право господарювати на даній території, оскільки це господарська зона. Він одночасно є депутатом Святогірської міської ради даного скликання та голосував за виділення даної землі учасникам АТО. Дубів на даній території немає. Права національного парку виділенням землі учасниками АТО не порушуються. 25 лютого 2016 року він був присутнім на засіданні комісії. На засіданні комісії Жденовський повідомляв про наявність звернення громадянина ОСОБА_6, він його особисто бачив. Дане звернення було без будь-яких пропозицій.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_19 надав показання, в яких зазначив, що він є виконуючим обов'язки начальника управління архітектури та містобудування Слов'янської міської ради. Він приймав участь в підготовці вихідних даних при розробці детального плану території на виконання доручення Святогірської міської ради. Проект детального плану був розглянутий 24. лютого 2016 року та рекомендований до затвердження Святогірською міською радою з врахуванням зауважень. Детальний план розроблений відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», нормативно-правових актів КМУ, державних будівельних норм. Дачна забудова допускається в рекреаційній зоні.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_20 надав показання та зазначив, що детальний план був опублікований на сайті Святогірської міської ради, був в кабінеті у Жденовського - спеціаліста виконком з земельних питань, на вході в приміщення ради був розміщений плакат. Він є секретарем земельної комісії та безпосередньо проводив засідання. На засіданні були присутні ОСОБА_11, ОСОБА_12, Мілевич, члени земельної комісії. Доповідав безпосередньо ОСОБА_11, надавав документи, що стосуються архітектури, після цього доповів Жденовський, ОСОБА_12, члени комісії ознайомлювалися з документами. Детальний план пройшов всі погодження. Не довіряти спеціалістам в нього підстав немає. Він особисто дивився карту, ділянка, що відведена під забудову знаходиться не за межами міста, не в дубовому гаю. На сесії Святогірської міської ради був присутній ОСОБА_11 та розробник проекту ОСОБА_17, який виступав та докладно розповідав про план. ОСОБА_17 задавалися запитання, на які він давав вичерпну відповідь. На сесії 26.02.2016 року проекту рішення він не мав, детальний план території був вивішений на стенді.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_21 надала показання в яких зазначила, що вона є депутатом Святогірської міської ради, була присутня на сесії Святогірської міської ради у лютому 2016 року, де приймалося рішення про затвердження детального плану забудови. На сесії були надані графічні матеріали щодо даного плану, вони були розміщені на стенді. Також, на сесії пролунала пропозиція перенести розгляд даного питання на наступну сесію. На електронну пошту документів щодо даного детального плану забудови вона не отримувала. Документів щодо даного плану в неї не було.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_22 надала показання, в яких зазначила, що вона є депутатом Святогірської міської ради. 26 лютого 2016 року на сесії міської ради було прийнято рішення по затвердження детального плану. На сесії були присутні спеціалісти Жденовський, ОСОБА_17, ОСОБА_11, ОСОБА_17 - виставив на засіданні планшет та розповідав про план. Депутати задавали запитання та отримували на них відповіді, пояснювали, що дана територія не входить до дубового гаю.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_23 надав показання, в яких зазначив, що він є завідуючим науково відділу національного парку «Святі гори», дільниця, про яку йде мова відведена до території міста, але має особливу цінність, оскільки має ряд видів охоронюваних рослин та тварин. В червні 2015 року ними було подано клопотання про перевід території 73,5 га в зону регульованої рекреації національного парку, на якої забороняється будь-яке будівництво. Ділянка, яка відводиться під забудову відноситься до національного парку «Святі гори» без вилучення у Святогірської міської ради. До території національного парку входить все місто Святогірськ.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_17 надав показання та зазначив, що він є директором ПП «Рестро». План забудови території був розроблений ПП «Рестро» з дотриманням вимог державно-будівельних норм, ніяких порушень містобудівної документації він не має. План розроблений для забудови дачних будинків. План пройшов всі необхідні погодження. Дана ділянка відносить до рекреаційної зони, на якій допускається розташування дачних будинків.

Заслухавши пояснення сторін та показання свідків, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив наступне.

28.03.2014 року, розглянувши звернення громадянки ОСОБА_13, Святогірською міською радою було прийнято рішення № 23-XLVI-6 «Про розробку детального плану території по вул.. 60 років Жовтня в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську. Даним рішенням вирішено здійснити розробку детального плану території по вул.. 60 років Жовтня в районі бази відпочинку «Зелений гай» в місті Святогірську, розробником даного плану визначити ПП «Рестро», фінансування робіт по розробленню детального плану території здійснити за рахунок коштів ОСОБА_13 ( т. 1 а.с.90). Дане рішення було опубліковано на сайті Святогірської міської ради, про що свідчить роздруківка з даного сайту ( т.1 а.с. 97).

В подальшому, 30.09.2015 року, рішенням № 8-LІХ-6 Святогірська міська рада внесла зміни до рішення від 28.03.206 року № 23-XLVI-6 «Про розробку детального плану території по вул.. 60 років Жовтня в районі бази відпочинку «Зелений гай» в частині фінансування робіт по розробленню плану, вирішено фінансування робіт по розробленню детального плану території здійснити за рахунок коштів місцевого бюджету ( т.1 а.с. 102). Дане рішення також було опубліковано на сайті Святогірської міської ради ( а.с. 105 т.1).

Дні обставини свідчать про те, що ще до звернень учасників АТО Святогірською міською радою вчинялися дії, спрямовані на розроблення оскаржуваного детального плану території, з чого суд може зробити висновок про те, що на час звернення учасників АТО, Святогірська міська рада мала землі, які можливо передати їм у власність.

З жовтня-листопада 2015 року до Святогірської міської ради почали надходити заяви громадян, які просили надати їм дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. ( а.с. 117-135 т. 1).

Згідно з ч. 7 статті 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже, згідно з вищенаведеними вимогами Закону, дане питання підлягало терміновому вирішенню.

19 жовтня 2015 року міським головою ОСОБА_24 та директором ПП «Рестро» ОСОБА_17Б погоджено завдання на розроблення детального плану території ( а.с. 72т.2).

24.02.2016 року відбулося засідання архітектурно-містобудівної ради, про що свідчить відповідний протокол ( т. 2 а.с. 52), на якій вирішено узгодити проект плану території по вул.. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» з урахуванням зауважень, вирішено клопотати перед Святогірською міською радою щодо затвердження проекту детального плану території.

Найближча сесія Святогірської міської ради була скликана розпорядженням Святогірського міського голови № 8 від 29.01.2016 року «Про скликання ІІІ сесії Святогірської міської ради 7 скликання» 26 лютого 2016 року ( т. 1 а.с. 106). Як видно з додатку до розпорядження міського голови ( т.1 а.с. 107), питання про затвердження детального плану території по вул.. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» до порядку денного внесено не було.

В своїй позовній заяві позивач посилається на порушення регламенту Святогірської міської ради, а саме:

статті. 24 Регламенту, яка визначає порядок формування проекту порядку денного сесії ради та передбачає, що проект порядку денного сесії ради, не пізніше як за два тижні до дати початку сесії ради формує міський голова на основі: затвердженого радою плану роботи ради; пропозицій міського голови - у вигляді розпорядження міського голови; пропозицій депутатів ради, депутатських груп чи фракцій - у вигляді листа депутата (депутатів), депутатської групи, депутатської фракції міської ради на ім'я міського голови; пропозицій постійних комісій ради - у вигляді рішення постійних комісій; пропозицій виконавчого комітету - у вигляді рішення виконавчого комітету міської ради; пропозицій голови місцевої державної адміністрації - у вигляді відповідного документа голови обласної державної адміністрації; пропозицій голови обласної ради у вигляді відповідного документа голови обласної ради; пропозицій, прийнятих на загальних зборах громадян - у вигляді рішення загальних зборів громадян за місцем проживання; пропозицій, що надійшли у формі електронної петиції. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається у письмовій формі з проектом рішення секретарю ради у друкованій та електронних формах, підготовленим згідно з вимогами регламенту та оприлюдненим на офіційному сайті міської ради у строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків необхідності термінового розгляду питань;

статті 25 Регламенту, яка встановлює, що проекти рішень міської ради попередньо розглядаються виконавчим комітетом міської ради, постійними комісіями міської ради, а також можуть попередньо розглядатися депутатськими групами і депутатськими фракціями в порядку, встановленому Регламентом;

статті 26 Регламенту, згідно з якою проект рішення, підготовлений згідно з вимогами інструкції з діловодства, після його оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради у строки, встановлені ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», подається секретарю ради у двох примірниках, один з яких узгоджений згідно з Регламентом. Другий примірник рішення, повинен бути завізований розробником, позначка «Проект» у правому верхньому куті не ставиться. Віза розробника включає назву підрозділу, найменування посади, прізвище та ініціали, особистий підпис візуючого і дату. Другий примірник, у разі прийняття рішення радою без поправок подається міському голові на підпис і додається до протоколу пленарного засідання; проект рішення надається одночасно як на друкованому так і на електронному носії інформації. Відповідальність за зміст тексту проекту рішення на електронному носії та на друкованому носії несе розробник. До проекту рішення додається пояснювальна записка, в якій вкаується характеристика стану речей у галузі, яку врегульовує це рішення; потреба й мета прийняття рішення; прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та юридичні наслідки прийняття рішення; прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та юридичні наслідки прийняття рішення; механізм виконання рішення; порівняльні таблиці змін, прогноз щодо можливого зменшення надходжень або збільшення видатків місцевого бюджету. Текст проекту рішення повинен складатися мотивуючої частини, в якій містяться посилання на закон, інший акт або документ, обставини, якими викликана необхідність прийняття одного рішення; вирішальної, в якій конкретно і чітко формулюється рішення, виконавці поставленого завдання; заключної, в якій вказані посадова особа або постійна комісія, на яких покладається контроль за виконанням рішення. До проекту рішення додаються передбачені текстом додатки;

статті 27 Регламенту, відповідно до якої узгодження проекту рішення ради проводиться згідно вимог, передбачених інструкцією з діловодства в Святогірській міській раді. Друкування та розмноження проектів рішень та інших матеріалів сесії проводиться з примірника, підготовленого відповідно до вимог, передбачених Регламентом Святогірської міської ради та інструкцією з діловодства в Святогірській міській раді. Узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішень рішення, вироблення остаточного його варіанту прокладається на ініціаторів проекту і можуть бути додатково розглянуті на спільних засіданнях постійних комісій ради.

Позивач зазначає, що в порушення вищезазначених норм регламенту під час проведення ІІІ Сесії Святогірської міської ради 7 скликання 26.02.2016 року після прийняття за основу порядку денного чергової сесії, яка була узгоджена на комісіях ради, голова комісії з питань земельних ресурсів та архітектури та депутатської діяльності ОСОБА_8 з голосу вніс доповнення до порядку денного, що складалося з двох питань, одним з яких було питання про затвердження детального плану забудови для дачного будівництва по вул. Курортній, мотивуючи це внесення тим, що напередодні, тобто 25.02.2016 року комісія, головою якої він є, розглянула це питання.

Однак, з даним ствердженням позивача суд не може погодитися виходячи з наступного. Частиною 3 статті 24 Регламенту Святогірської міської ради зазначено, що пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного сесії, подається у письмовій формі з проектом рішення секретарю ради у друкованій та електронній формах, підготовлених згідно з вимогами регламенту та оприлюдненим та офіційному сайті міської ради у строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації », крім випадків необхідності термінового розгляду питань.

В судовому засіданні встановлено, що з жовтня-листопада 2015 року до Святогірської міської ради почали надходити заяви громадян, які просили надати їм дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, а згідно з вимогами ст.. 118 Земельного Кодексу дане питання вирішується в місячний строк, 24.02.2016 року відбулося засідання архітектурно-містобудівної ради, на якій вирішено узгодити проект плану території по вул.. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» з урахуванням зауважень, та клопотати перед Святогірською міською радою щодо затвердження проекту детального плану території. Отже, дані обставини обумовили необхідність термінового розгляду цього питання.

24.02.2016 року відбулася погоджувальна рада ( т.1 а.с. 111-112), на якій розглядався проект порядку денного ІІІ сесії та вирішено рекомендувати міському голові внести доповнення до порядку денного ІІІ сесії міської ради питанням про затвердження детального плану території по вул. Курортній (колишня вул.. 40 років Жовтня) в районі бази відпочинку «Зелений гай» в місті Святогірську та рекомендовано постійній комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності розглянути дане питання. Співвідповідачем по даному питанню було визначено розробника детального плану території, директора ПП «Рестро» ОСОБА_17

На засіданні постійної комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності, яке відбулося 25 лютого 2016 року було розглянуто питання про затвердження детального плану території по вул.. Курортній (60 років Жовтня) в районі бази відпочинку «Зелений гай», погоджений проект рішення Святогірської міської ради «Про затвердження детального плану території по вул.. Курортній (60 років Жовтня) в районі бази відпочинку «Зелений гай» та рекомендовано міському голові включити до порядку денного ІІІ сесії міської ради дане питання, про що свідчить відповідний протокол ( а.с. 113-114 т.1).

26.02.2016 року на засіданні ІІІ сесії Святогірської міської ради 7 скликання було прийнято оскаржуване рішення. Відповідно до п. 3 протоколу ІІІ сесії Святогірської міської ради 7 ( т. а.с. 136-141) скликання на розгляд сесії міським головою ОСОБА_24 було винесено питання про доповнення порядку денного питаннями «Про звернення депутатів Святогірської міської ради до Слов'янського міського голови, Слов'янської міської ради щодо ситуації навколо призначення директора Святогірської загальноосвітньої школи та «Про затвердження детального плану території по вул.. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай». Рішення з цього питання прийнято, порядок денний доповнений обома питаннями.

Згідно з п. 10 протоколу сесії, на засіданні ІІІ сесії Святогірської міської ради 7 скликання було розглянуто питання про затвердження детального плану території по вул.. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай», доповідачем цього питання був начальник управління архітектури та містобудування Слов'янської міської ради ОСОБА_11, співдоповідачем був розробник проекту, директор ПП «Рестро» ОСОБА_17 Більшістю голосів ( одинадцять) дане рішення прийнято. Як видно з протоколу, під час прийняття оскаржуваного рішення сесійну залу покинув депутат ОСОБА_25 та був видалений депутат ОСОБА_14 Тобто з чотирнадцяти депутатів два депутата не прийняли участі в голосуванні, одинадцять депутатів проголосували за прийняття рішення. Отже, дане рішення прийнято більшістю голосів, а та обставина, що два депутата не прийняли участі в голосуванні, ніяким чином на результат голосування не вплинула. Правомірність видалення депутата ОСОБА_14, розглядаючи даний адміністративний позов, суд не оцінює. Також суд вважає за необхідне зазначити, що в п. 10 протоколу ІІІ сесії Святогірської міської ради 7 скликання зазначено, що за прийняття рішення проголосувало 12 депутатів, відповідно до протоколу № 10 засідання лічильної комісії (підсумки поіменного голосування питання про затвердження детального плану території по вул.. Курортній (60 років Жовтня) в районі бази відпочинку «Зелений гай» ( т. 1 а.с.154) за прийняття рішення також проголосувало 12 депутатів, в тому числі й позивач ОСОБА_5. Однак, як видно з доповідної записки секретаря Святогірської міської ради ОСОБА_9 це є технічною помилкою, яка не вплинула на результат голосування. Суд вважає, що дана обставина не може свідчити про неправомірність оскаржуваного рішення.

На підставі вищевикладеного, суд не приймає до уваги ствердження позивача про порушення регламенту Святогірської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення, як підставу для скасування даного рішення та погоджується зі ствердженням представника відповідача про те, що дане питання підлягало невідкладному вирішенню, що обумовило його розгляд на найближчій сесії. Крім того, як було встановлено в судовому засіданні та підтверджується показаннями свідків, під час розгляду даного питання на сесії міської ради були присутні спеціалісти, яким депутати мали змогу задати їм запитання, проект плану був розміщений на планшеті.

Крім того, підставою для скасування даного рішення Святогірської міської ради позивач зазначає ту обставину, що відповідачем не дотримані вимоги ст.. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затверджений Постановою КМУ від 25 травня 2011 року № 555, оскільки Святогірська міська рада не забезпечила оприлюднення проектів містобудівної документації із забудови території по вулиці 60 Років Жовтня (нині Курортна) в районі бази «Зелений гай» в місті Святогірську на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; а громадські слухання щодо забудови території по вулиці 60 років Жовтня (нині Курортна) не проводилися.

З даним ствердженням позивача неможливо погодитись виходячи з наступного.

Відповідачем суду надана роздруковка з офіційного сайту Святогірської міської ради ( т. 1 а.с. 175-178), засвідчена спеціалістом виконкому А.Ю. Жденовським, з якої видно, що на сайті розміщено повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті детального плану території по вул.. Курортній ( 60 років Жовтня) в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську (опубліковано в газеті «Вісті» 04 лютого 2016 року).

Текст повідомлення, який також опублікований в газеті «Вісті» ( т.1. а.с. 110) містить інформацію про те, що детальний план території п вул.. Курортній в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську пропонує розміщення дачної забудови та її параметри на земельних ділянках по вул.. Курортній ( 60 років Жовтня) в м. Святогірську, розроблений детальний план ПП «Рестро» на підставі рішень Святогірської міської ради від 28.03.2014 № 23-ХLVІ-6 та від 30.09.2015 року № 8-LІХ-6. Замовником розробки є Святогірська міська рада. Також, повідомлення містить вказівку на те, що з техніко-економічними показниками проекту детального плану території та його графічною частиною можливо ознайомитися в Святогіській міській раді за адресою: вул.. Герої Сталінграду, 8, кабінет № 8 на офіційному сайті міської ради з 04.02.2016 року до 25.02.2016 року.

Отже, відповідачем було доведено до населення інформацію про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті детального плану території по вул.. Курортній ( 60 років Жовтня) в районі бази відпочинку «Зелений гай» в м. Святогірську, доведено до відома населення місце розташування графічної частини детального плану території, а тому порушень вимог ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженого Постановою КМУ від 25 травня 2011 року № 555 суд не вбачає.

Проаналізувавши звернення ОСОБА_6 ( т.1 а.с. 22), суд погоджується зі ствердженням представника відповідача щодо того, що заява ОСОБА_6, яка надійшла до Святогірської міської ради в останні день прийняття пропозицій громадськості (25.02.2016 року), жодних пропозицій до проекту детального плану не містила, а питання про проведення громадських слухань на час його звернення було вже не актуальним, оскільки процедура проведення громадських слухань вже тривала.

Також позивач посилається на ту обставину, що земельна ділянка, яка відводиться відповідно до прийнятого Святогірською радою рішення, під будівництво дачних будинків, є частиною Національного парку «Святі гори» і відповідно до Закону України «Про природно-заповітний фонд України» відноситься до природного заповітного фонду України, на цій території знаходяться вікові дуби, заплавні луги, у зв'язку з чим НПП «Святі Гори» зверталося з клопотанням про зміну функціонального зонування території національного парку Святі гори», яка знаходиться в користуванні Святогірської міської ради.

Однак, дана обставина не може бути підставою для скасування оскаржуваного рішення Святогірської міської ради оскільки рішенням Господарського суду Донецької області від 02.07.209 року по справі 8/35 пн за позовом Святогірської міської ради, за Святогірською міською радою визнано право на проведення в межах міста Святогірська дій (здійснення повноважень), передбачених діючим законодавством України, без дотримання обмежень, встановлений Законом України «Про природно-заповітний фонд України» для зони стаціонарної рекреації. Всю територію міста Святогірськ визнано господарською зоною національного природного парку «Святі гори». Дане рішення суду залишено без змін Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 31.08.2009 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 7, 13, 19, 141, 143, 144 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 11, 17-18, 71, 86, 94, 97, 98, 158-163 КАС України, ст.ст. 19, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженим Постановою КМУ від 25 травня 2011 року № 555, ст. ст. 118 Земельного Кодексу України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Святогірської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Святогірської міської ради - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду І.О. Сидоренко